科學發展觀學習實踐活動安排意見范文

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按照中央、省委、市委和縣委的部署，根據《**第三批深入學習實踐科學發展觀活動指導意見》(**學組發〔2009〕號)精神，為切實加強分類指導，搞好鄉、村學習實踐活動，提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重要性，全面準確把握目標要求

鄉、村黨組織和廣大黨員處于農村改革發展第一線，直接擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到農村，加快推進科學重建、科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、融洽黨群干群關系、維護農村社會穩定的重要職責。在鄉、村開展學習實踐活動，對于深入貫徹落實科學發展觀，全面落實保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的各項政策措施，加快推進科學重建科學發展，深化農村改革，建強農村基層組織，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。鄉、村黨組織和廣大黨員要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到中央、省委、市委和縣委的重大決策部署上來，把開展學習實踐活動的各項要求不折不扣地落到實處。要認真按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、加強分類指導、注重統籌兼顧”的原則，貫徹“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的要求，緊緊圍繞“科學重建、科學發展和社會主義新農村建設”主題，扎實開展以“堅定決心抓發展、滿懷信心搞重建、奉獻愛心解民難，弘揚抗震救災精神建設美好新家園”為主要內容的“三心一弘揚”主題實踐活動，持續開展“五個好”示范鄉、村黨組織創建工作，深入推進“萬村黨建富民、建設美好家園”行動，奮力實現“提高思想認識、解決突出問題、建強基層組織、加快科學重建、促進科學發展”的具體目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。學習實踐活動要著力在以下六個方面取得實效。

(一)提高思想認識，形成科學發展共識。圍繞解決發展思路不清、發展不快、發展滯后、片面追求發展等方面的問題，鄉機關黨員重在全面理解和準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，有效轉變不適應、不符合“科學重建、科學發展和社會主義新農村建設”的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和緊迫感，進一步理清科學重建科學發展思路，在事關本鄉科學重建科學發展的重要問題上形成共識；農村黨員重在了解和掌握科學發展觀的基本知識、基本要求，著力澄清對科學發展觀的片面、模糊認識，增強科學發展意識，樹立科學發展理念，真正使科學發展觀植根基層、深入人心。

(二)促進農民增收，推動農村經濟發展。圍繞解決農業綜合生產能力不高、產業結構調整不優、農民增收緩慢等方面的問題，積極應對國際金融危機，落實各項支農惠農政策，大力發展畜牧、茶葉、干果、中藥材、蠶桑等現代農業，優化農業產業結構，轉變農業發展方式，拓寬農民持續增收渠道，促進農村經濟平穩較快發展。

(三)切實改善民生，辦好惠農利民實事。認真落實中央、省委、市委和縣委的各項惠民政策，圍繞解決農村基礎設施脆弱、社會保障滯后、公共服務水平不高等方面的問題，進一步加大投入，提高社會保障水平，切實改善人民群眾生產生活條件，促進農村各項社會事業持續快速健康發展。積極創造條件，幫助農民群眾解決出行難、飲水難、就醫難、上學難、增收難等問題，突出抓好返鄉農民工就業創業援助等工作。要通過集中解決民生難題，辦成一批群眾期盼的看得見摸得著的好事實事，使人民群眾在學習實踐活動中真正得到實惠。

(四)化解基層矛盾，促進農村和諧穩定。圍繞解決部分黨員干部政治敏感性不強、處置群體性突發事件能力不足、對社情民意掌控不夠以及工作方式比較簡單、做好新形勢下群眾工作的辦法不多等方面的問題，進一步增強鄉、村黨員干部責任意識、大局意識、憂患意識和法制意識，準確把握群眾訴求，切實做好群眾工作，疏導群眾情緒，強化社會管理，及時把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，確保社會和諧穩定。

(五)改進干部作風，密切黨群干群關系。大力弘揚偉大的抗震救災精神，切實加強領導班子和領導干部作風建設。認真踐行中央“講黨性、重品行、作表率”、省委“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”、市委“三個正確對待”和縣委“改作風立新風樹形象促發展”作風整頓活動的要求，圍繞解決部分黨員干部宗旨意識淡薄、黨性觀念不強、辦事不夠公道、作風不夠民主等方面的問題，扎實開展“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一名干部就是一個標桿”的“三個一”活動，著力引導鄉、村黨員干部加強黨性修養，嚴守黨的紀律，保持清正廉潔，弘揚求真務實、艱苦奮斗的優良作風。黨員領導干部尤其要在關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、密切聯系群眾和嚴格廉潔自律方面作出表率。

(六)建強基層組織，提高推動發展能力。圍繞解決黨建責任制落實不到位、創建黨建示范點工作力度不夠，推動科學重建科學發展能力不適應、保障激勵機制不健全等方面的問題，進一步深化“三級聯創”和“萬村黨建富民、建設美好家園”活動，著力建設“五個好”鄉黨委、“五個好”村黨組織和“四強”型村黨組織。尤其要注重選好配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，做好“一村一名大學生干部”選聘、管理和使用工作，發展和壯大黨員隊伍，建立和完善黨領導的村級民主自治機制，加強農村黨風廉政建設，加強學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高領導班子和領導干部的凝聚力、號召力和戰斗力，切實增強領導班子和領導干部服務廣大群眾、服務科學重建、服務科學發展的本領，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把農村黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，努力推進社會主義新農村建設，社會和諧穩定取得新成效。

二、扎實抓好學習實踐活動各階段工作

學習實踐活動以鄉黨委領導班子、村黨組織領導班子和鄉站所黨員負責人為重點，全體黨員參加。

充分做好準備工作。在認真傳達學習中央有關精神、深入進行宣傳發動、組建領導機構和工作機構、制定實施方案的同時，要安排專門力量，深入開展調查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，全面準確掌握參加學習實踐活動的黨組織和黨員的基本情況，特別是“問題村”、“難點村”和流動黨員的基本情況，初步查找出存在的突出問題。及時整頓軟弱渙散的村黨組織，調整充實領導班子，配強黨組織主要負責人，理順黨組織隸屬關系。強化對基層黨組織負責人和業務骨干的培訓。要組織召開好動員會，鄉、村黨組織負責人要作動員報告。要從實際出發，緊緊圍繞“科學重建、科學發展和社會主義新農村建設”這一主題，結合深化拓展創先爭優活動，創新設計符合實際、有吸引力的實踐載體。

學習實踐活動分3個階段進行。

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。2009年9月至10月底，時間60天左右。

一是抓好學習討論。要明確學習內容，圍繞重點求突破。要組織全體黨員認真學習中央規定的必讀書目、十七屆四中全會精神、省委關于踐行“四個特別”的要求和縣委九屆十次全會精神。要靈活學習方式，增強學習效果。堅持從實際出發，突出多樣化，采取單位、村集中學習、專家輔導學習、黨員分散學習、現場參觀學習、邊查邊改邊學習等五種方式組織學習培訓。鄉站(所)統一參加鄉機關支部學習，駐村干部同時參加鄉機關支部和所駐村黨組織的學習。對農村黨員，要按照“六個一”(上級黨組織負責人作一次輔導報告，基層黨組織書記作一次動員講話，請先進典型介紹一次經驗，看一場介紹科學發展經驗和做法的教育片，召開一次科學發展觀學習心得交流會，組織一次科學發展觀知識競賽)的要求，充分發揮理論宣講團、文藝宣傳隊和理論輔導員的作用，采取黨員領導干部講黨課、結對幫學、遠程助教、大學生村干部領學等農民群眾喜聞樂見、形象直觀的方式，切實加強輔導。對文化程度低、年老體弱的黨員，要指定學習輔導員進行學習輔導；對流動黨員，要明確學習聯絡員，采取寄送學習資料組織學習，保證學習全覆蓋。要培訓學習宣講員，進村入戶宣講科學發展觀和各項惠農政策。要創新學習載體，突出學習特色。要以當前正在開展的“三規范一加強”活動、清潔城鄉行動，實施北部山區解困計劃和黨建示范點打造為學習實踐活動的載體，要把保增長、保民生、保穩定，年度工作目標完成情況和各項工作推進情況作為檢查學習實踐活動的成效。結合實際，編寫通俗易懂的輔導材料或簡明讀本，宣傳普及科學發展觀、農業實用技術、法律法規、支農惠農政策等知識。要推廣一批學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育鄉村黨員。要結合慶祝新中國成立60周年活動，組織鄉村黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。開展思想大討論，強化學習效果。在深入學習的基礎上，要緊密聯系本單位實際和黨員干部思想工作實際，以適當形式組織黨員開展農村改革發展討論，交流學習心得體會，加深對科學發展觀的理解，在推進“科學重建、科學發展和社會主義新農村建設”上形成新共識、拓展新思路、增添新舉措、取得新成效。

二是開展調研走訪。要明確調研重點。鄉黨委領導班子成員要帶頭深入基層、深入群眾開展調查研究，并集中交流調研情況，查找、梳理影響和制約“科學重建、科學發展和社會主義新農村建設”的突出問題。村黨組織領導班子成員要開展入戶走訪活動，重點走訪離任村干部、農村致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、長期上訪戶等，認真聽取黨員群眾的意見，切實找準本村存在的突出問題。要拓寬征求群眾意見建議的渠道。調查研究要采取設立意見箱、發放征求意見表、召開座談會、進村入戶走訪等多種形式，廣泛收集基層黨員和群眾意見。鄉村領導班子成員要帶頭認真記錄《民情日記》，把群眾最急、最盼、最想、最怨的事情寫在紙上、記在心上、落實到行動上。黨委領導班子成員要撰寫調研報告。要注意把調研走訪與幫助群眾解決具體問題、為群眾做好事辦實事結合起來，讓群眾從學習實踐活動一開始就感受到新變化新氣象。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成分析檢查報告兩項工作。2009年11月至12月中旬，時間45天左右。

一是召開專題民主生活會和組織生活會。黨委要認真組織召開領導班子專題民主生活會，村和鄉站所黨組織要召開專題組織生活會。領導班子要按照“只講主觀、只講實際、只講重點”的原則，采取主要領導點評、班子成員互提等多種形式，認真組織召開高質量民主生活會。民主生活會要圍繞“科學重建、科學發展和社會主義新農村建設”這一主題，緊扣近年來本鄉發展實踐，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀、推動災后恢復重建和加快經濟社會發展等方面存在的突出問題，在應對特大地震災害和國際金融危機中反映出來的突出問題，在踐行“四個特別”和“三個正確對待”、黨性黨風建設方面存在的突出問題以及農村基層組織建設等方面存在的突出問題，深入查找剖析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會要認真開展“四查四看”，進行自我分析檢查：查思想觀念，看科學發展認識是否深化；查素質能力，看科學發展本領是否增強；查作風狀態，看干事創業激情是否振奮；查紀律修養，看廉潔自律形象是否樹立。要堅持以正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。村黨組織要緊扣本地改革發展穩定的實際，圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用主題，召開一次專題組織生活會。專題組織生活會要重點做好“五個一”：做一次匯報。要認真匯報參加學習實踐活動的情況，重點談對學習實踐科學發展觀、貫徹落實中央和省、市和縣委以及鄉黨委決策部署的認識和體會。搞一次自查。要聯系自身實際，按照踐行科學發展觀的要求，認真查找自身存在的不足和差距，深刻剖析原因，明確努力方向和改進措施。提一條建議。要著眼于進一步推進本地本單位加快發展、科學發展、又好又快發展，立足于搞好本職工作，提一條合理化建議。作一項承諾。要結合自身特長，對服務群眾特別是為困難群眾、災區群眾做好事辦實事作出承諾，落實到行動上并見到實效。幫一個家庭。每名黨員都要結對幫扶一戶困難群眾，幫助他們解決一些具體的困難和問題，爭取早日脫貧致富。專題組織生活會要請全體黨員參加，黨員要對群眾意見和黨組織的分析檢查進行評議討論，通過分析檢查、評議討論，進一步提高思想認識，增強黨員黨性意識，明確整改努力方向。鄉黨委領導班子成員要參加所聯系村黨組織的專題組織生活會，指導員要列席會議。召開專題民主生活會和組織生活會，要認真做好會議記錄，可適當邀請黨代表、人大代表和群眾代表參加。

二是形成分析檢查報告。黨委領導班子采取黨委主要負責人全程主持、檢查指導組全面把關、民主生活會充分討論的辦法，認真撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本鄉貫徹落實科學發展觀、應對特大地震災害和國際金融危機沖擊、推動災后恢復重建和加快經濟社會發展等方面的實際情況，簡明扼要地概述所取得的成效，全面系統地梳理存在的主要問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告初稿形成后，要廣泛征求各方面意見，要召開黨委擴大會議充分討論，組織黨員和群眾進行評議。要實行“兩代表一委員”必訪、老黨員老干部必訪、優撫對象必訪、困難家庭必訪的“四個必訪”，使分析檢查報告更加符合實際、更加符合民意,并進行認真修改和完善，報送聯系鄉的縣級領導審閱。村和鄉站所黨組織可以不寫分析檢查報告，但要開展調查走訪，記《民情日記》等活動，并將收集到的意見和建議進行梳理并公示，也可形成簡要的分析檢查材料，并在本單位全體黨員會上進行宣讀，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案或整改落實措施、解決突出問題兩項工作。2009年12月中旬至2010年2月，時間75天左右。

一是制定整改落實方案或整改落實措施。鄉黨委要對查找出來的問題分輕重緩急，分別制定整改方案或整改措施,做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并以適當方式向黨員群眾公布或作出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。村黨組織和鄉站所黨組織要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員群眾公布或做出承諾，主動接受社會監督。要注意對農民群眾需求作合理引導，防止做不切實際、無法落實、難以兌現的承諾。

二是解決突出問題。要認真研究細化整改措施，在學習實踐活動期間，集中力量解決一些能夠解決的突出問題，特別要解決好在建設社會主義新農村方面存在的突出問題，在促發展、促和諧方面存在的突出問題以及黨組織和黨員活力不足、推動發展能力不強的問題，多為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事好事。解決問題既要立足實際量力而行，又要創造條件盡力而為，務求實效。對具備整改條件的，要立即行動、限期整改；對受客觀條件限制、一時無法解決的，要向群眾說明情況，并積極創造條件逐步解決。堅持從實際出發，尊重群眾意愿，不搞花架子。鄉黨委要重點解決發展思路、干部作風、工作方式以及改善民生、基層基礎工作等方面存在的突出問題；村黨組織要重點在多為群眾解難事、做實事、辦好事上下功夫，集中力量解決一批影響農村改革的難點問題，解決一批制約村級經濟發展的重點問題，處理一批農民群眾期盼的熱點問題，特別是農村產業發展、農民增收致富、農民社會保障、農村社會穩定方面的突出問題，以及黨員干部作風建設等方面的突出問題。積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。對鄉村自身難以解決的問題特別是重大民生問題進行集中梳理，需要縣以上領導機關與基層單位共同努力才能解決的體制機制等方面的問題，要及時向上級有關部門提出建議。要把解決問題和創新體制機制結合起來，按照“要精、要管用”的要求，認真研究、清理現有政策、制度和規定，切實做好廢、改、立工作。鄉重點從轉變服務職能、改進工作作風、提高機關效能、推動科學發展、維護農村穩定等方面健全完善相關的政策規定和制度措施；村重點從完善議事程序、推進村務公開、加強民主管理、化解矛盾糾紛以及加強黨員教育管理等方面建章立制。要通過整改落實使整改過程成為推動科學發展、改善黨群干群關系、促進社會和諧的過程。整改落實情況要采取適當方式向黨員和群眾通報，主動接受社會監督。

學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作，適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。測評工作既要簡便易行，又要真實可靠，要合理確定參評人員的規模、范圍。可邀請縣、鄉黨代表、人大代表、政協委員、上級派駐機構黨員干部、村黨組織班子成員等參加；村可邀請入黨積極分子、村民小組長和村民代表等參加。要充分發揮群眾的監督作用，可在村聘請部分群眾組成監督評議小組，直接向指導檢查組反饋學習實踐活動進展情況。測評結果要以適當方式向群眾公布，群眾滿意度低的地方和單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時予以“補課”，限期整改。對整改效果不好、群眾不滿意的，要重新整改；對暫時解決不了的問題，須要向群眾說明情況。

三、切實加強組織領導

落實領導責任。鄉學習實踐活動領導小組負責領導本鄉及所管轄村的學習實踐活動，負直接領導責任。要根據鄉村開展學習實踐活動的需要，吸收涉農部門參加學習實踐活動領導小組。鄉村黨組織負責組織本鄉本村的學習實踐活動，黨組織主要負責人為第一責任人。鄉黨委在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對村黨組織開展活動的領導和指導。在組織廣大黨員開展學習實踐活動的同時，鄉村黨組織要注意邀請本單位黨外負責人、入黨積極分子和群眾代表參加有關活動，充分聽取他們的意見。

加強檢查指導。在縣學習實踐活動巡查指導組的指導下，鄉成立了9個指導檢查組，駐村干部是學習實踐活動的指導員，要注重提高檢查指導工作的針對性和實效性。學習實踐活動領導小組成員要在村建立學習實踐活動聯系點，并經常深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，努力把聯系點辦成學習實踐活動示范點。對農村流動黨員，原則上由流入地黨組織負責組織開展學習實踐活動，流出地黨組織協助。對外出務工經商黨員，鄉村黨組織要在其春節返鄉期間，通過上門走訪、召開座談會等形式，及時了解他們參加學習實踐活動的情況。

營造輿論氛圍。要充分運用廣播、電視、網絡等媒體加強宣傳，同時還要結合鄉、村黨員群眾的特點，運用板報、櫥窗、標語、宣傳欄和民歌民謠等方式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央關于學習實踐科學發展觀活動的指示精神，增強宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。發現和推廣一批農村學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。要注意把握宣傳節奏，增強宣傳效果。

搞好統籌協調。把開展鄉村學習實踐活動與貫徹落實中央關于應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的一系列決策部署緊密結合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動緊密結合起來，與學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、推進農村基層黨建工作緊密結合起來，與完成本鄉本村各項任務緊密結合起來，與搞好春節走訪慰問等活動結合緊密起來，確保兩手抓兩不誤兩促進。通過結對幫扶、上下互動、左右聯動等方式解決突出問題。

強化活動保障。要建立和完善基層黨建工作支撐體系，加大經費投入、資源整合、政策支持和結對幫扶力度，為鄉村黨組織開展學習實踐活動創造必要條件，幫助鄉村黨組織克服學習實踐活動中遇到的實際困難。同時，還要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義和走過場，確保學習實踐活動扎扎實實開展。