治安執(zhí)法現(xiàn)況及規(guī)范之策范文

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一、治安行政執(zhí)法規(guī)范化的基本內(nèi)涵

治安行政執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。它具有以下法定性、程序性、公正性，互動(dòng)性等特征。

二、目前公安機(jī)關(guān)治安行政執(zhí)法活動(dòng)中存在著的問題

1．執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)與時(shí)展要求不相適應(yīng)。多年來，通過開展社會(huì)主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，廣大民警執(zhí)法為民的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。但是，仍有一些民警沒有擺正執(zhí)法理念。在執(zhí)法實(shí)體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐栴};在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動(dòng)執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押等問題;在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時(shí)態(tài)度粗暴，對(duì)當(dāng)事人不能夠動(dòng)之以情，曉之以理，不會(huì)疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

2．執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)。公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復(fù)雜。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，長期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低。另外，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦案成本加大，只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動(dòng)腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

3．公安機(jī)關(guān)行政不作為引發(fā)行政訴訟。公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)導(dǎo)致公民、法人或組織合法權(quán)益受到損害已經(jīng)成為引發(fā)國家賠償?shù)囊粋€(gè)重要原因。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外:(1)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;(2)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。這說明起訴不作為的案件，原告的舉證責(zé)任減輕了，公安機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任更為重大。

4．語言表達(dá)能力較差。公安工作的對(duì)象主要是人，無論是打擊犯罪維護(hù)社會(huì)治安，還是為人民群眾提供各種服務(wù)，都是與人打交道，尤其是基層派出所更是經(jīng)常與各行各業(yè)的人發(fā)生聯(lián)系，這都要求警察具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力。即具有較強(qiáng)的表達(dá)和聽知能力，包括正確的發(fā)音、適當(dāng)?shù)乃俣取⒇S富的知識(shí)、幽默的話語、良好的姿態(tài)、聽清聽懂甚至要聽音辨調(diào)洞察說話人的真實(shí)意圖等。而我國警察還存在許多語言粗俗，表達(dá)能力差，說不出理，說不清理，說不好理，甚至蠻不講理，以權(quán)欺人、以勢壓人等情況。

5．行政強(qiáng)制措施使用不當(dāng)引起行政訴訟。公安行政強(qiáng)制措施，是公安機(jī)關(guān)和人民警察在公安行政管理活動(dòng)中，依法對(duì)特定的相對(duì)人采用強(qiáng)制的手段，限制其行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。治安傳喚、盤問檢查、留置、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等限制人身自由的行政強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)、沒收等限制財(cái)產(chǎn)權(quán)行使的行政強(qiáng)制措施，在公安行政執(zhí)法中被廣泛采用。實(shí)踐中，個(gè)別基層民警在執(zhí)法時(shí)不按照法定條件、法定時(shí)限使用行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象比較普遍，如不按法定程序進(jìn)行治安傳喚、盲目進(jìn)行盤問檢查、超時(shí)留置等，由此而引發(fā)行政訴訟、行政賠償案件。

三、提高公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范化水平應(yīng)采取的對(duì)策

1．端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民。端正執(zhí)法思想，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，消除“執(zhí)法即專政”、“執(zhí)法即執(zhí)權(quán)”、“執(zhí)法即管人”等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念和“重打擊、輕保護(hù)”、“重管理、輕服務(wù)”、“重實(shí)體、輕程序”等片面做法，在公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中牢固樹立“依法執(zhí)法”和“執(zhí)法維權(quán)”等觀念。正確認(rèn)識(shí)“為誰從警，為誰執(zhí)法”的問題，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨體現(xiàn)在具體的執(zhí)法行為中。

2．強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，必須強(qiáng)化程序意識(shí)，采取正當(dāng)?shù)某绦蚝侠淼剡m用法律。這不僅有助于提高公安行政執(zhí)法的效率，而且有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。另外，依程序執(zhí)法，還可規(guī)范公安機(jī)關(guān)和人民警察行政自由裁量權(quán)的使用，防止權(quán)力的濫用和不正當(dāng)行使，限制“恣意”、防止腐敗。解決公安執(zhí)法辦案程序方面存在的問題，首先要消除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及民警思想上存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法程序的意義與作用，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體、輕程序”的思想。其次，要加強(qiáng)有關(guān)行政執(zhí)法程序的立法工作。當(dāng)前，首要任務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的程序，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

3．進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度和執(zhí)法資格考試制度。民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低直接影響執(zhí)法質(zhì)量的好壞，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平是公安機(jī)關(guān)依法行政的保障。一方面，要建立完善的公安機(jī)關(guān)民警教育培訓(xùn)制度，提高民警的執(zhí)法水平。通過培訓(xùn)，使民警掌握偵查、調(diào)查取證、緝捕人犯、審訊、制作法律文書、運(yùn)用證據(jù)定案等一整套辦案的程序和能力，體現(xiàn)培訓(xùn)的實(shí)效性。另一方面，要堅(jiān)持民警執(zhí)法資格考試、持證上崗制度，不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。

4．加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督考核制度建設(shè)，加大對(duì)行政違法行為的責(zé)任追究力度。公安執(zhí)法監(jiān)督的形式主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先要充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的作用。依據(jù)國家的法律法規(guī)，特別是按照公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范，建立由法制、督察、政工等部門組成的內(nèi)部執(zhí)法審核監(jiān)督隊(duì)伍，形成監(jiān)督的合力，通過開展定期與不定期、專項(xiàng)與全面相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作。其次是來自公安外部即社會(huì)的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)長期的制度堅(jiān)持下去，自覺地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法正確行使職權(quán)，自覺地把公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

總之，公安機(jī)關(guān)在治安行政執(zhí)法過程中只有堅(jiān)持“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準(zhǔn)確、法律程序落實(shí)到位、法律手續(xù)依法實(shí)施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。