國土局反腐倡廉建設工作意見范文

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各科（室）、瑯岐分局、各國土所：

2011年，全區國土資源系統要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中紀委十七屆六次全會、省紀委八屆九次全會、市紀委九屆九次全會、市委九屆十四次、十五次全會和全省國土資源反腐倡廉工作會議的部署，結合國土資源工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹以人為本、執政為民的理念，抓本級、帶系統、促領域，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以反腐倡廉建設的新成效促進和保證國土資源事業健康發展和國土資源管理目標任務的圓滿完成，為繼續打好“五大戰役”，為“十二五”科學發展、跨越發展開好局、起好步作出積極貢獻。

切實加強自身反腐倡廉建設

全區國土資源系統要按照中央和省、市委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實加強自身反腐倡廉建設。

（一）嚴明黨的政治紀律，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查。把維護黨的政治紀律擺在首位，教育廣大黨員干部自覺同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。要緊緊圍繞市委市政府關于“加速度、強投入、調節構、鼓干勁、上水平”的部署要求，切實加強對國土資源重大決策、重點工作、重要舉措貫徹落實情況的政務督辦、效能督查和紀律監督，保證政令暢通。對于違反政治紀律，不執行或不正確執行重大決策措施的行為要堅決糾正、嚴肅處理。

（二）加強教育和監督，促進黨員干部廉潔自律。從教育入手，幫助黨員干部特別是領導干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，在各類干部培訓中開設廉政教育課程，領導干部帶頭講廉政黨課。注意把反腐倡廉教育與國土資源管理實際緊密結合起來，在廉政風險點排查及防控中加強崗位廉政教育，在創先爭優活動中加強示范教育事并通過剖析近年來國土資源系統發生的典型案例加強警示教育，使教育更具針對性、更有說服力。廣泛開展廉政文化進機關活動，營造廉潔從政的良好氛圍。

認真執行《廉政準則》、國土資源部“五條禁令”和廳黨組關于國土資源、工作人員廉政勤政八嚴格八不準決定，重點整治違規收受禮金、干預和插手市場經濟活動的問題。嚴禁國土資源工作人員特別是領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證；嚴禁國土資源工作人員特別是領導干部違反規定干預和插手土地使用權出讓、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動；嚴禁國土資源工作人員特別是領導干部投資入股及權力入股。

切實加強對黨員干部特別是領導干部廉潔從政情況的監督，在全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》的同時，貫徹實施民主生活會、組織生活會、談話和誡勉、函詢、考察考核、述職述廉、信訪核查等監督制度，努力做到對黨員干部廉潔從政方面的問題早發現、早提醒、早糾正。

（三）注重制度建設，進一步規范行政權力運行。深入推進行政審批和人事管理制度改革。要落實干部選拔任用工作新要求，實行干部選拔任用工作記實制，規范干部提名制度，建立競爭性選拔干部和干部定期輪崗交流的機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等四項制度，嚴禁跑官要官、買官賣宮、拉票賄選。規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

建立廉政風險和履職風險防控機制，在認真排查廉政風險點和履職風險點的基礎上，健全制度、強化措施，并抓好制度和措施的貫徹落實，最大限度避免和減少風險轉化為案件。按照省廳的部署要求，認真開展制度廉潔性評估試點工作。針對監察機關依法行政綜合監察中發現的問題，舉一反三抓好整改，深入推進依法行政。抓好政務公開工作，按照《政府信息公開條例》進一步完善國土資源管理信息公開制度和目錄，豐富信息內容，做好主動公開和依申請公開工作，推進陽光行政。同時，按照省、市委部署要求，認真做好機關基層黨組織黨務公開的工作。

加強土地儲備管理。土地儲備機構必須與其下設或掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤，收購土地遴選價格評估機構應堅持公開公正的選擇方式，土地前期開發必續按規定通過招標方式選擇工程實施單位。國土資源部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發。

（四）踐行以人為本、執政為民理念，加強政風行風建設。在開展土地征收、地災防治、房地產調控、農村土地整治、“三舊”改造等涉及民生的工作中，充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，切實做到科學、民主決策和依法行政。進一步抓好和諧征地工作，嚴格執行耕地年產值和區片綜合地價最低標準和征地程序，強化征地審批的事后監督，堅決制止違法違規強制征地拆遷和拖欠、截留、挪用征地補償費行為；積極探索征地制度改革和住房、就業、社保等多元化安置模式，切實做好被征地農民的安置工作。同時，要按照市委市政府的部署，認真做好公務用車專項治理，認真落實新的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法;繼續抓好厲行節約、制止奢侈浪費工作，嚴禁公款出國(境)旅游，認真執行黨政機關公務接待管理規定；深化“小金庫”專項治理，強化強農惠農資金監管，做好公務員在企業兼職任職問題清理。

以開展創先爭優活動為契機進一步轉變機關作風，建立作風建設常態化機制。繼續深化機關效能建設，加強績效管理，強化效能督查。深入開展民主評議政風行風工作，充分發揮民評代表的作用，通過問卷調查、走訪、座談、熱線等方式廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見建議，主動接受監督。堅持“服務基層、服務企業”，抓好行政服務窗口建設，提高服務水平。加強教育培訓，著力建設群眾觀念強、作風過得硬、業務素質高的國土資源基層干部隊伍。同時，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，努力為他們的工作和生活創造良好條件。

切實加強信訪工作，暢通群眾訴求渠道。認真實施依法處理信訪事項“路線圖”，嚴格執行領導干部定期接訪、下訪等規定，依法按政策及時解決群眾的合理訴求。抓預防、抓排查、抓化解，認真落實國土資源人民調解制度，有效防范和處置群體性事件，維護社會安定穩定。

（五）抓好案件查處工作，嚴肅處理違紀違法人員。堅持預防腐敗和懲治腐敗一起抓，嚴肅查處國土資源工作人員特別是領導干部利用職便謀取私利、失職瀆職、受賄索賠、腐化墮落、嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件。要嚴格依紀依規辦案，堅持實事求是、寬嚴相濟。要做好典型案件剖析，發揮查辦案件在教育警示、完善制度、強化監督方面的功能，體現辦案工作的綜合效果。

促進完善領域懲防腐敗體系

全區國土資源系統要依法認真履行國土資源監管職責，結合工程建設領域突出問題專項治理和“兩整治一改革”工作，加強與有關部門的協作配合，促進完善國土資源領域懲治和預防腐敗體系。

（一）進一步規范土地使用權交易市場。從健全完善土地“招拍掛”出讓制度、規范土地供應行為、加強土地二級市場管理、推進土地市場交易信息公開、強化土地交易市場監管等方面進一步抓好市場規范的工作。要嚴格執行已有制度，堅決制止和糾正土地使用權“招拍掛”出讓中設置排他性條件限制、出讓規模超標、出讓地塊捆綁、土地及價款交付方式違規等問題，對土地使用權“招拍掛”出讓后擅自調整修改土地出讓條件的，必須重新“招拍掛”。要建立健全房地產企業信用檔案，依照有關規定進行信用信息查詢，對有閑置土地等嚴重違法違規行為房地產企業，取消其參與新的土地使用權“招拍掛”的資格。積極推進土地使用權網上交易和網上監管。

（二）加快建立健全礦業權交易市場。根據國土資源部《關于建立健全礦業權有形市場的通知》，進一步明確交易范圍、完善交易程序和規則。探礦權、采礦權“招拍掛”必須進入有形交易市場，并對“招拍掛”實施全程監督，確保依法規范進行。將礦業權轉讓納入有形交易市場，以強化監管。

（三）進一步加強土地整理復墾開發工程建設管理。認真貫徹執行《土地整理復墾開發項目工程施工招標合理造價區間隨機抽取中標人暫行辦法》，依法必須招標且投資預算在700萬元以下的土地整理復墾開發項目，實行合理造價區間隨機抽取中標人辦法。同時，要適應土地整理復墾開發新機制，進一步完善和落實項目勘查、設計、施工、監理、驗收等制度，并加強對各項制度執行情況的監督檢查，確保工程建設進度和質量。要按照省政府《關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規檔案制度的意見》要求，加強對違法違規企業和個人的查處，并按規定進行違法違規檔案的記錄、報送、審核、公告和運用，建立健全土地整理復墾開發建設市場信用體系。

（四）嚴格行政執法。要以“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，切實履行行政執法職責，嚴肅查處國土資源違法案件，對重大典型案件實行掛牌督辦，對違法違規問題突出的地區，依照有關規定予以約談、通報和問責。要根據國土資源部及省廳的部署，建設集第二次全國土地調查和年度土地變更調查遙感影像、基礎地理信息、土地利用數據庫為本底的“一張圖”工程，加快構建土地綜合監管平臺，提升監管能力和水平。

（五）加強與有關部門的協作配合。積極爭取各級黨委、政府和有關部門對國土資源工作的支持和配合，化解監管壓力，改善監管環境，強化鄉鎮政府和有關部門在防范和制止國土資源違法行為上的共同責任。積極會同有關部門開展聯合執法檢查，落實與紀檢監察、公安、檢察機關之間的案件移送制度，及時將涉嫌刑事犯罪和違紀政紀的案件移送有關機關查處。

狠抓反腐倡廉建設任務落實

全區國土資源系統要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識反腐倡廉建設的重要性，將其融入國土資源管理工作，加強組織領導，確保各項任務的落實。

(一)認真落實黨風廉政建設責任制。局領導班子和領導干部要認真學習中央重新修訂頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步明確責任內容，切實擔負起職責范圍內的黨風廉政建設責任。局內設機構和直屬單位主要負責人要認真履行一崗雙責，切實抓好包括反腐倡廉建設在內的各項任務，帶好隊伍。同時，要進一步健全、完善對下一級落實黨風廉政建設責任制、開展反腐倡廉建設情況的檢查考核機制，做好經常性的工作指導和督查，形成全系統抓反腐倡廉建設的合力。

（二）堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設。充分發揮反腐倡廉建設工作聯系點的作用，圍繞中心工作和重點任務開展反腐倡廉建設專題調研，積極探索加強反腐倡廉建設的新途徑新辦法。注意發現和總結反腐倡廉建設的創新成果和經驗，推動反腐倡廉建設深入開展。