行政事業單位部門預算改革分析范文

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摘要

部門預算，是編制政府預算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業單位部門預算改革對于財政全額核撥行政事業單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業單位部門預算改革中的關鍵一環。理論上講，行政事業單位部門預算改革與會計核算二者之間應相互協調、相互配合，但在實際執行過程中行政事業單位部門預算改革和會計核算并不完全協調。本文通過分析現階段行政事業單位部門預算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強單位部門預算改革和會計核算協調工作的對策建議，最終促進行政事業單位的部門預算改革和會計核算的協調發展。

關鍵詞

行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調

為進一步完善我國預算管理制度改革，提高行政事業單位財政資金使用效率，實現預算管理的科學化，我國財政部在2000年對行政事業單位部門預算制定了相關制度。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，對于行政事業單位進一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業單位會計準則中新增了和行政事業單位部門預算改革相關的會計核算科目，為二者的相互配合和協調打下基礎。但在實務操作過程中，行政事業單位部門預算改革和會計核算之間的協調并不容易，嚴重影響著行政事業單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業單位部門預算改革和會計核算之間不相協調的問題進行研究與探討，并提出相應的可行性對策建議供業內人士參考。

1部門預算和會計核算概述

1.1部門預算改革綜述部門預算是指單位部門根據國家有關政策及自身單位職責，由基層單位進行預算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機關批準的行政事業單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預算的改革試點，2001年推廣到國務院26個部門。至今，部門預算改革已經有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結構漸趨完善，部門預算管理的信息化水平逐步提高，預算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來說，預算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業單位必須依據有關國家方針政策，實事求是地進行預算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務的行政事業單位在進行預算編制時要運用科學的方法，根據可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預算收支平衡；(3)合理性原則，預算編制就是要保證有限財政資金發揮最大效益，所以行政事業單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預算編制要建立績效考評制度，對預算編制過程、執行結果進行全面追蹤和階段性考核。

1.2會計核算綜述行政事業單位會計核算也稱預算會計，具體是指依據行政事業單位非營利性質和財務收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學地做出經濟和社會決策。行政事業單位會計核算對象主要是預算執行過程中產生的收支及資金營運過程中產生的資產、負債。相對于企業會計來說，行政事業單位會計核算的主要特點表現為：(1)在會計核算的基礎方面，行政事業單位預算會計是以收付實現制為主要核算基礎；而企業會計采用權責發生制為核算基礎；(2)在會計要素構成方面，行政事業單位預算會計要素分別有資產、負債、凈資產、收入、支出；而企業的會計要素分別是資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業單位預算會計等式的組成是負債和凈資產；而企業會計的會計等式是資產＝負債+所有者權益；(4)在會計核算內容方面，行政事業單位預算會計中固定資產一般不計提折舊，只實行內部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業會計中的固定資產是要進行包括計提折舊在內的后續計量工作的。

1.3行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義主要體現在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業單位財務管理水平。單位部門預算改革可以反映各項財務收支情況，行政事業單位財務人員可以根據相關規定和單位資金營運情況，有計劃、有目的地加強預算會計核算工作，促進行政事業單位使用好各項經費，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業單位，所需的經費支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預算改革和會計核算協調工作，有利于保證預算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預算平衡；(3)有利于提高行政事業單位公共管理能力和服務水平。行政事業單位從事著我國行政管理與公益性事業，協調好單位部門預算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務水平。

2目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題

2.1部門預算存在的主要問題根據目前我國行政事業單位現狀，部門預算管理還存在著一些不足，主要表現有：(1)編制的預算無法反映真實情況。對于單位預算來說，它是對行政事業單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現實的情況是：大多數行政事業單位內的相關職能部門并沒有給予財務部門預算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現了部門預算工作是財務人員單方面的事，本應是全員參與的預算編制工作未能得到有效執行，導致在進行預算編制過程中，無法掌握單位各層面的業務情況。這種情況下編制出的預算表也就很難反映行政事業單位的實際情況；(2)部門預算管理不夠精細化。我國行政事業單位預算編制過程中，由于給參與預算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業單位采取的是“定期預算法”，這樣導致的結果就是單位預算編制的質量不夠高，數據不夠精確，很難保證預算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業單位部門預算與會計核算之間的協調性；(3)行政事業單位內部財會監督制度不到位。在年初編制預算表時，行政事業單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預算都會較上一年度略微增長，并且有些預算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現象，對于基本支出和項目支出之間的界定關系沒有明確的概念，經常將項目支出的經費作為基本支出之用，從而來填補行政事業單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監督和考核[3]。

2.2會計核算存在的主要問題為了適應市場經濟的發展，我國財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目的規定，將部門預算改革和會計核算工作有效結合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規范運用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現為：(1)行政事業單位以收付實現制為核算基礎，難以反映真實的資產情況，不利于成本核算。收付實現制是指單位現金收支行為在其發生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現金收支行為連接的經濟業務是否發生，相對于權責發生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數據處理較為廉價。顯然，行政事業單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導致行政事業單位資產虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映行政事業單位的實際財務狀況，也不能夠真實反映行政事業單位當年收支結余和資產的真實價值，也就更不利于行政事業單位防范財務風險；(2)行政事業單位科目設置存在著一定的局限性。隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位所涉及的業務層面逐漸增廣，原本行政事業單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當前業務開展和會計核算的需要；(3)行政事業單位財會人員素質有待提高。行政事業單位會計從業人員業務素質的高低，嚴重影響到單位預算改革及會計核算的質量。不管是年初的單位預算編制，還是平時單位經濟業務開展發生的現金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業務素質不高，那么在處理財務會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發揮出來，嚴重影響到會計核算的質量和效率，也就很難保證為單位領導提供真實可靠的財務會計信息。加之有些單位的財務會計人員職業道德水平不高，利用職位之便謀取不當利益，在單位內部產生一股不正之風，嚴重影響著我國行政事業單位健康穩定地發展[4]。

2.3行政事業單位部門預算和會計核算之間不協調導致的主要問題行政事業單位在公共財政體制改革和發展中有著重要作用，因此行政事業單位的部門預算改革早已成為公共財政體制的關鍵一環。為了完善和規范我國行政事業單位部門預算的會計核算，財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目，并以此來協調兩者之間的關系。但現實中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊。在單位部門預算改革中，要求預算編制應全面反映行政事業單位的資金運用和負債情況。因此，在會計核算中也應當全面反映部門資金和負債情況，但是在實際執行過程中，行政事業單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業單位修改事業支出核算內容的通知中要求事業單位要在“事業支出”科目下設置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業單位日常工作任務的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業單位特定工作任務發生的支出。然而從事業單位實際經濟業務發生的情況來看，事業單位項目支出應當分為基本建設類、行政事業類、其他類來進行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設置未形成統一[5]；(2)行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調。按照財政部關于修改事業單位事業支出核算內容的通知來看，事業單位的“項目支出”科目應該將其作為單位為完成某個特定工作任務而產生的項目支出。然而在事業單位基本會計制度中規定將2013年后撥出專款記為事業支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協調的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業單位部門預算和會計核算的操作統一[6]；(3)行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調。自財政部規定行政事業單位應實施單位預算之后，行政事業單位的預算編制應該包括單位的一切支出，含行政事業單位的基本建設支出；然而在事業單位的會計制度中的“結轉自籌基礎建設”這一會計科目卻要求對其進行單獨核算，事業單位部門預算要求統一編制與會計制度要求單獨核算發生沖突，二者之間互不協調；(4)財政資金不充裕地區的行政事業單位預算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區會將單位經常性專項業務費記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區的行政事業單位為完成日常任務所需的預算經費非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結余來補充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。

3推進行政事業單位部門預算與會計核算相互協調的對策建議

3.1明確行政事業單位部門預算會計核算方法財政部應當針對行政事業單位部門預算改革和會計核算的不協調之處加緊修訂行政事業單位部門預算的會計核算方法。對于單位經營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業單位會計核算新規定之間的協調性。行政事業單位應結合新會計準則來規范會計科目設置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證行政事業單位會計預算的完整性。同時應明確事業支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監督，規范行政事業單位財政資金使用，使用統一劃分口徑[7]。

3.2科學地進行預算編制，提高會計信息的準確性首先，在編制預算方法上應對預算編制工作進行細化，清晰各部門權責，對于預算編制工作的時間要適當的延長，采用先進的編制預算方法并結合行政事業單位部門實際情況進行預算編制，同時要構建一套完整的財務報表制度和反饋機制，加大行政事業單位部門的預算執行力度，定期做好單位部門工作總結和信息共享機制。其次，要科學合理地運用權責發生制，確定行政事業單位經濟事項實用的范圍，調整單位會計核算的程序，對單位部門發生的現金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內部控制制度，建立專門監督部門，對會計核算工作和會計信息進行監督約束，保證財務會計人員提供的會計信息的準確度[8]。

3.3合理設置和調整行政事業單位預算核算科目為了能夠在進行預算編制的時候更加精細化和全面化，財務會計人員應該對行政事業單位會計準則熟知，對行政事業單位的會計科目的劃分要統一口徑。同時，根據新的預算法將預算外資金列入單位的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產管理。行政事業單位要對現有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調整好單位的會計科目。除此之外，行政事業單位還應該加強部門預算和會計核算工作之間的協調性，加強財務部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務工作的監督，提高單位部門預算的透明度、完整性，促進行政事業單位的良性發展。

3.4提高單位財會人員的素質和領導的重視程度首先，在進行部門預算和會計核算過程中，單位應該努力提高會計工作人員的業務素質和職業道德水準，加大對其培訓力度和專業技能提升工作，幫助財務會計工作人員掌握新行政事業單位會計準則及預算法。在條件允許的情況下多邀請相關專家對工作中遇到的疑惑進行詳細解答。其次，對于單位非財會工作人員，應建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應該提高單位領導和管理層對部門預算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協調、相互配合，才能減少因預算編制不當而導致的一些風險。

4結語

綜上所述，本文對行政事業單位部門預算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預算改革和會計核算之間的不協調三個方面進行了詳細分析，通過分析發現了我國行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊、行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調、行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調等問題，并有針對性地提出相應的對策建議。由此可見，行政事業單位部門預算改革和會計核算工作之間的協調與否關系到行政事業單位內部管理和對外服務效率。總之，協調好單位部門預算改革和會計核算之間的關系，有利于行政事業單位的長久健康發展。

參考文獻

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作者：黃彩琴 單位：廈門市招商中心