治安執法現況及規范之策范文
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治安行政執法規范化是指公安機關依據法律法規和內部規程辦理各類案件，執行勤務所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現，也是現代警務機制和公安隊伍正規化建設的重要組成部分。它具有以下法定性、程序性、公正性，互動性等特征。
二、目前公安機關治安行政執法活動中存在著的問題
1．執法思想認識與時展要求不相適應。多年來，通過開展社會主義法治理念教育和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，廣大民警執法為民的自覺性和堅定性明顯增強。但是，仍有一些民警沒有擺正執法理念。在執法實體方面，存在著定性不準、主要證據不足、適用法律不當、處理不公甚至明顯失當等問題;在執法程序方面，存在著隨意啟動執法程序、濫用強制措施、超期羈押、隨意扣押等問題;在執法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時態度粗暴，對當事人不能夠動之以情，曉之以理，不會疏導群眾情緒，導致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。
2．執法執勤任務與現有警力狀況和經費保障不相適應。公安機關維護社會政治穩定所面臨的形勢尖銳而復雜。確保社會治安平穩的任務艱巨而繁重，人民群眾對公安機關嚴格公正文明執法的期望越來越強烈。而現有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強度日趨加大，長期的超負荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執法質量的降低。另外，公安機關經費不足。盡管公安經費保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經費困難，辦案成本加大，只能靠“以案養案”來維持日常的工作。有的民警在案件當事人身上動腦筋，打主意，為了創收而辦案，為了完成案件數而辦案。在執法過程中出現了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導致公安執法發生扭曲和執法理念、手段、目的的偏差。
3．公安機關行政不作為引發行政訴訟。公安機關不履行法定職責或者拖延履行法定職責導致公民、法人或組織合法權益受到損害已經成為引發國家賠償的一個重要原因。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料。但有下列情形的除外:(1)被告應當依職權主動履行法定職責的;(2)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。這說明起訴不作為的案件，原告的舉證責任減輕了，公安機關的舉證責任更為重大。
4．語言表達能力較差。公安工作的對象主要是人，無論是打擊犯罪維護社會治安，還是為人民群眾提供各種服務，都是與人打交道，尤其是基層派出所更是經常與各行各業的人發生聯系，這都要求警察具有較強的語言表達能力。即具有較強的表達和聽知能力，包括正確的發音、適當的速度、豐富的知識、幽默的話語、良好的姿態、聽清聽懂甚至要聽音辨調洞察說話人的真實意圖等。而我國警察還存在許多語言粗俗，表達能力差，說不出理，說不清理，說不好理，甚至蠻不講理，以權欺人、以勢壓人等情況。
5．行政強制措施使用不當引起行政訴訟。公安行政強制措施，是公安機關和人民警察在公安行政管理活動中，依法對特定的相對人采用強制的手段，限制其行使某種權利或者強制其履行某種義務的公安行政執法行為。治安傳喚、盤問檢查、留置、勞動教養、收容教養、收容教育、強制戒毒、強制治療、強制約束等限制人身自由的行政強制措施以及查封、扣押、凍結、沒收等限制財產權行使的行政強制措施，在公安行政執法中被廣泛采用。實踐中，個別基層民警在執法時不按照法定條件、法定時限使用行政強制措施的現象比較普遍，如不按法定程序進行治安傳喚、盲目進行盤問檢查、超時留置等，由此而引發行政訴訟、行政賠償案件。
三、提高公安機關行政執法規范化水平應采取的對策
1．端正執法思想，堅持執法為民。端正執法思想，就是要轉變執法觀念，消除“執法即專政”、“執法即執權”、“執法即管人”等錯誤的執法觀念和“重打擊、輕保護”、“重管理、輕服務”、“重實體、輕程序”等片面做法，在公安機關行政執法中牢固樹立“依法執法”和“執法維權”等觀念。正確認識“為誰從警，為誰執法”的問題，牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，把“全心全意為人民服務”的宗旨體現在具體的執法行為中。
2．強化程序意識，嚴格執法程序。公安機關在行政執法活動中，必須強化程序意識，采取正當的程序合理地適用法律。這不僅有助于提高公安行政執法的效率，而且有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益。另外，依程序執法，還可規范公安機關和人民警察行政自由裁量權的使用，防止權力的濫用和不正當行使，限制“恣意”、防止腐敗。解決公安執法辦案程序方面存在的問題，首先要消除各級領導及民警思想上存在的錯誤認識，引導他們充分認識執法程序的意義與作用，轉變“重實體、輕程序”的思想。其次，要加強有關行政執法程序的立法工作。當前，首要任務是嚴格執行《公安機關辦理行政案件程序規定》，進一步規范行政執法的程序，做到嚴格、公正、文明執法。
3．進一步完善教育培訓制度和執法資格考試制度。民警的業務素質和執法水平的高低直接影響執法質量的好壞，提高民警的業務素質和執法水平是公安機關依法行政的保障。一方面，要建立完善的公安機關民警教育培訓制度，提高民警的執法水平。通過培訓，使民警掌握偵查、調查取證、緝捕人犯、審訊、制作法律文書、運用證據定案等一整套辦案的程序和能力，體現培訓的實效性。另一方面，要堅持民警執法資格考試、持證上崗制度，不斷提高民警的法律素質和執法能力。
4．加強公安機關執法監督考核制度建設，加大對行政違法行為的責任追究力度。公安執法監督的形式主要有內部監督和外部監督。首先要充分發揮內部執法監督的作用。依據國家的法律法規，特別是按照公安部《公安機關執法質量考核評議規定》等執法規范，建立由法制、督察、政工等部門組成的內部執法審核監督隊伍，形成監督的合力，通過開展定期與不定期、專項與全面相結合的執法檢查工作。其次是來自公安外部即社會的監督。公安機關要把警務公開作為一項長期的制度堅持下去，自覺地接受社會各方面的監督，督促公安機關執法人員依法正確行使職權，自覺地把公安機關的執法活動置于廣大群眾的監督之下。
總之，公安機關在治安行政執法過程中只有堅持“嚴格、公正、文明”的執法理念和“理性、平和、文明、規范”的執法要求，在執法過程中做到法律定性適用準確、法律程序落實到位、法律手續依法實施，提升民警規范執法行為能力，才能真正做到嚴格、公正、文明、高效執法，維護實現社會的公平正義。
