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各區(qū)、縣人民政府,市府有關(guān)部門:
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔**〕31號(hào))及相關(guān)配套文件精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),可持續(xù)利用有限的土地資源,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控加強(qiáng)土地管理提出如下意見(jiàn):
一、嚴(yán)格做好征地補(bǔ)償安置
各區(qū)、縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要按計(jì)劃組織好征地報(bào)批工作,提高報(bào)件質(zhì)量,保障各類建設(shè)用地需要。嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真執(zhí)行征地告知、現(xiàn)狀確認(rèn)、補(bǔ)償安置聽證、公告等制度,健全征地補(bǔ)償安置程序,規(guī)范補(bǔ)償安置行為;組織勞動(dòng)和社會(huì)保障部門研究制定被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的方案,必須落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度,切實(shí)解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
二、嚴(yán)格工業(yè)用地管理
工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓供應(yīng),不得以任何理由規(guī)避工業(yè)用地“招拍掛”的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔**〕307號(hào))精神,不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地。凡進(jìn)入縣以上工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目,必須是投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、符合環(huán)保要求、對(duì)財(cái)政稅收有較大貢獻(xiàn)或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè);引導(dǎo)飼料加工、預(yù)制場(chǎng)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。大力推行修建標(biāo)準(zhǔn)廠房,逐步將新入駐的中小企業(yè)安排到標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn);入?yún)^(qū)企業(yè)原則上不得修建單層廠房。各地可逐步將進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的年納稅金額、用地面積向社會(huì)公示。加大對(duì)現(xiàn)有存量土地及房屋的盤活力度,引導(dǎo)部分工業(yè)企業(yè)利用閑置土地和房屋進(jìn)行生產(chǎn);對(duì)于因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要,將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)住宅用地的,原則上由縣以上人民政府依法收回工業(yè)用地使用權(quán),納入政府土地儲(chǔ)備,再按商業(yè)住宅用途依法實(shí)施掛牌拍賣;對(duì)于經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)不納入政府土地儲(chǔ)備的,經(jīng)城市規(guī)劃部門同意后,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),按國(guó)土資源部《國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》要求依法繳納土地出讓金。
三、嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理
加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),年度土地供應(yīng)計(jì)劃要向社會(huì)公布,禁止違反規(guī)劃計(jì)劃供應(yīng)土地。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定,商品住宅用地必須以拍賣方式出讓,商品住宅與其它用途混合建設(shè)用地中商品住宅建設(shè)面積達(dá)到50%以上的,必須以拍賣方式出讓;優(yōu)先保證普通商品房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)、廉租住房的土地供應(yīng)。凡未完成征地補(bǔ)償、拆遷安置的建設(shè)項(xiàng)目用地,不得進(jìn)入供地程序;經(jīng)出讓的土地使用權(quán)未完成開發(fā)投資總額25%以上房屋建設(shè)工程的,不得轉(zhuǎn)讓該宗出讓國(guó)有土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán),必須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),并在土地有形市場(chǎng)公開交易;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,對(duì)違反合同的,嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定處理。
四、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理行為
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔**〕100號(hào))規(guī)定,土地出讓收支管理全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部進(jìn)入地方國(guó)庫(kù),支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實(shí)行徹底的“收支兩條線”。
土地出讓收入由縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,縣級(jí)以上國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)征收。對(duì)未按照土地出讓合同約定足額繳納土地出讓收入,并提供有效繳款憑證的,國(guó)土資源部門不得為土地使用者核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。
土地出讓收入只能用于征地報(bào)批和征地拆遷補(bǔ)償安置支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出和其他支出,不得以任何形式向土地使用者返還或補(bǔ)貼應(yīng)收取的土地出讓收入。
市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支管理的監(jiān)督檢查和審計(jì),切實(shí)管理和使用好土地出讓收入。
五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的限制用地和禁止用地目錄
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(**年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(**年本)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔**〕296號(hào))的規(guī)定,對(duì)低密度大套型住宅、公墓、鋼鐵等107類項(xiàng)目限制供地,對(duì)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)以及污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、國(guó)有資產(chǎn)流失等95類項(xiàng)目禁止供地。凡是限制用地目錄中的用地項(xiàng)目,必須符合規(guī)定條件后方能供應(yīng)土地。
六、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理問(wèn)責(zé)制
各區(qū)、縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的,要追究有關(guān)區(qū)、縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:
發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的;對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的;對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的;發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的;未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的;因土地問(wèn)題引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的。
七、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為
各區(qū)、縣人民政府及市、縣(區(qū))兩級(jí)國(guó)土資源部門、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正整改意見(jiàn);發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為,及時(shí)移交有關(guān)部門依法處理。進(jìn)一步建立健全土地動(dòng)態(tài)巡查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的查處力度,徹實(shí)維護(hù)土地利用和管理的良好秩序。
自本意見(jiàn)之日起,對(duì)于以前的與中央和省出臺(tái)的政策及本意見(jiàn)精神不一致的文件,一律停止執(zhí)行。
**年四月二日