金融經濟目標發展安排意見范文

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為了指導全市金融業抓住新一輪西部大開發和實施關中—天水經濟區發展規劃的重大機遇，推進西部大開發戰略深入實施，促進我市在關中—天水經濟區率先發展，早日建成關天規劃區副中心城市，根據國務院《關中—天水經濟區發展規劃》和省政府辦公廳《關于金融支持關中—天水經濟區發展的意見》精神，結合我市經濟社會發展實際，提出如下意見：

一、深刻領會金融支持在關中—天水經濟區率先發展的戰略思想

（一）金融支持率先發展是實現經濟金融雙贏的重要途徑。西部大開發戰略實施以來，我市經濟社會發展取得顯著成就，金融業也得到長足發展。國家同意設立關中—天水經濟區，不僅有利于增強我市經濟實力，而且有助于金融業快速增長。目前，全市金融業無論是業務規模還是盈利能力，均與東部地區存在一定差距，發展仍面臨著諸多新的機遇與挑戰。因此，金融業要搶抓國家設立關中—天水經濟區的先機，大力支持經濟發展，在經濟發展中發展壯大，在率先發展中提高盈利水平，力爭實現全市經濟與金融發展相促進、同發展、共繁榮。

（二）金融支持率先發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于區域經濟金融協調、穩健和可持續發展，著眼于培育新的經濟增長極，著眼于不斷消除制約金融協調發展的各種障礙，以增強金融業對經濟的輻射和帶動作用為目標，以深化金融改革和推動金融創新為重點，完善金融組織體系，整合現有金融資源，提高金融集聚能力，增強金融服務能力，促進金融區域聯動，提升金融服務經濟發展的水平。

（三）金融支持率先發展的主要目標：通過打造金融“四大品牌”，努力達到“六項目標”。“四大品牌”即：以推進經濟一體化為基礎，著力打造“開放型金融”；以提高區域競爭力為動力，著力打造“創新型金融”；以轉變金融發展方式為重點，著力打造“集約型金融”；以實現可持續發展為根本，著力打造“生態型金融”。“六項目標”即：基本確立金融市場規模在關天經濟區的優勢地位，基本形成門類齊全的金融市場體系和金融中介服務體系，基本確立金融在我市率先發展中的核心作用，基本滿足我市率先發展的合理金融需求，基本形成高效規范的金融監管體系，基本實現良好、規范、安全、開放的金融生態環境。

（四）金融支持率先發展的總體要求：一是正確處理支持率先發展與產業結構調整的關系。結構調整是我市經濟發展的重中之重，金融支持率先發展一定要在有利于產業結構調整的原則下進行，通過信貸結構的調整促進產業結構的優化升級。二是正確理解加大金融支持與堅持市場化原則的關系。金融資源的配置應遵循市場化原則，金融支持既要有利于實體經濟的增長，又不能加大金融系統的風險。三是正確把握推進金融創新與爭取國家政策優惠的關系。金融部門要針對我市經濟發展特點，更新工作理念，創新思維方式，大膽進行金融支持方式的創新、服務種類的創新，不斷開辟新的金融支持項目和金融服務種類，為我市率先發展提供全方位、多層次的金融支持與金融服務。四是正確平衡發揮主觀能動性與遵循客觀規律的關系。金融部門在支持我市率先發展的過程中，正確發揮金融的推動和服務作用，嚴格執行國家金融調控政策，切實滿足我市在關天經濟區率先發展的有效資金需求。

二、準確把握金融支持在關中—天水經濟區率先發展的工作重點

（五）加大金融推進產業集群發展的支持力度。按照世界知名、國內一流的產業集群發展標準，做好航空、汽車、輸配電等重點產業集群的金融配套支持工作，加強金融業與產業發展的協作，促進產業鏈條延長，提升區內配套率和產品深加工能力。通過重點支持鈦材料生產建設和集散基地建設，促使我市形成具有區域特色的、有較強競爭力的、以高技術為支撐的現代化產業集群，培育帶動地區發展的增長極。

（六）加大金融推進社會主義新農村和現代化小城鎮建設的支持力度。圍繞關中—天水經濟區新農村建設和現代化小城鎮建設工程，研究制定金融支持我市基本建設的具體融資策略。鼓勵通過發行“關中—天水經濟區基本建設債券”，向社會公開籌集轄區高速公路網絡、鐵路客運專線、關中城市群城際鐵路以及清潔能源、重點水利工程等基本建設項目資金，促使市政基礎設施和公共服務設施建設等“硬環境”有較大改善。探索研究金融介入小城鎮建設路徑，鼓勵支持地方政府融資平臺貸款證券化，為銀行信貸資金進一步介入交通供電、給排水、垃圾處理、集中供熱供氣、信息傳輸交換等小城鎮基礎設施建設創造條件。圍繞社會主義新農村建設目標，加大對農村節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小”工程建設的信貸資金投入力度，改善農業生產條件，提升“三農”發展實力。

三、緊緊圍繞金融支持在關中—天水經濟區率先發展的重點領域

（七）加大金融對打造科技資源改革示范基地的支持力度。大力支持建設鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術中心，積極創建節能環保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環境監測三個省級工程技術中心。以創建國家知識產權示范城市為契機，探索推進知識產權、自主品牌質押貸款，支持以企業為主體、聯合高等院校和科研院所開展的科技成果轉化和產業化項目，推動工業化與信息化融合發展，改造提升煙酒、食品、紡織、建材等產業的整體水平。積極為資源加工類企業開展技術創新、技術產品升級換代和深加工提供資金支持，增加對資源加工企業的節能、環保、附加值高的新產品的信貸投入，逐步退出資源加工粗放、高耗能、高污染的行業信貸。

（八）加大金融對建設先進制造業重要基地的支持力度。全力支持加快全國先進制造業重要基地建設，對除國家財政撥款外仍有資金需求缺口的，金融機構應積極提供信貸融資支持。重點支持數控機床、汽車及零部件、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械、冶金重型設備、石油鉆采設備、能源化工設備和太陽能電池等產業的發展。同時，滿足秦川、陜重汽重型商用車、法士特重型汽車變速器以及秦嶺水泥技術改造等項目的配套信貸資金需求。

（九）加大金融對建設現代農業高技術產業基地支持力度。重點做好百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜和60萬畝獼猴桃基地建設以及10萬頭高產奶牛養殖基地建設的金融服務工作。主動配合“一村一品、一縣一業”的發展思路，將符合產業政策、因地制宜、特色突出、具有一定市場競爭力的中藥材、茶葉、蠶桑、水產養殖、干雜果經濟林等區域性特色產業作為重要支持領域。加大對農業科研機構、農業科技成果轉化和農業技術推廣的金融支持，研發幫扶農業科技成果入戶的金融產品，扶持秦寶牧業、蒙牛乳業、華龍牧業、現代牧業等企業開展基地建設，推進農業產業化經營，打造品牌，開拓市場。

（十）加大金融對文化旅游產業的支持力度。立足把文化旅游產業打造成我市新的主導產業，重點加大周秦文化產業示范區、中華禮樂城二期、石鼓山古玩城等重點項目以及法門寺文化景區二期工程建設、太白山景區開發建設的支持力度，提高產業聚集和孵化功能，全力打響我市文化旅游的品牌。積極探索通過銀團貸款、資產證券化以及以項目受益權和收費權為質押的貸款等業務，支持重大文化基礎設施建設。積極向打造獨具特色的關中民俗風情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關山草原風光游和西岐民俗園、六營民藝村等鄉村旅游示范點提供信貸支持，促進特色文化產業集群發展。

（十一）加大金融對構建物流網絡的支持力度。以把我市建成承東啟西、連南接北的物流集散地，形成快進快出的現代化流通體系為目標，加大對陳倉物流園區和華譽物流、西部物流等龍頭企業的信貸支持，全力滿足對促進裝備制造企業與物流企業聯動的資金需求。

四、全面提升金融支持在關中—天水經濟區率先發展的服務水平

（十二）充分發揮各自優勢，合理滿足率先發展的資金需求。各金融機構要著眼我市人口加速集聚的形勢，合理、有序規劃區內金融網點布局，積極拓展電子服務渠道，優化業務操作流程，加強和改進對客戶的金融服務。農業發展銀行要主動研究探索擴大商業信貸服務范圍，更好地為“三農”和縣域經濟服務，成為農村金融體系的骨干和支柱。國有股份制商業銀行要積極爭取總行支持，每年優先安排一定比例的專項貸款，用于轄區重點項目建設資金支持。郵政儲蓄銀行要充分發揮其在農村地區的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，促進郵政儲蓄資金回流農村，增強在涉農金融服務中的作用。農村信用社要繼續深化改革，全面完成以縣為單位的統一法人社改革，不斷完善產權制度、組織形式和內控機制，成為服務“三農”的社區性金融機構，發揮農村金融主力軍作用。

（十三）增強地方法人金融機構服務功能，加快完善農村金融體系。充分發揮政策性金融、商業性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，支持成立村鎮銀行、小額貸款公司，鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司引進戰略投資者，鼓勵符合條件的村鎮銀行升級成為農村商業銀行，鼓勵符合條件的小額貸款公司升級成為村鎮銀行；支持符合條件的農村信用社通過整合金融資源，聯合重組為農村商業銀行，不斷完善經濟區內農村金融組織體系。農村信用社系統要抓住經濟區建設的有利時機，做大信貸總量，優化信貸存量，提升信貸質量，不斷擴大在金融市場中的份額；積極探索處置不良資產的有效方式和可行機制，化解不良資產，降低金融風險，增強參與市場競爭的能力。

五、大力拓寬金融支持在關中—天水經濟區率先發展的融資渠道

（十四）發揮資本市場融資功能，擴大企業直接融資比重。一是推動紅旗民爆、西鳳酒業、忠誠機床、東嶺集團等企業盡快上市，努力擴大資本市場融資規模。二是對符合上市條件但暫時在經營和資金等方面存在困難的企業，幫助其解決困難，促其早日上市；對規模不夠但有潛力、有市場的企業，通過資產重組、并購等方式，幫助其創造上市條件。三是利用創業板市場推動低碳經濟、環保節能、電子信息、生物制藥等產業發展；鼓勵扶持高新技術型中小企業積極在創業板上市；鼓勵利用外國資本，支持企業實施“走出去”戰略。四是嘗試以證券登記機構和產權交易機構為依托，開展非上市公司的股權登記、托管及交易，為轄內非上市公司的股權流動和融通提供通道；積極開發產權交易品種，促進各類產權合理有序流動。五是宣傳和發揮期貨市場功能，積極培育期貨市場，促進企業和機構投資者利用期貨及其它衍生品工具進行套期保值、規避風險。六是鼓勵設立創業投資基金，大力支持創業投資企業和具有創業投資性質的企業改建為規范的創業投資企業；重點扶持一批具有一定規模和實力的創業投資公司，引導社會資金流向創業投資企業，促進國民經濟健康協調發展。

（十五）利用銀行間債券市場，不斷豐富企業融資方式。一是積極擴大轄區內企業債券發行規模，鼓勵、引導有條件的企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據籌措資金。二是鼓勵產品有發展前景、業務經營好、資信優良的中小企業，采用“分別負債、統一擔保、集合發行”的方式，在銀行間貨幣市場發行中小企業集合債券。三是鼓勵有實力、經營穩健、信用好的金融機構利用信息、技術優勢，為符合條件的企業發行短期融資券和中小企業發行集合債券提供增信和承銷服務。四是鼓勵各類擔保機構聯合提供擔保服務，提高集合債券信用等級，促進中小企業集合債券順利發行。五是擴大中小企業短期融資券試點規模。六是研究開發以貸款為標的資產的信用風險管理工具，有效分散各種信貸風險。

（十六）積極創新抵押擔保方式，擴大間接融資覆蓋廣度。依照相關法律法規，擴大申請貸款可用于擔保的財產范圍，完善擔保貸款業務操作流程，健全貸款擔保財產的評估、管理、處置機制，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。推進多元化信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式，加大多種融資擔保服務。探索開發“信貸+保險”金融服務新產品，鼓勵和支持有條件企業通過投資“信貸+保險”和信托理財產品，有效防范和分散信貸風險。

六、全力構建金融支持在關中—天水經濟區率先發展的運轉機制

（十七）加強金融政策與其他政策協調配合，形成金融支持率先發展的政策合力。產業、稅收、財政、環保、進出口等經濟政策要充分考慮金融發展實際，在實現自身政策目標的同時，積極支持金融產業發展壯大，實現金融生態環境改善、金融資源配置優化、金融資產持續增加、金融覆蓋面擴大和金融風險降低，促進地方財政收入增加、產業結構優化、生態環境改善、進出口規模擴大。同時，通過構造“政策洼地”效應，不斷優化金融軟硬環境，吸引興業、招商等股份制銀行和證券、保險機構來寶設立網點，培育壯大金融服務業，推動我市率先發展。

（十八）加強金融系統內部之間協調配合，形成金融支持率先發展的工作合力。人民銀行分支機構要重視基礎性金融服務，加快建立和完善區域支付結算體系，擴大非現金支付工具覆蓋領域；加快信用標準化建設，擴大非銀行信用信息采集面，不斷提高信用信息的質量；積極培養信用評級市場，健全信用監督和失信懲戒機制。人行市中支、銀監分局等監管部門要加強與市金融辦的溝通聯系，通過建立聯席會議等形式加強政策協調、信息共享和聯合行動，共同指導金融機構做好自身金融支持工作。同時，加強銀證保之間的合作與配合，在推進我市率先發展中形成金融支持合力。