國土局土地調控管理意見范文

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各區、縣人民政府，市府有關部門：

為全面貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔**〕31號）及相關配套文件精神，全面落實科學發展觀，構建和諧社會，可持續利用有限的土地資源，促進全市經濟又好又快發展。現就落實國家土地調控加強土地管理提出如下意見：

一、嚴格做好征地補償安置

各區、縣人民政府、各園區管委會要按計劃組織好征地報批工作，提高報件質量，保障各類建設用地需要。嚴格執行省政府制定的征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行經批準的征地補償安置方案，切實維護被征地農民的合法權益。結合本地實際，認真執行征地告知、現狀確認、補償安置聽證、公告等制度，健全征地補償安置程序，規范補償安置行為；組織勞動和社會保障部門研究制定被征地農民參加社會保障的方案，必須落實被征地農民的社會保障制度，切實解決其長遠生計問題。

二、嚴格工業用地管理

工業用地必須實行招標拍賣掛牌出讓供應，不得以任何理由規避工業用地“招拍掛”的規定。嚴格執行《國土資源部關于實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發〔**〕307號）精神，不得低于公布的最低價標準出讓工業用地。凡進入縣以上工業集中區的項目，必須是投資強度大、技術含量高、符合環保要求、對財政稅收有較大貢獻或對地方經濟發展有較強帶動作用的企業；引導飼料加工、預制場、小型農副產品加工等企業到鄉鎮發展。大力推行修建標準廠房，逐步將新入駐的中小企業安排到標準廠房生產；入區企業原則上不得修建單層廠房。各地可逐步將進入工業集中區企業的年納稅金額、用地面積向社會公示。加大對現有存量土地及房屋的盤活力度，引導部分工業企業利用閑置土地和房屋進行生產；對于因實施城市規劃需要，將工業用地改變為商業住宅用地的,原則上由縣以上人民政府依法收回工業用地使用權,納入政府土地儲備，再按商業住宅用途依法實施掛牌拍賣；對于經縣以上人民政府批準不納入政府土地儲備的,經城市規劃部門同意后,報有批準權的人民政府批準，按國土資源部《國有土地使用權出讓規范》要求依法繳納土地出讓金。

三、嚴格建設用地供應管理

加強土地利用規劃、計劃管理，優化土地供應結構，年度土地供應計劃要向社會公布，禁止違反規劃計劃供應土地。嚴格執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓規定，商品住宅用地必須以拍賣方式出讓，商品住宅與其它用途混合建設用地中商品住宅建設面積達到50%以上的，必須以拍賣方式出讓；優先保證普通商品房（含經濟適用住房）、廉租住房的土地供應。凡未完成征地補償、拆遷安置的建設項目用地，不得進入供地程序；經出讓的土地使用權未完成開發投資總額25%以上房屋建設工程的，不得轉讓該宗出讓國有土地使用權。轉讓劃撥國有土地使用權，必須報有批準權的人民政府批準，并在土地有形市場公開交易；嚴格執行國有土地使用權出讓合同，對違反合同的，嚴格按有關法律法規規定和合同約定處理。

四、嚴格規范國有土地使用權出讓收支管理行為

按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔**〕100號）規定，土地出讓收支管理全額納入地方基金預算管理。收入全部進入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。

土地出讓收入由縣級以上財政部門負責征收管理，縣級以上國土資源部門具體負責征收。對未按照土地出讓合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源部門不得為土地使用者核發國有土地使用權證。

土地出讓收入只能用于征地報批和征地拆遷補償安置支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出和其他支出，不得以任何形式向土地使用者返還或補貼應收取的土地出讓收入。

市、縣（區）兩級財政、審計部門要加強對土地出讓收支管理的監督檢查和審計，切實管理和使用好土地出讓收入。

五、嚴格執行國家公布的限制用地和禁止用地目錄

嚴格執行國土資源部、國家發展和改革委員會《關于實施〈限制用地項目目錄（**年本）〉和〈禁止用地項目目錄（**年本）〉的通知》（國土資發〔**〕296號）的規定，對低密度大套型住宅、公墓、鋼鐵等107類項目限制供地，對別墅類房地產開發、高爾夫球場以及污染嚴重、資源浪費嚴重、國有資產流失等95類項目禁止供地。凡是限制用地目錄中的用地項目，必須符合規定條件后方能供應土地。

六、嚴格執行土地管理問責制

各區、縣人民政府、各園區管委會主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。對本轄區內出現下列情形之一的，要追究有關區、縣人民政府、園區管委會負責人的領導責任：

發生土地違法違規案件造成嚴重后果的；對土地違法違規行為不制止、不組織查處的；對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的；發生非法占用基本農田的；未完成耕地保護責任考核目標的；因土地問題引發群體性事件且未能及時解決的。

七、嚴肅查處土地違法違規行為

各區、縣人民政府及市、縣（區）兩級國土資源部門、監察部門要切實加強對本轄區土地利用和管理行為的監督檢查。發現問題及時提出糾正整改意見；發現違法犯罪行為，及時移交有關部門依法處理。進一步建立健全土地動態巡查制度，及時發現和制止土地違法行為，加大對違法違規用地行為的查處力度，徹實維護土地利用和管理的良好秩序。

自本意見之日起，對于以前的與中央和省出臺的政策及本意見精神不一致的文件，一律停止執行。

**年四月二日