區(qū)委工業(yè)土地使用項目監(jiān)管意見范文

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，

新城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：

為進一步規(guī)范土地市場秩序，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強我區(qū)工業(yè)用地管理提出如下意見。

一、加強工業(yè)用地項目管理

（一）規(guī)范招商。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在招商引資過程中，按統(tǒng)一擬訂的合同文本對外簽訂意向協(xié)議，報經(jīng)貿(mào)局和國土分局備案。

（二）嚴格預(yù)審。區(qū)工業(yè)用地招拍掛項目預(yù)審辦要切實把好預(yù)審關(guān)，國土分局按程序和預(yù)審要求組織招拍掛公開出讓。

（三）完善合同。在土地出讓合同和招商引資協(xié)議中，明確項目的注冊資本金、相關(guān)保證金、投資強度、規(guī)劃指標、畝產(chǎn)效益、開竣工時限及違約責(zé)任。

（四）健全制度。

1、建立工業(yè)項目開工建設(shè)履約督查和違約追究制度。在業(yè)主取得土地使用權(quán)后，開發(fā)區(qū)、園區(qū)、各工業(yè)小區(qū)要積極為項目開工建設(shè)創(chuàng)造條件。在符合開工建設(shè)條件一周內(nèi)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)、各工業(yè)小區(qū)向業(yè)主發(fā)放《進場開工建設(shè)通知書》，同時將通知書報國土局備案。無特殊理由，未按通知書要求進場期建設(shè)的，按出讓合同和通知書的約定，每延期一日，國土分局向業(yè)主收取相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額1‰的違約金，并要求業(yè)主繼續(xù)履約。

因政府原因?qū)е马椖恐黧w工程無法進場施工的，由項目建設(shè)單位提出申請，所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）出具進場和竣工投產(chǎn)期限順延的承諾，經(jīng)國土分局審核后，報區(qū)政府審批。

2、建立工業(yè)項目竣工投產(chǎn)履約督查和違約追究制度。國土分局要會同經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、招商、建設(shè)、規(guī)劃等部門定期檢查開工建設(shè)情況，并定期通報進展情況。對按出讓合同約定時間完成投資、竣工投產(chǎn)的企業(yè)，國土部門要及時組織上述單位進行復(fù)核驗收，并換發(fā)土地使用權(quán)證。

對合同約定和開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)小區(qū)約定的時間內(nèi)，未達到投資強度和建設(shè)進度的，每延期一日，國土分局向業(yè)主收取相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額1‰的違約金。項目固定資產(chǎn)總投資、投資強度和開發(fā)投資總額未達到合同約定標準的，國土分局應(yīng)按照差額部分占約定投資總額和投資強度指標的比例，要求業(yè)主支付相當(dāng)于同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金，并可要求受讓人繼續(xù)履約。企業(yè)主要書面提交繼續(xù)完成投資建設(shè)的承諾，否則國土部門不再辦理該宗地的抵押登記和融資貸款手續(xù)。

3、建立工業(yè)項目建設(shè)檔案管理制度。經(jīng)貿(mào)、國土部門建立項目建設(shè)檔案臺帳，同時在開工建設(shè)期內(nèi)預(yù)發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證（有效期兩年）。

二、加大閑置建設(shè)用地清理力度

根據(jù)出讓合同約定，項目建設(shè)單位不能按期開工，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人批準同意其項目竣工時間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年。

未經(jīng)批準造成土地閑置的，追究相應(yīng)的違約責(zé)任。按以下方式處置：

1、土地閑置一年以上的，區(qū)國土分局要按規(guī)定征收土地閑置費，閑置費收取標準事先在出讓合同的違約責(zé)任中明確。

2、企業(yè)由于自身原因不能按時開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，或未達到轉(zhuǎn)讓條件的，可申請區(qū)政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，由所在地開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責(zé)收回。收回的補償標準參照區(qū)委〔2008〕11號文件第11條之規(guī)定精神執(zhí)行，但不能高于最低工業(yè)土地出讓限價。經(jīng)財政、國土部門審核后，報區(qū)政府審批。預(yù)發(fā)土地證的，一律按原價格收回。

3、企業(yè)由于自身原因不能按時開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，又不主動申請政府收回，造成閑置的，區(qū)政府有權(quán)依法收回，收回的具體補償標準：

（1）超過一年未滿二年的，扣除合同約定的定金，并按照規(guī)定征收土地閑置費后，將剩余的已付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款（不計息）退還企業(yè)；

（2）超過二年的，將依法無償收回；

（3）對該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可不予補償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場地平整；但出讓人愿意繼續(xù)利用該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，可給予受讓人一定補償；

（4）收回用地仍以工業(yè)用地重新出讓的，除市里扣除相關(guān)費用外，凈出讓金全額返回所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）（前條企業(yè)主動申請收回的除外）。

4、閑置土地由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組按《閑置土地處理辦法》（國土資源部第5號令）第二條之規(guī)定認定。

三、規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓行為

職頻（一）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件

2土地轉(zhuǎn)秩序1、按出讓合同約定，已支付全部建設(shè)用地使用權(quán)出讓金、滯納金、違約金，并取得建設(shè)用地使用權(quán)證書；實際投資額達開發(fā)投資總額25%以上（不含土地出讓金）；

2、土地權(quán)屬無爭議、未設(shè)定融資抵押（抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的除外）或他項權(quán)利登記；

3、企業(yè)用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉(zhuǎn)讓；20畝以上的，如需分割轉(zhuǎn)讓須經(jīng)規(guī)劃、消防等部門審查同意，但分割后的單宗用地面積應(yīng)不小于10畝。

（二）轉(zhuǎn)讓程序

1、轉(zhuǎn)受讓雙方向所在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出申請，如實申報轉(zhuǎn)讓價格，提交受讓方投資項目可行性報告。

2、所在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）初審轉(zhuǎn)讓方用地是否符合本意見工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件，受讓方是否符合該地塊的用地要求。

3、初審后符合轉(zhuǎn)讓條件的，受讓方新投資項目送區(qū)項目預(yù)審辦（經(jīng)貿(mào)局）審核，地塊轉(zhuǎn)讓報送國土部門審核，符合條件由區(qū)政府審批后，報市國土部門辦理過戶手續(xù)。

4、對企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“零申報”的或僅停留于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)由所在地的開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和國土、稅務(wù)等部門共同簽署意見后，工商部門方可辦理變更及過戶手續(xù)；其他企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，工商部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)企業(yè)股權(quán)變更信息。

府5、工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓價格不得明顯低于市場評估價，否則由政府優(yōu)先購買。

四、健全用地管理考核機制

1、建立工業(yè)用地管理暨清閑促產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管土地和分管工業(yè)的副區(qū)長為副組長，區(qū)府辦，國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察、財政、審計、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等部門負責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)國土分局下設(shè)辦公室，由區(qū)國土分局局長任辦公室主任。

2、建設(shè)用地的征用和管理列入開發(fā)區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標責(zé)任制考核的內(nèi)容。

3、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，本意見規(guī)定若與區(qū)有關(guān)文件不符的，以本意見為準。

4、本意見由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。