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同志們：

地委、行署決定召開試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展150個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)動員部署會議，主要任務(wù)是貫徹落實試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，進一步認清形勢，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，落實措施，緊緊圍繞試驗區(qū)“兩年明顯變化，向黨的十八大獻禮”這一目標(biāo)，全面推進我區(qū)150個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。下面，我就試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展150個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作講三點意見。

一、把握大局，搶抓機遇，切實增強全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感

以來，我區(qū)特色小城（古）鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了較好的成績，基本建成特色小城鎮(zhèn)5個，目前正在推進的72個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作熱火朝天，一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)良好的特色小城（古）鎮(zhèn)正在顯現(xiàn)。總之，通過各級各有關(guān)部門的努力，全區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作邁出了新步伐。一是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務(wù)；二是特色小城鎮(zhèn)功能進一步增強，各建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）大都啟動了路網(wǎng)、電力、通訊、集貿(mào)市場等綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和品位；三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），發(fā)展后勁增強。很多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)實際，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，加快了地方發(fā)展，鎮(zhèn)鄉(xiāng)面貌正發(fā)生重大改變。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前，我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展速度與經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是與試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會的要求還存在很大差距。在試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會上，書記指出“不看到日益擴大的差距，不樹立強烈的危機感和緊迫感，不采取特殊的對策和強有力的措施，我們就會更加落后，就難以完成總書記交給我們的重任”、“所以我們提出試驗區(qū)要力爭兩年明顯變化，向黨的十八大獻禮”，克志省長要求的“地區(qū)的同志要好好掂量這句話的份量”。我們要充分認識到這既是兩位領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的準確研判，也凝聚著省委、省政府對我們的高度信任和全力支持，凝聚著全區(qū)人民的熱切期盼和巨大力量。地委、行署圍繞這一目標(biāo)“重點抓什么？如何抓突破？”，通過一段時間的認真調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究，提出要舉全區(qū)之力，在黨的十八大前，抓好“十件大事”的實施，其中，全面完成全區(qū)150個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)被列入“十件大事”的實施范圍。地委、行署對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度重視，是基于特色小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展展觀、構(gòu)建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大需求，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的需要；是提高人民生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，對推進試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展具有重要意義。所以說，這次會議不僅是進一步解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)要不要抓的問題,更是要解決好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)怎么抓“好”、怎么抓“快”的問題。各級各有關(guān)部門的同志要深刻認識到加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)對于確保“十件大事”順利實施、確保“試驗區(qū)兩年明顯變化”這一目標(biāo)順利實現(xiàn)具有非常重要的現(xiàn)實意義，一定要把思想和認識進一步統(tǒng)一到地委、行署重大決策和戰(zhàn)略部署上來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實增強全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感，思想上不動搖,領(lǐng)導(dǎo)上不放松,工作上不停滯，強化城鎮(zhèn)意識、建設(shè)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅持好字優(yōu)先、干字當(dāng)頭，搶抓機遇，增強工作的主動性和積極性，全力推進我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，共同奏響試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的新樂章。

二、突出重點，強化措施，切實加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

地委、行署提出到2012年底，在全區(qū)范圍內(nèi)全面完成150個特色小城鎮(zhèn)（含25個幸福小鎮(zhèn)）建設(shè)的目標(biāo)要求。到目前為止，全區(qū)已啟動了72個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，但離上述“兩年明顯變化”的目標(biāo)差距還很大，任務(wù)十分繁重和艱巨。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，突出重點，采取有針對性措施，強力加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）規(guī)劃先行，著力提高品質(zhì)

一是要及時啟動規(guī)劃編制工作，確保今年12月底前完成規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃，后建設(shè)；二是要科學(xué)規(guī)劃，緊緊圍繞自身實際，加強與規(guī)劃部門和規(guī)劃編制單位的聯(lián)系和溝通，積極參與規(guī)劃編制過程管理，做到定位科學(xué)，目標(biāo)明確，特色鮮明；三是要嚴格落實規(guī)劃，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強管控力度，合理確定建設(shè)時序，對項目建設(shè)輕重緩急要準確把握，避免重復(fù)建設(shè)，做到節(jié)約集約利用土地。

（二）培育產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐

要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略和特色農(nóng)業(yè)“3321”工程，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，努力做到“一鎮(zhèn)一特”。一是培育生產(chǎn)加工型特色支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，建立一批特色小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，培育一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，盡快形成具有明顯比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是培育旅游服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)“城之尾、鄉(xiāng)之首”的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各類服務(wù)行業(yè)，因地制宜發(fā)展綜合性、專業(yè)性商品批發(fā)市場；利用風(fēng)景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)；要積極創(chuàng)造條件，吸引更多的民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。總之，要積極培育發(fā)展工礦園區(qū)型、商貿(mào)服務(wù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、交通樞紐型、旅游觀光型、移民安置型等各有側(cè)重各具特色的小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。

（三）夯實基礎(chǔ)，注重功能配套

按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，以硬化、美化、亮化、凈化、綠化這“五化”為目標(biāo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和投資興業(yè)環(huán)境，改善小城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)品味。一是開展路網(wǎng)、給排水、供電、農(nóng)田水利、生活垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；二是合理設(shè)置中小學(xué)校、幼兒園、文化娛樂活動中心、圖書（室）、科技活動室、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、集鎮(zhèn)超市、餐飲店、公交站點、停車場等社會公共服務(wù)設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活條件；三是引導(dǎo)農(nóng)資供應(yīng)、金融、郵政等服務(wù)業(yè)在小城鎮(zhèn)設(shè)點，吸引農(nóng)戶住宅向集鎮(zhèn)集聚。

（四）創(chuàng)新機制，全力推進建設(shè)

一是籌集整合資金，努力加大建設(shè)投入。著重發(fā)揮財政“以獎代補”、城鎮(zhèn)土地經(jīng)營、涉農(nóng)項目資金整合等工作機制和市場運作機制的作用籌集建設(shè)資金；廣泛采取BT、BOT等方式引導(dǎo)各類社會資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極配合協(xié)調(diào)完善村鎮(zhèn)銀行試點工作，探索農(nóng)民住房抵押貸款辦法，搭建特色小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺，實現(xiàn)多元投入。積極引進房開、工礦等企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行開發(fā)建設(shè)，拓展集鎮(zhèn)新區(qū)，增強綜合承載能力。積極借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，多渠道、多形式籌集各類資金，引導(dǎo)投入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是盤活存量，重點保障，確保建設(shè)用地需求。要迅速樹立“由擴大增量為主向盤活存量為主”、“由對上爭取為主向內(nèi)部挖潛為主”轉(zhuǎn)變的意識，將盤活存量閑置土地工作作為土地管理工作重點，在存量挖潛上下足功夫、做足文章，不斷提升節(jié)約集約用地水平。要建立集約用地引導(dǎo)機制、監(jiān)管機制、考核機制等，按照“一地一冊，一宗一袋”要求建立臺帳，摸清存量土地家底，做到“調(diào)整盤活一批、政府儲備一批、依法處置一批”的目標(biāo)，確保建設(shè)用地需求。要充分用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，增加建設(shè)用地；三是高度重視土地征收與房屋征收拆遷工作，要把國家法律法規(guī)及土地征收政策與保障群眾利益有機結(jié)合起來，及時了解征收工作動態(tài)，及早將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免群體性事件的發(fā)生，確保建設(shè)工作健康有序開展。

（五）統(tǒng)籌配置，科學(xué)合理建設(shè)

一是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意規(guī)模適度。小城鎮(zhèn)建設(shè)不求最大，但求最特、最優(yōu)、最美、最富，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，提高資源利用率，做到既節(jié)約資源，又保護農(nóng)民利益；二是要把新區(qū)建設(shè)與舊城改造結(jié)合起來，功能配套，避免沿路“雞腸”似的發(fā)展；三是注重生態(tài)環(huán)境保護。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目選擇上，要大力發(fā)展無污染、低能耗的建設(shè)項目，嚴格落實行環(huán)境保護評價制度，項目實施要與環(huán)保工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

（六）早作準備，加快建設(shè)進度

一是各地要在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的項目、工程，要進行綜合論證、客觀評價，提前進入必要的建設(shè)程序；二是要制定工程建設(shè)實施方案。按照規(guī)劃要求，認真梳理各類建設(shè)項目，充實完善建設(shè)項目庫。要以月為單位倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)期限和完成時限。建設(shè)項目及倒排工期表必須在今年11月底前報地區(qū)推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），便于工作調(diào)度。

三、真抓實干，積極進取，努力推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、整合資源、嚴格獎懲、強化督促檢查和目標(biāo)考核，為加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供堅強保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供良好保障

各級黨委、政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門分工協(xié)作，制定切實可行的工作方案和實施計劃，扎實穩(wěn)步推進，做到有人辦事、有錢做事、有章理事。一是按照地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)（生態(tài)文明家園建設(shè)、農(nóng)村危房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<試驗區(qū)特色小城（古）鎮(zhèn)建設(shè)方案（試行）>的通知》（畢地新農(nóng)建領(lǐng)〔2011〕4號）要求，認真抓好落實；二是充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用。各級要進一步堅持好和落實好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成員單位聯(lián)系包保制度，定期組織召開小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，加強對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，及時解決工作推進中的問題和困難。聯(lián)席會議成員單位要認真開展調(diào)研、督促和幫扶工作，落實聯(lián)系督促責(zé)任；三是加強指導(dǎo)。地區(qū)住房城鄉(xiāng)建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等相關(guān)部門要加強對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)（生態(tài)文明家園建設(shè)、農(nóng)村危房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編制特色小城（古）鎮(zhèn)建設(shè)要求、幸福小鎮(zhèn)建設(shè)要求、五園新村建設(shè)要求、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要求，印成指導(dǎo)手冊，下發(fā)指導(dǎo)建設(shè)工作；四是強化協(xié)作。各級各有關(guān)部門要強化大局觀念，增強服務(wù)意識，打破條塊分割，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，形成合力，強力推進；五是加強學(xué)習(xí)。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，走出去學(xué)，學(xué)習(xí)省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外好的經(jīng)驗和做法，努力提高領(lǐng)導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

各級各有關(guān)部門要采取各種有效措施，進一步加大宣傳力度，掀起特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作熱潮。一是要積極運用宣傳欄、櫥窗、會議、網(wǎng)絡(luò)等形式，發(fā)動和組織廣大群眾積極投身特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是報社、電視臺要開辟專欄，制作專題，宣傳特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作典型，引導(dǎo)好輿論方向；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強法律法規(guī)、文明常識宣傳，引導(dǎo)群眾自覺樹立良好風(fēng)尚，提高城鎮(zhèn)文明水平。積極營造良好社會氛圍，助推特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）強化督辦督查，嚴格考核獎懲

要強化督辦督查，嚴格獎懲。一是加強督辦督查。地區(qū)督辦督查局、實績考核辦、新農(nóng)村建設(shè)（生態(tài)文明家園建設(shè)、農(nóng)村危房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步加強檢查、督辦和考核，形成檢查情況或督辦情況通報，定期報地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，人大工委和政協(xié)工委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)；二是嚴格獎懲。對在小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中，沒有創(chuàng)新，沒有發(fā)展的，取消相關(guān)的政策、資金、項目扶持；對發(fā)展較快、潛力較大的，要予以重點扶持，成績顯著的單位和個人，要給予表彰和獎勵，并在媒體上進行宣傳；對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮、成效不明顯、群眾不滿意，影響全區(qū)創(chuàng)建整體效果和整體進度的責(zé)任單位，要公開批評和曝光，并嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就是要通過嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，督促特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

同志們，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)時間緊，任務(wù)重，如何在黨的十八大召開前完成此項工作，是對我區(qū)各級各有關(guān)部門的行政能力的一次考驗。各級各有關(guān)部門要緊緊抓住全國上下正在學(xué)書記在紀念建黨90周年大會上的重要講話精神熱潮的契機，將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為攻堅克難的動力，振奮精神，自加壓力，千方百計排難而進，加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，為試驗區(qū)在十八大前向黨中央、國務(wù)院和總書記，向省委、省政府交一份滿意的答卷努力做貢獻。