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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)：

為了更好地順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，務(wù)實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)和企業(yè)利益最大化，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”整體水平，結(jié)合實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、毫不動(dòng)搖地做優(yōu)做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其投入較小、見(jiàn)效較快、生產(chǎn)簡(jiǎn)便、效益穩(wěn)定、人人可以參與的特點(diǎn)決定了農(nóng)民群眾普遍接受，經(jīng)過(guò)近幾年的政策扶持和技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，已成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是正常的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)和農(nóng)民也掌握了這個(gè)規(guī)律，能夠較好地經(jīng)受和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須毫不動(dòng)搖地抓實(shí)抓好，把蠶桑產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。林業(yè)部門(mén)要盡快制定出臺(tái)蠶桑產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，圍繞科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、理順體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面建立訂單生產(chǎn)模式，實(shí)行合同制管理，使企業(yè)與合作社、農(nóng)戶(hù)簽訂具有法律效力的生產(chǎn)收購(gòu)合同，約定收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)方式、蠶繭標(biāo)準(zhǔn)、合同期限和違約責(zé)任，用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂蠶繭收購(gòu)合同工作由林業(yè)局、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同各鎮(zhèn)幫助企業(yè)與農(nóng)戶(hù)完成合同簽訂。

2、理順蠶繭價(jià)格形成機(jī)制。企業(yè)與合作社、蠶農(nóng)簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同時(shí)要約定好鮮繭價(jià)格，價(jià)格由物價(jià)部門(mén)牽頭組織經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、企業(yè)、合作社代表、養(yǎng)蠶大戶(hù)代表、鎮(zhèn)村干部代表等進(jìn)行議價(jià)，確定一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間，充分考慮高潮和低潮期價(jià)格波動(dòng)的規(guī)律和幅度，確保高潮期價(jià)格不過(guò)度虛高，低潮期價(jià)格不能太低，使企業(yè)和蠶農(nóng)的利益相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，物價(jià)部門(mén)每年給出蠶繭收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，這個(gè)指導(dǎo)價(jià)必須在企業(yè)和農(nóng)民協(xié)議的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，指導(dǎo)價(jià)公布后，企業(yè)必須按價(jià)格執(zhí)行，違者將按價(jià)格法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。

3、理順收烘體系。在穩(wěn)定現(xiàn)有收烘體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)貿(mào)局再進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，切實(shí)方便人民群眾，尤其是要向合作社、規(guī)模化程度高的專(zhuān)業(yè)村傾斜。

4、穩(wěn)定各企業(yè)的繭區(qū)劃分。在企業(yè)沒(méi)有完成重組以前，繼續(xù)保持原繭區(qū)不變。

5、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。從企業(yè)上繳稅收中提取一部分，政府整合支農(nóng)資金拿一部分，每年籌資200萬(wàn)元建立風(fēng)險(xiǎn)基金，在市場(chǎng)波動(dòng)較大，企業(yè)按協(xié)議或指導(dǎo)價(jià)應(yīng)收盡收蠶繭后出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)予以適度補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的額度經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)核算后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審定兌現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)基金在財(cái)政局設(shè)專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政直接管理。

三、多元投入，不斷提升蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

1、整合各類(lèi)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金，確保每年投入產(chǎn)業(yè)的資金不低于500萬(wàn)元，主要用于扶持50畝以上的建園、小蠶共育、養(yǎng)蠶20張以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、蠶種和桑園綜合開(kāi)發(fā)利用。具體扶持辦法由林業(yè)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)拿意見(jiàn)，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，一年一方案。

2、認(rèn)真落實(shí)《深化全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，撬動(dòng)金融資本和民間資本積極投入蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問(wèn)題。

3、蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)在新技術(shù)應(yīng)用、蠶室建設(shè)、基地建設(shè)方面給予投入，真正建立“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

四、轉(zhuǎn)變政府推動(dòng)方式，保障蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1、轉(zhuǎn)變考核方式。對(duì)各鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的考核，突出發(fā)展專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、桑園綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)量產(chǎn)值以及對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率，制定完善獎(jiǎng)懲辦法。蠶種發(fā)放實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，不強(qiáng)迫命令，不搞攤派。

2、轉(zhuǎn)變扶持方式。堅(jiān)持按項(xiàng)目化進(jìn)行扶持，把各類(lèi)資金整合包裝成項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)引導(dǎo)投入主體承接項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3、夯實(shí)技術(shù)服務(wù)體系。繼續(xù)建強(qiáng)政府公共技術(shù)服務(wù)體系，積極開(kāi)展養(yǎng)蠶從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快建立縱向到底、橫向到邊的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，給廣大蠶桑經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。在龍頭企業(yè)按合同或政府指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)收盡收蠶繭的情況下，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁蠶繭外流，嚴(yán)打繭販子，保護(hù)龍頭企業(yè)利益；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和蠶農(nóng)、合作社履行訂單合同的監(jiān)督，確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，如企業(yè)不執(zhí)行合同或不按政府指導(dǎo)價(jià)格收購(gòu)蠶繭，損害了蠶農(nóng)利益的，政府將放開(kāi)市場(chǎng)，同時(shí)引導(dǎo)蠶農(nóng)和合作社依法提起訴訟，維護(hù)自身權(quán)益。

5、政府產(chǎn)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)信息收集和。要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。