行政執法監督機制及完善范文

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改革開放以來，隨著中央和地方，人大和政府的多主體多層級立法活動的開展，已經初步形成了多元化行政監督機制，建立了具有中國特色的行政執法監督體系[1]。在行政機關內部，形成了三種監督形式，即政府對所屬部門和下級政府的監督，上級政府對下級部門監督，專門監督機關。但另一方面行政監督制約機制還不健全，機制運轉不靈，監督不到位，監督權虛置等現象常有發生，給推進改革開放的進一步發展帶來不良后果，總體來說還處于發展完善階段。

一、關于行政執法監督的內容

行政執法監督的內容，包括對抽象行政行為和具體行政行為兩方面的監督。對抽象的行政行為的監督，主要是審查政府各部門，各街道辦事處制定的規范性文件是否合法可行，對具體行政行為的監督，主要是對具體執法活動的監督。其主要內容有以下幾個方面：

1.監督行政執法部門，執法人員是否為清廉，秉公執法。這是領導和群眾十分關心的問題，是群眾反映比較多的問題。如反映有些執法人員以權謀私，借工作之便吃，拿，卡，要，不給好處不辦事，給足好處胡辦事等等。

2.監管執法部門，執法人員在執法中是否準確得當。主要表現:有的在執法中超越職權，本來沒有處罰權的也處罰，不在自己職權范圍內的也處罰，有的執法處理畸輕畸重，有的執法文書中對適用法律，法規不準確，有的執法中違反程序規定等等。

3.監督執法部門，執法人員是否認真履行自己的法定職責。行政訴訟法的實施，促進了執法工作的規范化，提高了執法工作的水平但由于一些執法人員不能正確對待，在執法過程中該管的事不積極去管，該從嚴處理的從寬處理，不認真履行自己的法定職責。

二、行政執法監督機制中存在的問題及原因

1.行政機關的職責范圍不明確，各個執法機構缺乏有機的協調配合由于行政執法涉及的面很廣，因而它不但要求行政執法機關與司法機關的密切配合，而且需要行政執法的相互配合與協調。但是，在目前黨政還未完全分開，機構改革還不太徹底，機構設置還不太合理的情況下，要想避免行政執法機關之間各自為政，相互扯皮，相互推諉，缺乏配合與協調的現象非常困難，有時甚至是不可能的。這種因職責不明給行政執法帶來困難的例子隨處可見。部門與部門之間分工不明確，責任不清，配合也不得力，有利的事爭著管，無利的事都不想管，有的甚至片面擴大部門職權，保護部門利益。

2.對行政執法監督工作重要性的認識不夠深刻，因而在實際工作中存在時緊時松，馬虎了事的現象很長一段時間以來行政機關內部一直存在“重立法，輕監督”的錯誤認識。不能及時轉變思想觀念，片面強調立法，忽視執法和執法監督，這是導致當前行政執法監督部健全的主要思想根源。從我國法制建設的歷史發展來看，單純偏重立法的思想有其產生的背景和根源，鑒于法律制度的嚴重匱乏。而隨著立法工作的開展，法律，法規逐步增多，國家在政治生活，經濟生活和社會生活的各方面已經基本上有法可依之后，嚴格執法就作為一個重要的問題提上了議事日程。此時，應該采取的措施是加強執法監督，完善執法監督機制，以促成嚴格執法目標的實現。

3.國家監督機關監督不力在我們國家，各級國家行政機關是由同級國家權力機關產生的，是各級權力機關的執行機關，因此行政機關必須對權力機關負責，并受其監督。人大的監督相對于其他監督是最具權威、效力最高的監督方式。盡管憲法、法律是明確規定了人大監督的基本職權，但對監督的內容、程序、渠道、后果以及監督機關的設置等相關問題并沒有作出具體、明確、詳細的規定，這就使得人大監督缺乏具體的操作規程和相應的程序。人大對行政執法的監督主要表現為行政執法檢查的方式。行政執法檢查是由各級人大及其常委會、人大的專門委員會對行政機關依法行政的情況進行檢查和監督。但是原則性的規定執行起來往往比想像中的要困難得多。由于權力機關的特殊“議事”性質，代表大會一般每年只召開一次會議，會期短，討論的事情又煩瑣，因此很難對行政機關進行經常有效的監督。權力機關的監督權威雖然是最高的，卻未并位得以真正樹立起來，同樣，法律自身的漏洞也極大地削弱了權力機關的權威性。

4.監督主體獨立性不強，專門監督機構受制于監督客體目前,我國行政監督效果并不十分理想,其原因在于行政執法主體缺乏必要的權力和必要的獨立性。在這種體制下,監督者很難充分發揮其監督職能,以行政機關內部專門監督為例,根據現行法律監察機關和審計機關實行雙重領導體制,既要受同級政府的領導,又受上級業務部門的領導。我國行政監察機構等專門監督機構的設置,不是獨立和監督客體并列的關系,而是受同級行政機關和上級業務部門的雙重領導,其負責人不是由黨政領導人兼任,就是由黨政機關實質性任命,監督機構附屬型的隸屬型的隸屬關系體制,使監督主體在人事、財政等方面受制于監督客體,使監督人員往往受制于長官的意志,嚴重削弱了行政監督的權威性。

三、對完善行政監督機制的幾點建議

1.實行各行政執法監督機關的專門化和職能分離化。我國監督機構和監督人員本身隸屬于行政機關，由于沒有獨立地位，處理案件的公正能力很難受到相對人的信賴，明確政府各部門和專門監督機關各自不同的工作重點，以保證它們各司其職，各負其責，并共同做好行政執法監督工作。從法律法規的規定看，政府行政執法監督與部門條條監督的主要差異在于處理權的完整與否。具體講，政府對于監督范圍內的事項都擁有完整的處理權，而政府部門的處理權則受到它與被監督對象—即下級部門之間行政隸屬關系性質的影響。如果政府部門與下級部門存在領導關系，它擁有完整的處理權，但對于大多數政府部門而言，由于它與下級部門的關系只是一般業務指導關系，因此除非有法律，法規的專門規定或者有權機關的合法授權以外，它一般沒有直接作出處理決定的權力，對于在監督中發現的行政執法問題，需要通過其他途徑，如提出改正建議來解決。

2.要從思想觀念上把執法監督放到與立法工作同等重要的地位，切實糾正一段時期以來行政機關內部存在的“重立法，輕監督”的錯誤認識。依法行政是現代政府行政管理的重要原則和根本要求，其基本含義是有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。可見行政執法在國家行政管理活動中具有重要的地位。行政執法的重要性首先表現在它是社會主義法制建設不可缺少的重要環節，其次表現在它是行政管理過程中不可缺少的重要環節，同時，它又是促使政府職能轉變的重要措施。為此，必須進一步加強行政執法的宣傳和教育，增強人們，尤其是領導干部對行政執法重要性的認識，通過宣傳教育，使公民，尤其是領導干部認識到，行政執法活動是貫徹國家法律的一種重要方式，它雖不具有司法活動那樣大的獨立性，但也是嚴格按照法律規定來進行的，不得隨意干預。

3.充分發揮地方人民代表大會和地方人民政府在立法工作方面的靈活性和主動性，大力開展地方行政執法監督立法。人大及常委會是代表人民行使國家權力的機關,行使對國家行政機關及其工作人員的監督職能。強化人大監督機制是制約行政權力,防止權力腐敗的重要途徑。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的出臺,規范和加強了各級人大常委會監督工作,完善了監督形式和程序。但是我國正處在改革發展的關鍵時期,政府對社會、政治、經濟、文化的管理行為也在不斷變化。因此,要繼續完善監督立法和程序,增強監督工作的可操作性。其次,為確保人大監督能夠及時準確并落實到位,建議我國人大建立一種相應比例的代表專職制。再次是加強人大代表的制定比較完備系統的行政執法監督規定，是完善行政執法監督機制的主要內容。

4.加強各執法監督主體之間的信息互動，形成監督合力。創建各執法監督主體之間的信息互動，并非單純指各主體之間的監督配合，而是在尊重各自監督地位獨立的前提下，將自己在監督工作中所獲取的有用信息實現與其他監督主體之間的交流、互換和共享，從而提高監督效率。在各行政執法監督機構中推行網上工程，利用互聯網傳播信息的迅速和廣泛的特點，充分建立起網絡信息交流平臺，有計劃、有目的地引導和利用互聯網空間為合法的監督資源，使監督機構之間、監督機構與民眾之間、監督機構與被監督者之間、民眾與被監督者之間形成多向互動，從而更加有效地積極調動各行政執法監督資源，促進行政法治的順利推行。

作者：李景元 單位：南京郵電大學研究生院