民政局意見范文

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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會事務辦公室、局所屬各單位：

**年民政工作總的思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和市“兩會”精神，堅持以人為本、為民解困為中心，以適應形式、開拓創(chuàng)新為主題，以求真務實、廉潔高效為要求，以規(guī)范管理、整合民政工作為手段，緊緊圍繞市委、市政府“四五五”發(fā)展思路開展工作；堅持把維護和發(fā)展群眾的根本利益作為出發(fā)點、落腳點，切實履行好維護民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責；堅持把民政人的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府已確定的跨越式發(fā)展的目標上來，進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，建好**第一城實現(xiàn)**跨越發(fā)展做出積極貢獻。

一、扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷強化民政自身建設

1、抓好班子建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。各單位黨組織要嚴格按照市委的安排部署，統(tǒng)籌安排，精心組織，圍繞提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作的目標要求，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一是必須以“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習領(lǐng)會十六屆四中全會精神，統(tǒng)一思想，提高認識，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，加強思想政治修養(yǎng)和職業(yè)道德培養(yǎng)，在提高理論水平、政策水平和實際能力上下功夫，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是必須按照“學習創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔”的要求，爭創(chuàng)“四好”班子，重點抓好黨風廉政建設責任制的落實，抓好民主集中制的貫徹執(zhí)行和“班子”的帶頭表率作用，增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使班子成為團結(jié)協(xié)作、善言敢干、務實高效、勤政廉潔、與時俱進、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導集體，做到“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”。

2、抓好隊伍建設，提高整體素質(zhì)。要圓滿完成新時期賦予民政工作者的使命，就必須切實有效地加強學習型機關(guān)和隊伍建設，廣泛掀起學習市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科技知識、民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，學習“國知”精神，開展“走出去，請進來、上黨課”等活動，全面提高民政工作者的思想素質(zhì)、理論素養(yǎng)、職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作能力。加大教育培訓力度，建立健全目標考核制、責任追究制、限時辦理制和實績考核制度，對愛崗敬業(yè)、勤政為民、求真務實者予以褒獎，對作風漂浮、弄虛作假、完不成本職任務者予以批評和輪崗，塑造民政干部勤政、廉潔、高效、求實、為民的新形象，三月中旬前完成中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇，全系統(tǒng)工作者一律實行定員、定崗、定責，示牌上崗。加快信息化建設步伐，努力實現(xiàn)辦公自動化、資源數(shù)字化、服務網(wǎng)絡化、管理科學化。

3、抓好行風建設，樹立民政良好形象。民政工作的本質(zhì)體現(xiàn)在以民為本、執(zhí)政為民上。不論是社會福利、村民自治、社區(qū)建設、社會事務、老齡、低保、區(qū)劃地名等工作都是面對和服務社會、服務群眾的窗口。因此，時刻都要以“勤政為民、做百姓貼心人”為出發(fā)點和落腳點，扎實有效地開展好“季度工作之星”，“群眾最滿意的股室”、“群眾最滿意的公仆”評比活動，切實解決好民政窗口、事業(yè)單位在服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效果方面存在的突出問題，進一步健全首問責任制和黨員受教育，干部受監(jiān)督，服務于群眾的長效機制，健全民主評議行風的工作制度，完善“糾、評、建”相互促進的工作機制，推進民政系統(tǒng)行風建設。加強對民政專項經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，防止擠占、挪用和貪污。加大政務公開、內(nèi)審和執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，針對殯葬、婚姻、優(yōu)撫、安置、低保、救災、民間組織管理等工作中存在的執(zhí)法不嚴和管理不規(guī)范等問題，進一步健全和完善工作制度，打造陽光工程。

4、抓好法規(guī)學習，加大依法行政力度。民政干部要樹立責權(quán)相兼、用權(quán)受監(jiān)、侵權(quán)必究的思想觀念，在實際工作中做到依法行政、規(guī)范管理。繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制度，加強規(guī)范性文件的制定和備案工作。經(jīng)常開展《行政許可法》、《民政部門實施行政許可辦法》和其它法律法規(guī)的學習，不斷提高民政系統(tǒng)干部、職工依法行政的能力，切實做到合法行政、合理行政，確保民政部門的行政行為秩序正常，高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。

二、與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)民政工作新跨越

1、救災救濟工作。一是根據(jù)“9?3”洪災的經(jīng)驗和教訓，進一步健全自然災害緊急求援機制，完善救災應急和物資儲備預案。暢通災情信息收集和報送渠道，不斷改進核災報災手段，全面提高災害緊急救助能力。二是加強對救災救濟款物的管理使用。嚴格實行物資采購與管理發(fā)放相分離，嚴格臺帳管理制度，嚴格堅持“重災多給，輕災少給，無災不給”的救災救濟款物分配原則。三是積極開展農(nóng)村特困戶救助工作，積極與國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧辦、畜牧等部門合作，充分利用他們在農(nóng)村的項目和資金，幫助困難群眾脫貧致富，逐步建立新型農(nóng)村社會救助體系。四是建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對患大病的五保戶、特困戶、重災戶實施重點臨時醫(yī)療救助。五是認真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，做到“應保盡?！?，每人每月不低于56元，積極探索“五?！惫B(yǎng)長效機制，重點搞好羅文、舊院、草壩、大竹河、茶埡等敬老院的設施、設備改建改造。調(diào)整敬老院規(guī)劃，改變建院模式，加大“供養(yǎng)”落實力度，做到老有所養(yǎng)、難有所幫、病有所助、安享晚年。六是以社區(qū)為依托，擴大社區(qū)捐贈接收點，進一步推進經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡和機制建設，選擇太平鎮(zhèn)的秦川社區(qū)先行試點探索啟動“慈善超市”工作。

2、城市低保工作。一是繼續(xù)加大低保政策的宣傳力度，認真打造“陽光低?！?。三月內(nèi)將低保工作的十項制度公示上墻，設立低保公示專欄，并結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、各類慶典等活動發(fā)放宣傳資料擴大政策宣傳面。通過開辟電視專欄和設立熱線電話讓廣大市民積極參與到城鎮(zhèn)低保社會監(jiān)督活動中來。二是加強管理，嚴格執(zhí)行低?！稐l例》。完善低保申報表格，從**年元月1日起所有新增低保戶，一律使用民政局統(tǒng)一印制的低保申請表。按規(guī)定程序上報。三是要嚴把低保審核審批關(guān)，建立入戶調(diào)查核實簽名責任追究制。切實加大對已保人數(shù)的核查力度，切實做到動態(tài)管理下的“應保盡保，分類施?！?。4月底前要完成全市“三無戶”重新入戶的核查工作。6月底前完成對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已保對象的核查工作，堅決取消不符合條件的已保對象，堅決糾正優(yōu)親厚友，照顧關(guān)系的錯誤做法。四是嚴把低保資金的發(fā)放和監(jiān)督審計關(guān)，確保低保資金及時到位，按月足額發(fā)放兌現(xiàn)，確保低保人均月補差不少于53元，任何單位或個人不得以任何理由擅自截留、挪用和不按規(guī)定發(fā)放，否則按規(guī)定嚴肅處理。五是嚴格規(guī)范低保資料，切實加強低保網(wǎng)絡建設和檔案分類管理，積極運用和推動低保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)電腦辦公自動化、信息化。六是積極推行低保資金由金融機構(gòu)，在4月底前完成2―3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金由銀行直發(fā)的試點工作。力爭在2006年實現(xiàn)全市低保資金由金融機構(gòu)。

3、優(yōu)撫安置工作。一是積極探索做好社會優(yōu)待工作的新途徑，全面落實新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，及時調(diào)整、完善相關(guān)政策，進一步完善社會優(yōu)待辦法，不斷提高優(yōu)待金標準，落實好義務兵優(yōu)待金。繼續(xù)抓好“愛心獻功臣”活動，繼續(xù)開展爭創(chuàng)省雙擁先進市活動。大力開展軍愛民、民擁軍的軍民共建活動，在“八一”期間開展豐富多采的“雙擁”活動，力爭舉辦一臺形式多樣的慶“八一”文藝晚會或表彰大會，切實推動我市“雙擁”工作更上一層樓，促進雙擁工作規(guī)范化、制度化、社會化。力爭在本年度內(nèi)創(chuàng)建**市“雙擁”模范城市。二是落實好優(yōu)撫政策，切實落實好自然增長機制；3月底前完成對全市優(yōu)撫對象定補定撫經(jīng)費由金融機構(gòu)的工作，確保全市優(yōu)撫對象的定補定撫金按照國家有關(guān)規(guī)定標準足額落實兌現(xiàn)。三是建立重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療救助機制，不斷探索、完善不同類別的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體制。妥善處理和解決好重點優(yōu)撫對象的“三難”問題，尤其是“三紅”人員的住房難的問題。四是2月底前完成垂直管理部門退伍士兵檔案移交安置工作，5月底前擬報2004年度城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方案，會同相關(guān)部門落實好自謀職業(yè)各種優(yōu)惠政策，大力宣傳、表彰自謀職業(yè)致富典型，努力為自謀職業(yè)退役士兵服好務。同時，積極幫助尋找、推薦就業(yè)崗位，爭取6月底完成全市自謀職業(yè)工作。五是及時上報相關(guān)人員的評殘材料和提升傷殘等級的相關(guān)材料，完成傷殘證的換證工作。六是大力開展扶優(yōu)自立工作。今年要在完成133戶優(yōu)撫對象扶優(yōu)自立的基礎上，重點在羅文、長壩、青花、太平鎮(zhèn)、官渡、白沙、大竹河、舊院、竹峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇和培養(yǎng)50―60戶優(yōu)撫對象典型戶實行掛牌幫扶，建立幫扶責任制，制定“扶優(yōu)自立”優(yōu)惠政策，建立完善扶優(yōu)自立圖片、音像、表冊等資料檔案，切實為優(yōu)撫對象排憂解難。七是切實加強優(yōu)撫事業(yè)單位的自身建設。一要建立完善管理制度，4月份將制度規(guī)范上墻；二要建立完善政務公開；三要建立完善學習、工作制度，四要建立學習園地。軍供站要搞好軍供服務，加強財務管理，加強對職工的管理教育和培訓，保障過往就餐人員的生活與安全，全面完成軍供辦公綜合大樓的新建工程，爭創(chuàng)省先進站。光榮院要切實加強在院老人的管理教育，進一步健全和完善管理、學習制度，加強對工作人員的管理，切實做好光榮院的各項工作，確保爭創(chuàng)**市先進院。軍干所要以落實“兩個待遇”為中心，以實現(xiàn)“六老”要求為目標，保質(zhì)保量完成接收安置任務，推進軍休服務管理社會化改革，切實保障人員經(jīng)費兌現(xiàn)。烈士陵園要加強綠化管理工作，充分利用清明等節(jié)日搞好掃墓悼念工作，切實加強對土地和資產(chǎn)的管理。

4、社區(qū)建設和村民自治工作。以發(fā)展社區(qū)服務為重點，以強化社區(qū)功能為核心，以示范活動為載體，以規(guī)范化建設為手段，進一步加強領(lǐng)導，完善工作機制，落實好社區(qū)工作人員的基本待遇，改善基礎設施，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)資源共享。在6月左右，召開一次社區(qū)建設現(xiàn)場會，表彰一批社區(qū)建設先進單位和先進工作者，培育一批服務型、自治型、學習型、數(shù)字型和生態(tài)型的新型社區(qū)，創(chuàng)建市級社區(qū)建設示范鎮(zhèn)2個。建立健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，全面推行開江縣村務公開民主管理規(guī)范化經(jīng)驗，健全和完善以“兩務公開”為主要內(nèi)容的村民自治制度建設，創(chuàng)建市級村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。繼續(xù)抓好政務公開規(guī)范管理工作，公開面達100%，規(guī)范化管理達93%。認真做好第六屆村居委會換屆選舉中的來信來訪的調(diào)查處理和換屆后村主任的培訓工作，確保無越級上訪和集訪事件發(fā)生。

5、民間組織管理工作。繼續(xù)堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，著重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織，特別注重農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題服務。四月份內(nèi)完成民間組織的年度檢查和清理整頓工作，依法加強對民間組織的監(jiān)督管理，及時查處民間組織的違法違紀問題，堅決取締非法民間組織。開展示范引導活動，鼓勵民間組織積極開展活動，充分發(fā)揮社團作用。認真實施《民間非營利組織會計制度》，抓好民間組織登記管理機關(guān)工作人員和民間組織負責人及財務人員的培訓工作。

6、社會福利工作。加強福利工作的改革步伐，大力推進社會福利事業(yè)社會化。認真做好社會福利企業(yè)的審核、申報和年檢工作。充分發(fā)揮福利企業(yè)協(xié)會行業(yè)管理作用，不斷提高福利企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。進一步提高對福利彩票發(fā)行工作重要性的認識，把增強營銷理念、創(chuàng)新銷售形式、規(guī)范站點管理、擴大市場份額作為工作重點，爭取籌集更多的福利資金，支持福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成彩票銷售100萬元任務，力爭銷售200萬元。精心組織實施“明天計劃”，加大宣傳力度，爭取地方財政支持，動員社會力量廣泛參與，努力將“明天計劃”做成實施效果好、社會影響大的善事善舉，力爭完成5名孤殘兒童康復手術(shù)。

7、區(qū)劃地名工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的地名標志設置工作，**年4月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)門牌編碼及街道命名工作，啟動“地名公共服務工程”，實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)庫和地名信息化管理。3月底前完成城市建筑物的清理和命名工作。加強邊界管理，2月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘定，資料上報工作，6月底前協(xié)助完成省界聯(lián)檢任務。推進行政區(qū)域界線信息化建設，建立起行政區(qū)域界線管理長效機制，依法做好邊界突發(fā)事件處理工作。

8、社會事務工作。加強殯葬執(zhí)法人員培訓，積極開展殯葬執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范殯葬管理和行政執(zhí)法工作，堅決糾正殯葬改革中存在的問題。嚴禁城區(qū)內(nèi)私搭靈堂、亂埋亂葬行為。從**年元月起，火化證交由社會事務股統(tǒng)一管理。殯葬管理所要切實強化服務管理意識，不斷改進工作方法，端正服務態(tài)度，增強服務意識，努力提高火化率，力爭全年火化率達到30%，以確保年內(nèi)完成火化尸體450具的任務。繼續(xù)廣泛宣傳貫徹《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，嚴格加強對婚姻登記處（點）的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范登記服務和管理體制，確保婚姻登記合格率100%。加強收養(yǎng)登記管理工作，嚴把收養(yǎng)登記申報材料審查關(guān)，認真核對收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人的法定條件，嚴格按照《收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理各類登記，規(guī)范各類收養(yǎng)登記檔案，堅持收養(yǎng)登記領(lǐng)導審批制度，確保收養(yǎng)登記合格率100%。

9、救助管理工作。救助工作要認真貫徹執(zhí)行救助管理法規(guī)政策，分析新情況，研究新問題，采取有效措施，建立完善救助管理站工作制度和運行機制。積極開展“**省救助管理文明單位”創(chuàng)建活動，切實抓好救助管理工作人員業(yè)務培訓工作，參訓率和合格率達100%。

10、老齡工作。老齡工作要繼續(xù)加大宣傳力度，利用各種形式，廣泛宣傳老年保障法，始終堅持以老年活動為中心，以老年各種社區(qū)組織為陣地，把平常宣傳與重點教育相結(jié)合，真正在全市范圍內(nèi)形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚，深入開展創(chuàng)建敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村（居委會）活動。關(guān)心和落實好100歲老人生活費補助待遇，在抓好經(jīng)常性的老年活動的同時，重點要抓好慶十一國際老人節(jié)和九九重陽節(jié)的大型活動。

11、來信來訪工作。加強對信訪工作的領(lǐng)導，建立和完善信訪工作處置預案和專項信訪工作預案，從解決群眾信訪問題入手，維護好人民群眾的根本利益，處理好業(yè)務工作與信訪工作關(guān)系。搞好調(diào)查研究，對屬于政策允許應解決的信訪問題，不折不扣的予以解決；對有理但政策不明確的，想法變通解決；對無理無政策規(guī)定的，做好耐心細致的解釋工作，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。建立有效的信訪工作機制，建立上下互動機制，在相關(guān)部門之間建立聯(lián)動機制，形成解決問題的合力、對集訪、重訪和越級訪案件，集中力量進行綜合治理，特別著重做好城鎮(zhèn)退役義務兵，轉(zhuǎn)業(yè)士官，參戰(zhàn)立功、傷殘人員，原已安置未上崗的退伍軍人的上訪工作，對于這些對象的集體上訪要高度重視，認真對待，妥善處置，嚴防矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。