國土能源會議發言范文
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各位領導、同志們：
為認真貫徹黨中央國務院及國土資源部、省廳、市局和區委、區政府關于國土資源工作的要求，總結年工作，研究部署年任務，經區委區政府領導研究，決定在今天召開全區國土資源工作會議。下面，我根據國土資源局黨組意見，講四個問題。
一、年工作回顧
年，我區國土資源工作堅持以理論和重要思想為指導，認真貫徹落實黨的、全會精神和區委、區政府的工作要求，圍繞"招商引資突破年"、"城區框架拉開年"、"征地拆遷攻堅年"、"齊心協力奮進年"工作目標，努力為我區經濟和社會可持續發展提供國土資源保障，取得了較為明顯的成效。
（一）按照政府壟斷國土資源一級市場的要求，狠抓有形市場建設，防止和克服了國有資產流失，提高了國土資源集約利用水平。
去年，我們認真貫徹國土資源部11號令，對經營性用地全面實行招拍掛出讓。全年采用招拍掛出讓形式推出的有12宗土地，總面積達567653.8平方米。年度內成交10宗地塊，面積為529582平方米，成交價達66993.5萬元，比起始價高出43.3%。對房地連體的經營性土地采用比較招拍掛成交價格，按每月核準的市場價進行補辦協議出讓。全年協議出讓土地（包括工業和其他）299宗，面積5546.39畝，合同出讓價款為65314.75萬元。以上二項土地出讓款合計達132308.25萬元，比歷史上最高年2年又翻了一番多，平均每平方米土地出讓價達313元，比前五年平均價增長了89.7%，初步顯現了政府經營城市的成果。年，我們還對5家礦山進行了采礦權拍賣，拍賣金額達2572萬元。對16家原承包協議未到期的礦山，進行了采礦權協議出讓，協議成交額達531.12萬元。以上二項成交額合計達3103.12萬元。去年土地和礦產二塊資金實際進區財政專戶總額達12.3億元，又創了歷史新高。通過全面實行拍賣和協議出讓采礦權，經營性用地全面實行招拍掛，我區的國土資源利用水平已達到了"有序有償、集約高效"的要求和目標。
（二）按照"經濟做強"、"城區做大"的要求，不斷拓寬用地空間，提高了建設用地保障水平。
全年農轉用報批19個批次，面積11752畝，已批準4883畝，供地3宗，面積8978.46畝，比上年增長329％，征用集體土地10.7畝，征地拆遷面積51295平方米。
全年通過爭取省以上重點工程"雙追加"指標1868畝；通過整治優質園地劃為基本農田4377畝；通過實施開發整理新增耕地1585.7畝，提取建設用地折抵指標1141.8畝；通過基本農田劃區定界，調整空間布局806.25畝；完成澥浦海涂圍墾5800畝，年末可供地面積達14646畝。在大力推進園區建設的同時，高度重視民營經濟在全區"三帶三區"建設中的作用，積極支持民營經濟發展，全年落實民營企業用地212宗，面積2661畝。
（三）按照"開發中保護"和"環境做優"的要求，認真貫徹落實耕地保護制度和礦產資源總體規劃，增強了國土資源保障全區經濟和社會可持續發展的能力。
全年爭取省造地改地資金1156萬元，撥付造地改田資金3658.35萬元，實施標準農田建設8775畝，改善了耕種條件，提高了產出水平。墾造耕地4205.55畝，實現了耕地占補平衡目標。關閉了沿山路沿線4家礦產企業，并與礦山所在村達成了復綠計劃，撥付復綠資金萬元，落實了礦山復綠措施，生態環境得到了保護。為美化城市環境，去年我們依法收回、收購建設用地19宗，面積359.35畝，用于城市綠化和公益事業建設，城區環境進一步得到了優化。認真開展地質災害調查工作，積極做好重大地質災害隱患防治，確保了人民群眾生產生活安全。
（四）按照維護農民利益和社會穩定的要求，認真開展調查研究，積極向上級提建議做參謀，改善了征地拆遷環境，保護了農民利益。
一年來，我們認真貫徹落實省政府27號文件精神，加強和改進征地工作，制定實施"區片綜合價"{即《鎮海區征地綜合補償標準實施辦法》（鎮政辦發142號）}；建立了征地調節資金制度，積極實踐村發展留用地政策；根據城市化發展新形勢，制定城市規劃區內宅基地管理新辦法{即《鎮海區規劃控制區內宅基地管理的補充規定》（鎮政發111號）}；完善征地拆遷安置政策{即《關于鎮海區征用集體所有土地住宅用房拆遷安置的實施辦法》（鎮政辦發143號）}，實行"房地分離"、"調產安置、貨幣計價、定向選購、房票結算"新舉措，保障了農民利益。全年征用土地10.7畝，共收取征地補償費3.69億元；區片綜合價附加費563.21萬元；社會保障風險資金18.65萬元；村發展留用地指標費1732.55萬元，及時調度、運作、監管好各類補償安置資金。全年支付全區37個村征地補償安置費3.52億元，涉及370個建設項目用地，村補償費兌現率達95%（尚欠5%主要是時間差的問題，去年底征地，要到今年初支付）；千方百計籌集資金解決村發展留用地指標費的缺口，支付各鎮、街道村發展留用地指標費7662萬元。加強了征地補償費收繳管理，拒絕私人建房中的搭車收費現象，保證補償費及時到村，防止層層克扣現象，切實維護了農民利益。到去年底，被征地農民參加土保和城鎮社會養老保險人員達2.5萬人，占被征地農民86%以上。
（五）按照國務院要求，不折不扣做好土地市場治理整頓工作，國土資源依法管理的氛圍進一步好轉。
一是加強了國土資源政策法規宣傳力度。利用局自行創辦的刊物《鎮海國土資源》對上級的政策法規和用地管地動態進行宣傳；利用4月22日"地球日"、6月25日"全國土地日"做好政策及業務知識的咨詢與宣傳，全年共發放宣傳冊萬余冊；還通過報告會形式加強了對基層干部的政策業務培訓。
二是按照黨中央國務院要求抓好開發區（園區）的"停、清、撤"工作。通過對現有開發區（園區）的清理，撤消了7個不符合園區設立條件的園區。通過整合，并通過市、省驗收，保留了四家開發區（園區），規劃面積從87.50平方公里核減為現在的47.96平方公里。
三是出臺了政策，完善了制度。根據土地市場秩序自查情況，出臺了《關于進一步治理整頓土地市場秩序的意見》（鎮政發56號）和貫徹實施意見，對全區一些久拖未決的違法用地采取了切實有效的措施，為妥然解決一些歷史遺留問題、防止國有土地資產流失尋得了一條有效途徑。建立了由區監察局、國土局主要領導為召集人，有關部門負責人參加的經營性用地招拍掛執法監察聯席會議制度，使經營性土地出讓活動得以全面貫徹。加強了土地有形市場建設，土地有形市場對外掛兩塊牌子，一塊是鎮海區招投標中心國土資源資產交易分中心，一塊是土地交易中心，明確了國土資源部門作為國土資源一級市場的主體地位，同時完善了土地儲備中心的工作章程。
四是嚴格執法，從嚴管理。進一步加大了土地執法監察力度，對發現的未批先用、少批多用、批而不用、擅自改變土地用途、集體土地非法入市等違法行為進行了嚴肅處理。立案查處了6家8宗圈占集體土地違法案件。其中，對符合土地利用總體規劃的2家違法用地企業，經罰款后，責令其補辦建設用地手續。對不符合土地利用總體規劃的4家企業，分別處以罰款、沒收地上建筑物、責令其恢復土地原狀。去年全年共立案查處各類土地違法案件108件，拆除各類違法建筑物、構筑物448間，面積2876平方米；制止毀地填塘渣3起，面積6676平方米，制止非法買黃泥17起，罰款30余萬元，臨時用地到期拒不歸還4起，面積2760平方米，沒收違法構建物1467平方米，收繳罰款47萬元。此外，查處礦產違法案件8起，制止無證采礦6起。
在第四次衛星遙感執法檢查中，對119個圖斑涉及147宗土地面積3537畝進行了實地踏勘，查實違法用地4宗80.2畝，順利完成了整個執法檢查活動。
通過土地市場治理整頓，全區各類違法用地行為得到遏止，土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善，黨中央國務院關于嚴格保護耕地的要求得到進一步地落實。
（六）按照依法行政的要求，狠抓各項基礎業務建設，國土資源管理工作基礎進一步得到夯實。
一是利用2年正射影像圖，完成了土地利用現狀更新調查工作，并建立了數據庫，為新一輪土地利用總體規劃修編奠定了扎實的基礎；二是根據城市化不斷推進的新形勢，完成了全區城鎮基準地價的調整公布和每月市場價格變化信息核準公布工作，為全區各類土地交易提供實時價格信息；三是完成了農村集體土地所有權登記試點工作。為全省推進農村集體土地所有權登記工作積累了經驗；四是不斷規范土地登記發證工作，全年頒發土地證書10472本，比2年增加25%，累計變更登記發證123842本，做到了在內以圖管地、在外以證管地；五是加強了土地二級市場監管，全年監管土地轉讓206宗，面積96.46公頃，轉讓宗地數比2年增加42%。監管土地抵押547宗，比2年增加27%，面積992.83公頃，核準抵押資產總額253059.3萬元。核準土地評估771宗，面積14.5公頃，評估資產總額達36.1億元，評估宗地數比2年增加26%。
（七）按照"數字浙江"、"數字鎮海"要求，積極推進信息化建設，國土資源科學管理水平不斷提高。
一是實現政務管理信息化。與寧波金網公司合作開發了辦公自動化系統，各項文件輪閱、交辦，上報材料的傳送，現在基本上可以通過網上完成，基本實現了局內部辦文無紙化；二是加快了城鎮地籍數字化測量工作。到去年底已完成了全區建成區25.95km2數字化地籍圖，并建立了數據庫，可為日常國土資源管理工作提供便捷的信息資料；三是按照土地登記規范化要求，從杭州網新超圖地理信息技術有限公司引進城鎮地籍管理信息系統軟件，經過數次修改完善，將城區地籍圖形數據和屬性數據轉入信息系統中建立數據庫，并實現局與區經濟服務中心窗口、各國土所聯網。現在我們的地籍管理、土地登記每一個受理項目的各個環節已全部實行了網上流轉、審批，提高了服務效率；四是推進調查評價信息化。由杭州網新超圖地理信息技術有限公司提供土地利用管理信息系統軟件，在年土地利用現狀本地庫建庫的基礎上，建成1年土地利用現狀更新庫。目前，2年的全面土地利用現狀更新庫在市局統一部署下，正在建設當中。
（八）按照"團結、務實、廉潔、高效"的要求，狠抓機關作風建設，國土系統干部職工隊伍素質進一步提高。
一是堅持全員學習制度，切實加強了政治理論及業務學習，積極參加省、市舉辦的各種業務培訓活動，干部職工的理論素養和業務技能有了明顯提高；二是充實了隊伍新生力量，去年共有17名新生力量加入到我們的隊伍中來，隊伍的年齡、文化程度、專業結構都有較大幅度的改善；三是作風建設進一步加強。開展了局系統行政事業性收費項目公示等機關信用建設和創建"文明國土資源所"活動，機關作風有了明顯好轉，雖然去年基層評機關倒數第二，這主要是村民建房亂搭建和違章處罰法不擇眾所至，機關作風的主流是好的，尤其是推行AB崗崗位責任制后，又重新制定了工作規則，加強了考核，理順了科室關系，提高了我局的對外公信度；四是按照中紀委二次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，我局跟監察局聯合制定《鎮海區經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》，切實保障了土地市場交易的公開、公平、公正；五是認真落實黨風廉政建設責任制，制定落實了《關于進一步加強黨風廉政建設的意見》、《土地交易和建設工程保廉制度》、《農用地轉用報批資金管理規定》、《土地資產管理操作規程與部門職責》、《工作人員差旅費報銷制度》、《失信責任追究辦法》、《票據管理制度》等一整套保廉措施，形成了一級抓一級，層層抓落實的防范體系，過去的一些不良傾向從此已逐步滅跡，相反，正氣在不斷樹立。
一年來，我區的國土資源工作量成倍地增加，我局的骨干人員被抽調到各園區、工作組也達十余人次，大家都非常辛苦。去年先是區審計局等有關部門組成的審計組對我局年至2年業務進行審計，我們予以積極配合，根據審計的意見，完善了各項內控制度。然后是圍繞"征地拆遷攻堅年"展開的政策調研，還有土地市場治理整頓工作，時間緊、任務重，大家也是加班加點，齊心協力把驗收準備工作做好。經過一年來區委區政府的正確領導，上級國土資源部門的精心指導，各級各有關部門和各鎮、街道、園區的大力支持和密切配合，全區國土資源系統全體干部職工的共同努力，我區國土資源管理工作穩步前進，其中有一些工作還得到上級領導的肯定。如我局被評為省級信訪工作先進集體；地籍管理信息系統通過省級預檢；土地有形市場建設得到上級肯定；金明榮同志還被評為省級地籍管理先進個人；包括他在內還有李雙萍、唐志光、胡素華、顧建明、錢高峰、何軍達、朱明霞、張海虹、汪霞輝十位同志在年終考核評比中，被評為國土資源局先進工作者。另外，張秀芳同志被區經濟服務中心評為服務明星，借調到高教園區的馬振華、張建國兩位同志被所在園區評為先進。當然，我局先進不僅僅只有這十三位，還有很多，只是名額有限，不能個個都評上。在工作中，同志們都有閃光點，令我非常感動。如利用科同志在土地招拍掛、政策調研起草、監管土地市場、提高土地利用率和供地率時，恪盡職守，表現突出；規劃科同志在擴大用地空間、參與項目會審、踏勘、界定用地范圍時，四處奔波，任勞任怨，礦產管理成績出色；監察科在執法監察和信訪接待中，增加了每月的巡查力度、增強了信訪辦結；地籍科的地籍信息系統操作管理在同行中處于領先地位；辦公室的同志們為推進各業務科室和各基層國土所的一線工作，甘當老黃牛；還有各基層國土資源管理所的同志，在承受招商引資、征地拆遷和園區開發建設過程中局機關與地方領導及廣大群眾多方壓力的情況下，能注意擺正位置，做好工作。我感覺，不管是我們的在編人員還是編外人員，絕大多數同志在工作中都表現出很強的工作責任心。在此，我代表國土資源局黨組向關心、支持鎮海區國土資源事業的各級各方面領導、向投身于鎮海區國土資源事業的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們立足年的用地管地形勢，認真總結分析，應清醒地認識到我區國土資源管理工作中還存在一些亟待解決的現實問題。
一是用地指標緊缺。隨著經濟發展需要，我區各項用地指標均已告緊，向外購買現時不可能，耕地后備資源少，土地開發整理潛力將盡，難度更大。
二是在新一輪土地利用總體規劃修編中由于標準農田、基本農田和耕地保有量指標不能減，用地空間問題不可能一攬子解決。三是全區一些違法用地現象屢禁不止，尤其是村民亂搭建問題更為嚴重，規劃區建房實行控制，農村宅基地管理難度進一步加大。
四是已收購的一些地塊，由于拆遷周期長等原因，不能如期推出，群眾購房緊張、市場房價猛漲局面難以在短期內改變。
五是隊伍素質對照新形勢的要求還需進一步提高，服務窗口建設需要進一步加強。去年，我局在基層評機關中據說是倒數第二名，主要有二個"不作為"，一個是農村宅基地管理，一個是違法用地查處。還有一些其他方面意見。我認為，"不作為"問題要堅決改正，年我們全局上下每個人個個都要有作為！有作為也會有意見，那就不必怕，只要我們堅持原則，與黨中央保持高度一致，始終保護好老百姓利益，保障好鎮海區可持續發展，那就沒有什么可怕的。請同志們不要因此而灰心氣餒，年工作難度更大，我們一定要振作精神，以飽滿的精神狀態投入到新的工作當中去。
二、認真貫徹中央精神，認清形勢，明確今年國土資源工作的指導思想
要做好今年的國土資源工作，首先要認真貫徹中央精神。當前對于國土資源工作來說，是各級領導重視空前的時期。總書記和總理都明確指示：要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序，嚴格保護耕地。
國土資源部《學習貫徹國務院農業和糧食工作會議精神認真落實最嚴格的耕地保護制度的報告》中強調了"三個不報批、一個從嚴"：不符合土地利用總體規劃的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批；從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過審查。明確了基本農田"五個不準"：一是不準除法律規定國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四是不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
國土資源部孫文盛部長在全國廳局長會議上強調了"六個一律不批"的規定：1.土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的；2.未按規定執行建設用地備案制度的；3.城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度計劃指標已用完的；4.已批準的城市建設用地仍有閑置的；5.未按國家有關規定進行建設用地預審的；6.建設項目不符合國家產業政策的。同時明確：為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。
呂祖善省長提出了"三不批"要求：1.凡是沒有經過村民代表大會討論通過的土地征用的土地報批一律不批；2.城鎮規劃區內沒有做好對失地農民基本生活保障的供地一律不批；3.因征地等引起的群眾上訪在沒有解決前，土地一律不批。
其次，必須認清我們面臨的形勢。一方面，當前我省為了接軌大上海、融入長三角經濟圈，規劃建設環杭州灣產業帶和城市群；寧波加快建設大港口、發展大產業、構筑大都市、繁榮大文化以及杭州灣跨海大橋的開工建設，為鎮海加速工業化和城市化進程提供了有利時機和強大的動力。區委聞建耀書記在區委三次全體（擴大）會議上的講話中指出：要加強土地管理，珍惜土地資源，重視土地資源的集約利用。國土資源管理部門要加快土地報批工作，保證項目用地。另一方面，現在實行最嚴格的耕地保護制度。全會提出了"統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放"的要求，強調要"按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序"。中央經濟工作會議強調指出，實現今年經濟社會發展的各項任務，關鍵是要保持宏觀經濟的穩定。指出宏觀調控的重點是遏止某些行業和地區的盲目投資、低水平重復建設，控制貨幣信貸過快增長；遏止亂占耕地現象，清理整頓開發區，實行最嚴格的耕地保護制度，確保糧食安全。如何在國土資源工作中認真貫徹落實全會、中央經濟工作會議和區委三次全會精神，協調資源利用與資源保護二者之間的關系，是一個現實難題。可以說，年我們要在夾縫中求生存、找出路。怎么辦？章猛進副省長提出，解決的辦法關鍵是各級領導干部要轉變觀念，各級國土資源部門要堅持原則，并在實際工作中勇于實踐，創新機制。省國土資源廳王松林廳長給我們指出了一條路子，他在全省國土資源局長會議上指出：首先是各級領導干部必須真正把思想認識統一到和全會精神上來，真正樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，想問題、作決策、辦事情。只有真正樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，才能在實際工作中，真正把經濟增長方式從單純量的擴張轉移到質的提高上來，把資源利用方式從外延擴張轉移到內涵挖潛上來，實現提出的資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強的目標。其次，國土資源部門要堅持原則，嚴格依法辦事。要在思想上和行動上與黨中央保持一致，嚴格執行國家有關國土資源管理的法律、法規和政策，做到政令暢通。要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強國土資源管理工作的一系列重要指示和部署，對屢教不改、頂風作案、弄虛作假的人和事，要抓住不放、一查到底，堅決從快從嚴處理。再次，要勇于實踐，創新機制。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷研究新情況、新問題，尊重群眾的首創精神，認真總結本地區本單位的成功經驗，積極探索更好地發揮國土資源工作在經濟社會發展中的宏觀調控職能的機制，利用市場配置資源的機制，在建立健全公共財政中形成發展國土資源事業的投入機制，在涉及群眾利益的規劃、決策和項目中，建立完善公眾參與的機制。區委聞書記在區委三次全會上也提到：干部要有開拓創新的能力，要有解決錯綜復雜矛盾的能力，要有做群眾思想工作的能力。我認為，王廳長和聞書記的指導意見對我們今后的工作有著重大深遠的意義，我們一方面要堅持與黨中央保持高度一致的原則，另一方面也要有靈活應變，解決實際問題的能力。只有這樣，年我們工作中的難題才能迎刃而解。
根據黨的全會、區委三次全會精神和部、省、市局會議的部署，年全區國土資源工作總的指導思想是：以黨的精神和重要思想為指導，以建設現代化生態型園林城區為目標，以堅持可持續發展為重點，按照黨的全會決定要求，樹立科學的發展觀，嚴格依法行政，加強基層組織建設，轉變干部工作作風，落實"五個統籌"工作，努力實現在發展中保護國土資源、在發展中保障農民利益，為建設現代化的新鎮海作出更大的貢獻！
三、年工作任務
年，圍繞三大目標展開工作：一是建立國土資源市場新秩序，確保全年國土資源總收入達到12億元，與年持平，力爭達到15億元，比年增長25%，其中房地產用地收入確保8億元，力爭達到10億元；二是基礎工作再上新臺階，資源保護更有效、用地保障更有力，確保宅基地管理和違法案件查處實現重大突破，建設用地空間有新的拓展，征地拆遷再深入，農民得益更普遍；三是機關效能建設上水平，確保改革不斷深入，隊伍勤政廉潔，科室（所）配合密切，對外服務公道便捷。重點要抓好以下八項工作：
（一）全面貫徹黨的全會提出的"全面、協調、可持續發展"方針，進一步加強國土資源市場監管，不斷提升土地礦產資源合理利用、集約利用水平。
一是進一步加強土地一級市場管理，在繼續抓好經營性土地招拍掛的同時，進一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國有資產流失，提高土地利用效率和效益。要建立健全土地市場的動態監測、預警和信息制度，加強土地市場的動態監測和分析，對土地供應適時進行總量、結構的調控。要根據國土資源部要求，對具有競爭性的工業用地，積極探索引入競爭機制，公開競爭。要認真落實國土資源部21號令，嚴格執行協議出讓操作程序和協議出讓最低價制度，進一步規范協議出讓行為。繼續抓好區政府56號文件的貫徹實施，不斷推進隱性市場清理進程，把應收的資金盡力收進來。
二是加強土地二級市場管理，建立土地三級市場運行監管機制。認真執行《浙江省國有土地租賃暫行辦法》，全面開展出租和改變用途的國有土地收取年租金工作。要進一步明確土地交易中心地位，擴大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。要加強集體非農建設流轉管理，繼續做好企事業單位改革土地資產處置工作。實施對房地產中介業的指導和管理，協調房管處房地兩證發證程序，建立房地產交易監管新機制，實現土地一、二、三級市場統一管理。
三是加快礦業權市場建設。鞏固礦產資源管理秩序治理整頓成果，規范和完善采礦權一級市場，推進采礦權二級市場，合理開發和節約利用礦產資源。重點抓好制止越界開采和無證開采行為，實施磚瓦生產企業泥土資源有償出讓和4家建筑用砂石礦山有償出讓工作，做好選礦權核準登記發證以及相關配套工作，確保全區礦業市場"有序有償，集約高效"運作。
（二）圍繞"全面推進''''三帶三區''''建設，加快實現現代化生態型園林城區目標"總要求，深化改革、創新辦法，努力搞好建設用地保障。一是根據"三個不報批、一個從嚴"原則，合理安排年度用地計劃，做好用地保障工作。尤其要做好國家重點項目中石化中轉油庫鎮海儲備油庫和國家儲備油庫用地；省重點項目寧波遠東刺繡公司、寧波華通電器公司、鎮海新區主干道用地的報批工作。要積極配合區計經局等單位，做好省以上重點基礎設施項目和重點項目的立項前期工作，爭取雙追加指標，拓寬用地空間。
二要按照省里關于建設項目用地控制指標要求，規范園區用地行為，完善出讓合同，把投資強度和容積率以及建設工期等都約束到合同中去。用《合同法》配合《土地管理法》來管理土地，來提高土地利用集約度，做好年度建設項目用地審核工作，使項目審批、用地供應和監督檢查等工作能嚴格按照相關指標、規定執行，提高土地集約利用水平。
三要全面貫徹全區經濟工作會議精神，堅決落實區領導要求的"土地要搞專項清理，一定要保證投資密度"和"每畝土地投入要求達到或超過150萬元，對閑置土地要依法收回"的精神，加強批后監管，一季度先在全區開展建設用地大清查活動。對已供土地進行全面調查，對因項目變化或一時無條件開發的土地，要按規定做好調整置換工作，把空閑地用于急需的項目；對農轉用后未辦理用地手續已動工的用地，要采取切實有效措施，限期辦妥用地手續；對尚未辦妥農轉用但已草簽協議的土地要做好后續工作；對供而不用、拋荒閑置、投資達不到要求的地塊要依法作出處理。今后，要加強合同管理，把土地投機分子繩之以法。
（三）認真貫徹最嚴格的耕地保護和地質生態環境保護制度，進一步加大耕地開發保護力度，制止越界開采，推進舊礦復綠，確保全區標準農田、基本農田、補充耕地面積不少、質量不降，地質生態環境優化。
一是落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產能力。進一步明確基本農田"五個不準"，堅決守住基本農田這條紅線。今年，國土資源部將與農業部聯合開展基本農田保護執法大檢查，重點檢查"五個不準"執行情況，特別是檢查各地基本農田的數量和區位落實情況、實際利用狀況和質量狀況、基本農田保護責任制建立與執行情況。同時，部省要求對已建成的標準農田要加強監控和管理，防止邊建設邊占用。除國家和省重點基礎設施項目確實無法避讓的以外，一律不得占用標準農田，且必須經省政府主要領導批準，同時無償易地補建等量標準農田，不再享受有關優惠政策，確保已建成的標準農田面積不減少。對我們鎮海來說，也就是6.6萬畝標準農田、10.895萬畝基本農田和14.33萬畝耕地保有量不得減少。因此，我們一定要認認真真，踏踏實實,在部省檢查之前，在全區范圍內開展一次標準農田、基本農田、補充耕地大清查活動。通過檢查，如果發現數量不足，質量不符，那就得按規定要求，補足補好，并按要求移交給農業部門管理。
二是做好土地開發整理工作，結合土地利用總體規劃修編做好土地整理專項規劃，調整土地開發整理補貼標準，結合采用城市化相關政策，推動舊村、舊廠和宅基地復墾工作。利用我區區位優勢，加快實施新弘口1.25萬畝圍海造地工程，增加后備土地，調整灰庫用地，開墾養殖用地，增加有效耕地面積，確保耕地占補平衡。
三是做好礦山復綠工作和地質災害防治工作，使資源開發與環境保護協調發展。對正在生產的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到"新帳不欠"，"老帳逐年還清"。對舊礦山復綠，今年重點是利用河道治理，采集河泥土運到舊礦山腳下，堆足堆好復綠培植土。選擇好苗木，搞好試點，爭取今冬明春大范圍種植。配合有關部門做好"三沿五區"墳墓整治工作，改善生態環境。今年的地質工作，重點是臺風汛期災害防治，臺風暴雨已經有幾年沒來了，今年要更加小心，做到有防無患。
（四）堅持以人為本，統籌人與自然和諧發展的方針，加快推進舊城拆遷改造、土地收儲和征地拆遷安置用地前期工作，加強房地產管理，切實改變全區購房緊張、房價猛漲局面，保障市民群眾安居樂業。
一是做好土地收購儲備工作，進一步擴大土地儲備范圍，工作重點向城郊結合部和城市重點建設區域轉移，降低土地運作成本，增加政府土地儲備庫的土地量，做到手中有糧，心中不慌。舊城改造地塊重點是要確保物資局地塊和公路段地塊的拆遷完成，下半年能凈地推出。要為實施中大河漲鑒碶至靜德橋段整治改造、沿江景觀大道三期和"八橫七縱"道路建設做好土地收回、收購、征用等工作。同時，要及早準備，積極推進石塘下等周邊村的拆遷改造工作，使老城區在升級過程中適度地膨脹有一定的空間。
二是要認真編制執行好年房地產開發計劃，及時推出房地產地塊。尤其要做好蛟川、駱駝、莊市街道和老城區年已推出地塊拆遷安置戶的安置工作和80萬平方米房屋建設進程的監管工作，確保按時交付。落實年全區再推出120萬平方米建筑面積相應的房地產用地，加快推進前期工作，切實改變全區購房緊張、房價猛漲局面。
三是以浙土資發117號文件為契機，認真貫徹鎮區委辦29號文件，積極參與，大力推進撤村建居工作，要按照鎮區委辦101號文件"深化農村集體資產管理體制改革"要求，理順農民財產權關系。村建制被撤后，村合作社終止，土地性質要按117號文件精神變更，經濟關系也應隨土地所有人--村經濟合作社的消失進行一次性處理完畢，不應留尾巴造成遺留問題。因此，需要我們對117號文件制定符合鎮海實際的實施辦法。同時要把各鎮、街道、園區已與農戶處理好征地政策，尚未報批的土地，在撤村建居過程中把農民的土地財產權關系處理好，把回收土地儲備好管理好。
（五）全面貫徹落實省政府[2]27號、26號文件和區委34號文件精神，加強和改進征地工作，加強土地補償和人員安置資金的運行監管，切實保障農民合法權益。
一是按照保障農民利益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。根據省廳"市、縣統一征地機構在與村集體經濟組織簽訂征地意向協議前，應公開征地補償、安置和保障方案等，召開集體經濟組織成員（代表）或者村民（代表）會議，會議形成的決議應作為征地申報必備材料"的要求，制定操作辦法，認真貫徹實施，使新的征地制度在我區有序地建立。
二是進一步搞好區委34號文件關于征地補償和拆遷安置政策的貫徹落實，尤其是要做好鎮政辦142號文件綜合補償標準的到位，收足支好征地拆遷補償資金。處理好新老政策的銜接，確保新老政策順利過渡。完善和實施好村發展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現新矛盾。隨著鎮政辦145號文件的實施，農村戶籍制度改革的推進，戶籍與社員資格相分離。針對這一情況，我們要盡快研究應變措施，防止管理失控。要嚴格執行鎮政辦143號文件，監管好住宅用房拆遷安置工作，堅決制止亂開政策口子，造成群眾相互攀比，導致社會不安定，工作推不開的被動局面。要按照鎮政辦111號和141號文件要求，加強宅基地管理，在規劃控制區內不能予以批準的則要盡快出臺貨幣補償具體操作辦法，讓受控群眾得到實惠。
三是加強協調，齊抓共管，配合做好被征地人員的養老保障、勞動就業培訓等工作，鼓勵失地農民參加養老保險。加強土地補償和人員安置資金的運行監管，努力使之分配到戶，切實把被征地拆遷的農民生活安置好，權益保障好，使農民真正成為工業化成果的得益者和城市化成果的享受者。
（六）繼續抓好土地市場治理整頓工作，全面推進依法行政，嚴肅查處、堅決制止違法違章搭建和違法開采歪風，認真解決人民群眾來信來訪反映的問題，切實維護社會穩定。一是貫徹國發明電7號文件精神，認真搞好土地市場秩序治理整頓遺留問題的清理。要在去年整改的基礎上，認真對照國家、省有關驗收標準和程序，不斷開展自查活動，拾遺補缺。同時抓緊建立完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決根本問題。要切實鞏固好土地市場治理整頓的成果，持之以恒，長效管理、防止反彈。要利用這次土地市場治理整頓的有利時機，廣泛深入地開展土地法規的宣傳教育活動，要繼續辦好《鎮海國土資源》刊物和"6.25"等宣傳日活動，宣傳中央關于嚴而又嚴資源保護的基本國策，促進用地單位和用地人樹立科學的發展觀。
二是針對農村宅基地亂搭建呈現"多、快、雜、亂"特點，開展全區農村違章建筑執法大檢查活動，進一步加大聯合執法力度，要從"嚴"字上下功夫，要在"防"字上做好文章，從源頭上防止土地違法。要堅決打擊違法違章搭建和違法開采歪風，切實改變當前全區農村違法占地、違章建筑被動局面。
三是加大土地信訪工作力度，研究做好初信初訪和降低"三訪"的有效途徑，在繼續做好領導下訪工作和接待日活動的同時，今年要對基層國土資源管理所進行信訪考核，鼓勵各基層國土資源管理所把群眾"三訪"問題化解在基層，切實維護好全區社會的穩定。
（七）從長計議，做好土地利用總體規劃修編，為鎮海區的全面、協調、可持續發展，搞好土地資源利用布局。
一是搞好土地利用總體規劃修編工作，力爭土地利用總體規劃、村莊和城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃"三規合一"。這次規劃修編不同于過去，由于第一次修編土地利用總體規劃各地都一樣經驗不足，所以后來允許局部調整，這次可不同了，一來大家經驗都足了，而且教訓都非常深刻；二來土地市場治理整頓是為了解決這一漏洞，是針對性的；三來這次修編是有約在先，修編后不允許再搞局部調整了。因此這次修編一定要把各部門思想統一起來，再不允許墻上掛掛，嘴上說說，規劃編管編，實際做管做。
二是做好土地更新調查工作，力求與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，為土地利用總體規劃修編及時提供真實、可靠的圖件數據資料。同時要與標準農田、基本農田和全區耕地保有量執法大檢查工作以及開展土地開發整理、耕地補足改造相銜接，確保數、圖、地相一致。
三是加強農村集體非農建設土地使用權流轉管理和農村宅基地退宅還耕工作。嚴格控制城市規劃區外用地規模，限制企業擴建用地，要按照鎮政[2]17號文件《關于推進工業園區建設，促進產業集聚的若干政策意見》，對搬遷入園企業原有廠房、用地通過收購、調劑、整理、置換等形式，盤活存量，通過退耕縮小規模；按照區政府20號文件精神和現行征地價格標準，適當調整建設用地復墾補助標準，提高群眾復墾積極性，促進農村居民點向城區、向中心村集中。按照"百村示范、千村整治"要求，合理調整村莊用地布局，通過村莊整理，改善生態環境，提高農民生活質量。
（八）圍繞機關效能建設，進一步加強基礎業務建設，不斷提高科學管理水平。
一是圍繞機關效能建設，深化機關改革。成立局對外服務中心窗口并制定相關工作制度，密切窗口與各業務科室之間的工作配合。強化各窗口職能，按照鎮區委辦96號文件《鎮海區新一輪行政審批制度改革實施意見》的要求，做好第三輪行政審批制度改革工作。局黨組落實一名分管領導，著重抓窗口建設，落實機關首問責任制，要做到所有辦理事項一律由窗口接文，內部各科室封閉運行，限時辦結，辦結后統一由窗口發文，同時堅決禁止辦事人直接到局內找科室找人辦事，妨礙工作。要實行嚴格的門衛管理制度，除了約訪者和來局參加會議的外不允許外人到局機關妨礙公務。如果有基層群眾找局領導上訪，也應由局領導到信訪室接待，確保效率提高。
二是按照社會服務信息化要求，建立鎮海國土資源局網站，利用互聯網建立信息服務網絡，向社會提供快捷的、內容豐富的國土資源信息。同時規范有序地推進新一輪城鎮數字化地籍測量，促進城鎮地籍管理信息系統建設。對土地利用數據庫和信息管理系統的各項功能不斷進行修正和完善，為不斷提高各科室辦事速度提供服務。
三是按照窗口辦文服務承諾制做好土地權屬調查、日常土地登記發證、土地評估核準工作。認真落實省廳關于"四個不予登記"的規定，嚴把土地登記關，糾正土地登記中不規范的行為，迎接省廳的第二輪土地登記規范化考核。積極穩步推進集體土地所有權登記發證工作。認真搞好各類儲備土地登記發證工作。開展農村不動產普查，推進土地證年鑒工作，防止歷史上錯證危害發生。
四、深化改革，注重教育，強化監督，進一步加強我區國土資源系統黨風廉政建設
年，我區國土資源系統在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞國土資源管理的各項工作任務，結合自身工作實際，開展了一系列富有意義的活動，建立了一系列行之有效的制度，隊伍整體素質和辦事效率不斷提高。具體體現在：一是抓制度建設，明確廉政責任。黨風廉政建設責任制得到較好落實，簽訂了黨風廉政建設責任狀，形成一把手負總責，領導班子分工合作的齊抓共管局面，制定了《鎮海區國土資源局土地交易和建設工程保廉制度》。二是抓學習教育，提高廉政意識。組織學習了總書記關于牢記"兩個務必"及在中紀委二次全會上的重要講話，開展了腐敗案件警示教育。通過學習教育，廣大干部職工增強了廉政意識。三是抓規定執行，落實廉政措施。落實上級部署要求，做出了嚴禁系統工作人員下基層在經營性飯店就餐的規定，干部下基層吃喝風得到有效制止。四是抓依法行政，加強行風建設。進一步推進政務公開、窗口辦文、內部會審、集體會簽制度，制定了《土地資產管理操作規程與部門職責》等工作規程，增進了科室之間的協調運作，提高了服務質量。五是加強監督，利用各種渠道信息反饋，及時開展談心談話，防止和糾正了錯誤傾向和苗頭性問題的產生。通過全局同志的努力，年度全局黨風廉政建設和反腐敗工作總的來說是好的，全年無一例違紀事件發生，保證了國土資源工作的順利開展。
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到問題的存在。一是對黨風廉政建設的長期性、艱巨性、復雜性和高風險還缺乏足夠的認識，干部職工思想有時還比較松懈。二是制度還不夠健全，有待于進一步完善。三是有的地方辦事不力、形象不佳時有發生，廉政教育的廣度不夠，還應包括行政高效。
年我們不僅要加強黨風廉政建設，更要以學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《行政許可法》為契機，認真抓好機關效能建設，努力形成"行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效"隊伍新風，為此，我們必須要牢牢把握以下八個方面：
（一）加強思想建設
要認真學習貫徹重要思想，學習中共、全會、中紀委三次全會精神，認真學習貫徹《行政許可法》和省委關于發揮"八個優勢"、推進"八項舉措"的決策，學習區委三次全會和區十二屆人代會精神，加強職業道德教育、廉潔從政教育、黨紀國法教育、先進典型教育、警示教育和業務培訓，切實提高機關工作人員的思想道德素質和業務工作能力。
（二）規范行政行為
要嚴格執行國土資源部推出的十項行政為民措施，嚴格遵守國土資源部"五條禁令"，即：禁止為補償安置不符合法律規定的項目辦理用地報批手續或以各種變通的辦法為之供地、發證；禁止在土地礦產等行政審批事項中為項目申請人批條子、打招呼；禁止配偶子女為本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產資源等各項具體行政事務提供中介服務；禁止指定或向辦事方授意由指定中介機構從事土地使用權、探礦權采礦權、地質災害咨詢評估和項目設計等相關工作；禁止接受基層單位和管理相對人的禮金、有價證券、支付憑證或有礙公務的宴請招待，報銷應由本人或親友承擔的費用。這些上次已經學習過，我這里之所以要重申一遍，就是要求局里同志牢牢記住。
（三）提高行政效率
要按照2月2號全省加強機關效能建設電視電話會議精神，切實加強機關效能建設，不斷提高行政能力和工作效率。按照這一要求，局已成立了對外服務中心窗口，由一名局領導分工抓這方面工作。今后一切受理辦件全部由窗口接納、傳遞、發出，按照市局"一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結"要求來操作，避免企業和個人多頭跑科室現象，切實提高行政效率。
（四）完善制度建設
一是進一步健全黨風廉政建設責任制。各科（室）、所和事業單位負責人作為本科（室）、所和事業單位黨風廉政建設的第一責任人，要對局黨組分解切塊交給的黨風廉政建設絕對負責。要進一步完善廉政考核制度，增強可操作性和科學性，加大責任追究力度，對自己崗位出現的問題，要堅決予以追究。我作為鎮海區國土局黨風廉政建設第一責任人，將帶頭做好表率作用，自覺做到"五個一"：召開一次責任范圍內的廉政建設工作會議，對責任范圍內的干部開展一次集中廉政談話，對責任范圍內的干部聽取一次匯報，進行一次黨風廉政考核，組織一次述廉評廉工作。
二是完善內部各項制度。為此，我們要做到：（1）充實完善各項臺帳制度，并要嚴格抓落實；（2）完善政務公開、窗口一次性告知、首問責任制、限期辦結承諾制、失信責任追究制度等；（3）針對區政府信用建設要求，完善行政執法責任制，并對干部八小時以外的活動，也要作出相關要求。另外，還要加強AB崗制度建設，解決職能是否到位問題，即：解決缺位、錯位、越位問題，讓不作為變成有作為。
三是嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。認真落實總理在去年國務院廉政工作會議上特別強調的經營性土地使用權出讓制度要完善要嚴格執行的要求。進一步規范操作程序，頂住來自各方面的阻力，全面實行經營性土地招拍掛出讓，并創造條件，積極推進非經營性用地招拍掛出讓，從制度上源頭上防止腐敗滋生。
（五）轉變機關作風
去年基層評議差，機關作風也是一個焦點。要按照"八個堅持、八個反對"的要求，切實解決思想作風、工作作風、領導作風、學風和干部生活作風等方面存在的突出問題。增強大局意識、服務意識，大力倡導立說立行、令行禁止、雷厲風行、敢于負責的作風。這次會后，要以科室（所）為單位，各科（所）長根據民主評議機關中所反映的問題，以端正機關作風為重點，組織本科室（所）人員找差距、查原因，訂措施、抓整改，努力提高服務水平。局黨組將進一步完善考核獎懲制度，鼓勵先進，鞭策落后。
（六）提高隊伍素質
我們有些工作上不去，很大一部分原因就是隊伍素質欠高。近幾年來，隨著時展的大趨勢對干部文化素質要求的提高及本系統教育培訓力度的不斷加大、新生力量不斷充實，隊伍整體素質逐漸提高。但是仍然存在為學歷、為職稱學習的傾向，沒有從修身養性、德才兼備的要求來進行磨練，影響著整體素質的提高。因此，要通過不斷學習和壓擔子，輪崗交流，加強職業道德教育，提高業務知識水平。注重提高基層國土所隊伍素質，要按照創建"文明國土所"要求，改善服務質量、提高服務水平。
（七）加強權力監督
一要加強內部監督。建立全員制度，執行考查登記、公布制度，形成上級對下級監督，各科室之間相互監督，下級對上級監督的氛圍。要克服"好人主義"、明哲保身思想。樹立奮發有為，正氣盎然的嶄新局面。
二要加強群眾監督。去年的基層評議給我們帶來了教訓，要深入基層，傾聽群眾的呼聲，進一步增加政務公開的內容，擴大政務公開的范圍，提高政務公開的質量，切實做到陽光行政。
三要加強法律監督和社會監督。要按照省廳與省檢察院聯合文件要求，與區檢察院共同搞好警示教育，健全向人大、政協匯報制度和聯絡制度，形成行風監督會議機制，加強與新聞媒體的聯系，切實增強監督的實效性。
（八）完善考核機制
去年全局工作人員考核辦法幾經曲折和徘徊出臺后，打破了原來的平靜和平均主義的格局，產生了新機制，雖然考核辦法有很多不夠完善的地方，有待于改正和提高，但有一點值得肯定，那就是為我們制訂年考核辦法提供了寶貴的經驗。因此，我們要善于總結成功的經驗，克服盲目性，把我局考核激勵機制建立起來。特別是要把年終考核與平時考查結合起來，把考核結果與崗位聘任、職務晉升、獎金發放、評比先進等直接掛鉤，使考核真正能夠發揮激勵作用。
同志們，讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，以理論和重要思想為指導，全面貫徹落實全會、中央經濟工作會議、區委三次全會和全市國土資源局長會議精神，按照區委"五做一加強"的總體要求，求真務實，開拓創新，為我區全面建設小康社會作出新的貢獻。
