強化行政處罰裁量權(quán)意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：

為規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，省政府制定出臺了《省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。貫徹實施好該《規(guī)定》是進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保公正、廉潔、文明、規(guī)范執(zhí)法的重要措施，是優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提高政府公信力和行政效能的現(xiàn)實需要，是預(yù)防和遏制腐敗、加強政府廉政建設(shè)的重要手段。為做好貫徹落實工作，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于貫徹實施〈省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》要求，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、加強學(xué)習(xí)宣傳，全面準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容

各地、各部門要通過政府常務(wù)會議、局委辦務(wù)會議、專題法制講座等方式，及時組織學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》，全面掌握和準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的制定背景、立法意圖以及確立的基本制度等內(nèi)容。要按照《規(guī)定》要求，采取多種形式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作。行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮表率作用；行政執(zhí)法人員和法制機構(gòu)工作人員作為培訓(xùn)重點，要認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并自覺貫徹執(zhí)行。凡一線執(zhí)法人員都應(yīng)全面掌握本部門、本系統(tǒng)實施行政處罰和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的程序和標(biāo)準(zhǔn)；法制機構(gòu)要在培訓(xùn)、輔導(dǎo)中做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各地、各部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，做好面向社會的宣傳工作，為《規(guī)定》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、完善制度，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

（一）建立健全行政處罰裁量權(quán)配套制度。一是建立健全行政處罰裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本部門法制工作機構(gòu)進行合法性審核，未經(jīng)合法性審核，不得作出行政處罰決定書。二是建立健全濫用行政處罰裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本部門行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進行考核，對濫用行政處罰裁量權(quán)的，實行責(zé)任追究制。三是建立健全行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)公開制度。要將本部門負責(zé)行使的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)通過文件、網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。

（二）認真落實行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則。我市各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序;應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P。

（三）嚴格遵守行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我市各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守省直部門制定的本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的告知、聽證、說明理由、職責(zé)分離、集體討論決定等制度。對當(dāng)事人的陳述、申辯，要記錄在案。要推行行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行說明理由規(guī)范化建設(shè)，所認定的事實和給予不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告、集體討論記錄或行政處罰決定書中予以說明。

三、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為推進依法行政的重要工作來抓，將《規(guī)定》貫徹實施情況納入依法行政考核內(nèi)容。要建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)貫徹落實《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層抓落實。各級政府法制部門要認真履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，切實將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)相關(guān)工作落到實處。

（二）抓好行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地、各部門要在4月底前組織本地、本部門的行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)行政處罰裁量權(quán)業(yè)務(wù)知識，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量權(quán)裁量原則、裁量因素、具體標(biāo)準(zhǔn)、實施程序以及相關(guān)要求。各級政府法制部門要加強對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)督促。

（三）做好調(diào)研銜接工作。要深入分析《規(guī)定》施行后可能出現(xiàn)的新情況，及時研究制作規(guī)范的行政處罰裁量權(quán)法律文書，確保行政處罰裁量權(quán)的行使有機融入日常行政執(zhí)法之中。