區委國民經濟與社會發展安排意見范文

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一、指導思想、主要任務和基本原則

“**五”期間是我區落實科學發展觀，全面落實**市實現“三步走”發展戰略目標，實現區八次黨代會確定的“今后五到十年經濟與社會發展的奮斗目標和主要任務”的關鍵時期。制定好全區國民經濟和社會發展“**五”規劃，展望**年的經濟社會發展目標，對我區全面建設小康社會、加快現代化建設具有十分重要的意義。

（一）編制“**五”規劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大，十六屆三中全會和市、區八次黨代會，市、區委八屆三次、五次全會精神，緊緊抓住我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，圍繞**市“三步走”發展戰略目標，迎接挑戰，加快發展。堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的科學發展觀，統籌區域發展，統籌經濟與社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌區內發展和對外開放，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平，緊緊圍繞在全市率先基本實現現代化的目標，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

（二）編制“**五”規劃的主要任務

全面總結我區“十五”期間經濟和社會發展的成功經驗及存在的問題；認真分析“**五”期間我區經濟社會發展面臨的國內外環境、**市發展的基本趨勢和我區區位、區情在發展環境上面臨的新變化；深入研究事關我區長遠發展的重大戰略問題；科學確定未來5至15年的發展思路、目標和重點；超前規劃一批重大建設項目；明確提出促進經濟和社會發展的重大戰略舉措。

（三）編制“**五”規劃要重點把握的幾個原則

1.做好與**市“三步走”發展戰略第二步、第三步目標的銜接，以及與五大戰略舉措的銜接。我區“**五”規劃主要經濟指標的確定要符合區八次黨代會確定的“今后五到十年經濟與社會發展的奮斗目標”的要求，并將**區“三步走”發展戰略實施方案（草案）的有關內容納入規劃。以擴大對外開放、實現招商引資新突破、發展優勢產業、優化服務業結構、加快海河開發**區段的建設、大力發展中小企業和民營經濟、大力發展樓宇經濟、增強投融資能力等重大戰略舉措為主要內容。

2.與黨的十六屆三中全會提出的經濟體制改革的方向、目標、任務相結合。深化國有企業改革、規范市場經濟秩序，改善宏觀調控，推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系以及深化行政管理體制改革等方面提出思路和對策。

3.突出經濟與社會協調發展。把科技、教育、文化、衛生、體育、人口與計劃生育等社會事業發展作為重要內容。

4.突出以人為本。把改善生態環境，提高人民生活水平，完善社會保障，實現可持續發展放到重要位置。

5.結合規劃編制，匯總一批重大項目。把規劃的制定落實在項目上，落實在經濟布局上，落實在增強經濟發展后勁上。

6.與進一步擴大開放和區域經濟發展相結合。要突出**區區域經濟的特點，進一步理清和拓展發展思路，確定發展重點。

二、工作安排

為做好與**市“**五”規劃編制工作的安排相銜接，我區“**五”規劃的編制工作分四個階段進行。

（一）**年6月至12月，為重大課題調研、專項規劃（草案）編制和總體規劃思路制定階段。

1.**年6月份召開動員會，部署**區國民經濟和社會發展“**五”規劃編制工作。

2.組織開展全區國民經濟和社會發展重大問題調研，牽頭單位于**年9月底前提交重大課題調研報告。

3.組織開展區重點專項規劃的編制工作，各牽頭單位于**年10月底前提交專項規劃（草案）。

4.**區國民經濟和社會發展“**五”規劃編制領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室組織開展全區“**五”規劃基本思路研究工作，分析、預測宏觀調控目標和主要領域的發展目標，并提出相關指標體系，**年底向區人民政府、市計委提交“**五”規劃基本思路。

（二）**年初至9月底，為修訂完善重點專項規劃、全區總體規劃的起草階段。

1.**年3月底前完成各重點專項規劃（草案）修訂完善完工作。

2.**年8月底完成**區“**五”總體規劃（草案）的編制工作。

3.**年9月底前組織對我區“**五”規劃（草案）的評估、論證工作，并報區人民政府。

（三）**年第四季度至**年初，召開區人民代表大會，為我區“**五”規劃（草案）修訂完善階段。

做好與**市“**五”規劃綱要銜接工作。報請區委和區人民政府審定后，提交區人代會審議。

（四）**年初，區人民代表大會審議后一個月內完成重點專項規劃的修改。

三、規劃體系

**區“**五”規劃分為二級：總體規劃，由區領導小組辦公室組織編制，由區人民代表大會審議，區人民政府批準實施；專項規劃，由區有關部門分別組織編制，由區人民政府批準實施。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。“**五”規劃的編制對實現**市“三步走”發展戰略與**區經濟社會的長遠發展具有承前啟后的重要意義。區人民政府成立領導小組，領導和協調全區規劃編制工作。各單位、各部門也要切實加強規劃編制工作的組織和領導，并由主要領導掛帥，組織專門班子，明確專人負責，按照工作安排的要求，集中力量開展工作。

（二）深入研究，理清發展思路。全面深入分析國內外環境和**市總體發展思路及經濟布局，準確把握我區的發展階段目標和前進方向，深入研究重大問題，理清發展思路。各部門在編制專項規劃中要認真總結“十五”期間發展的成功經驗和存在的關鍵問題，突出專項規劃對發揮區位優勢具有全局性、戰略性重大問題的研究。重大問題的研究要體現針對性、研究規律性、具有前瞻性，要充分考慮今后10年至20年的經濟社會發展，借鑒國內、市內其他城區的發展方向和重點，切實抓住主要矛盾，分析重點和難點問題，扎扎實實地做好規劃編制的基礎工作和準備工作。

（三）統籌協調，搞好規劃之間的銜接。總體規劃和各專項規劃都要充分利用已有的研究成果，明確發展目標，實施計劃及重點項目。各專項規劃要融入全市、全區的大環境中，借鑒發達地區的成功經驗，體現本專業的特點，保持與相鄰區域規劃的錯位，要保持與市專業規劃的總體與分支關系。相關的重點專項規劃之間要進行銜接，城區規劃、土地規劃也要與經濟社會發展規劃銜接。

（四）突出特點，注重戰略性和操作性結合。全區總體規劃的制定，要突出戰略性、宏觀性和政策性，重點抓住關系我區經濟和社會發展的重大戰略問題，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策。同時，也要增強可操作性，強化規劃的空間指導和約束功能，作好重大工程、項目的篩選和論證。重點專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，更要增強針對性和可操作性。全區總體規劃和重點專項規劃，都要按照科學發展觀要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標和內容。

（五）發揚民主，提高規劃編制的社會參與度。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為。只有讓社會各界參與規劃，認識規劃，才能協調利益，統一思想，達成共識，才能把規劃目標轉化為社會的自覺行動。全區總體規劃和重點專項規劃在規劃編制過程中，要提高編制過程的透明度，采取多種形式，廣開渠道，吸收社會各界參與，組織評估和論證，多方面聽取社會各界意見。