人口大國到人力資本大國1980～2000年范文
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人力資本是一個國家最重要的財富基礎，也是一個國家發展的重要來源(WorldBank,1997)。過去20年（1980～2000年）里，中國不僅GDP（按不變價格計算）增長了5.4倍，而且總人力資本存量（指15～64歲人口與平均受教育年數乘積）翻了一番，占世界總人力資本存量的比重也由17.5%提高到25%，在八類國家戰略資源中最具競爭優勢資源。中國總人力資本迅速增長受惠于“計劃生育紅利”和“教育投資紅利，”其中15～64歲人口增長因素為42%，平均受教育年數增長因素為54%；在各類受教育水平人口中，大專以上文化程度人口增長了6.5倍，各類專業技術人員比1985年增長了1.8倍（見表1）。中國已經從世界人口大國成為人力資本大國，這是中國21世紀成為世界經濟強國最具優勢和最重要的戰略資產（胡鞍鋼、門洪華，2002）。
一、人力資本的定義與計算
人力資本概念是由美國經濟學家SchultzTheodoreW(1960)首先提出的，并經貝克爾(BecheruGary,1964)等人建立了人力資本理論。80年代盧卡斯(Lucus,1988)和羅默(Romer,1990)將人力資源的理論引入新增長理論之中，認為知識和人力資本同物質資源一樣是生產的要素，由于知識產品和人力資本具有溢出效應，因而具有遞增的邊際生產率，對知識和人力資本的不斷投入可以持續提高一國的長期增長率。
世界銀行《增長的質量》(WorldBank,2000a)提出了新的發展分析框架，將影響增長和福利的要素分為人力資本、物質資本和自然資本三類，其中物質資本是通過增長影響福利，而人力資本和自然資本不僅可以通過增長影響福利，其自身就是福利的主要組成部分。這意味著，提高人力資本存量，就等于增加人民的福利。
人力資本是指人身上所具有的教育、文化及其健康的投資，既包括私人投資或家庭投資，也包括國家投資或社會投資。人力資本投資特別是對教育投資（包括正規教育、在職培訓、學校培訓和再培訓、學習項目、成人教育），使人們獲得教育的機會和能力被視為經濟增長過程中決定性作用。此外教育還有“溢出效應”，例如，教育對知識及其在全社會擴散的貢獻（A.P.瑟爾沃，2001）。
早期的研究是以測量不同國家組入學率作為人力資本存量(PsacharopoulosandAriagada,1986;Lauetal.,1991;Nehruetal.,1995;Kyriakou,1992)，試圖利用入學率估計平均受教育年限；Barro和Lee（1993、1996、2000）估計了1960～2000年間跨國平均五年的入學率分布，初等、中等和高等教育入學率，用來構建和計算15歲及以上人口平均受教育年數，他們的計算包括142個國家，其中109個國家有1960～2000年間每五年的數據。采用15歲及以上人口平均受教育年數是目前國際上衡量人力資本比較好的指標，能夠用于國際比較，但其缺陷是無法反映各國教育質量。Mulligan和Xavier-Sala-I-Martin(1995)計算了1940年以來美國歷次人口普查數據，構建了一組各州人力資本指數，發現過去60年美國人力資本存量增長了1倍。
國內外學者就中國人力資本計算做了有益的探討（安格斯·麥迪森，1997、1999）。按初等教育為1，中等教育為1.4，高等教育為2的方法，估算1952年中國15歲以上人口平均受教育年數為1.70年，1978年為5.33年，1995年為8.93年，這相當于1913年德國和英國的教育水平，低于1950年日本的教育水平。我們曾在研究中國及各地區經濟增長模式及其來源時（王紹光、胡鞍鋼，2000），利用全國第
三、第四次人口普查和1995年全國1%人口抽樣調查資料，估算全國及各地區1982和1995年的人力資本存量，即人口平均受教育年限。1978～1995年全國GDP增長來源中，人力資本增長率為2.12%，對經濟增長率的貢獻率為5.4%（注：根據麥迪森(Maddison,1970)的研究，22個發展中國家1950～1965年人力資本平均增長率為1.94%，對經濟增長率(5.55%)的貢獻率為35%。中國的人力資本增長率高于這些發展中國家，而對經濟增長率的貢獻率低于這些國家，這是由于中國其他要素增長率及其全要素生產率增長率比較高的緣故。）；各地區人力資本增長率在1.4%～3.4%之間，對經濟增長率的貢獻率為4.0～8.3%。劉宗超和呂永龍(1999)也計算了1964、1982和1990年全國人口平均受教育年限。沈利生、朱運法(1999)采用投入法對全國人力資本進行了計算，李忠民(1999)采用產出法研究了人力資本。李春波(2001)采用預期受教育年限和實際受教育年限兩種方法，計算了1949～2000年全國人力資本和1964～1995年各地區的人力資本，同時計算了各類人力資本的地區差異；利用增長賬戶分析方法，按照橫截面時間序列數據，計算了1979～1998年各地區人力資本與經濟增長之間的關系，人力資本投資有利于經濟增長，受教育年限每提高1年，將使人均GDP增長率提高0.14～0.2個百分點。蔡fǎng＠①等(2002)從內生增長理論探討了具有外部的人力資本稟賦對經濟增長率的影響。他們發現在中國各地區之間，越是人力資本存量高的地區，在隨后的增長中越是傾向于有較高的速度。
本文主要研究中國的總人力資本及其增長情況。這里我們用人均人力資本與可利用的勞動人口的乘積來表示總人力資本，用人口受教育年數來表示人力資本，受教育年數愈多，勞動力工作技能就愈熟練，勞動生產率就愈容易提高，從而促進經濟增長。在發展中國家豐富的人力資本更易于吸收和使用從發達國家引進和擴散的新技術(BarroandLee,2000)。用勞動年齡人口（15～64歲）與平均受教育年數的乘積，或勞動力與人口平均受教育年數的乘積來表示。構成一國總人力資本存量用15歲以上人口平均受教育年數來表示人力資本。其中，平均受教育年限＝大學文化程度人口比重×16年＋高中文化程度人口比重×12年＋初中文化程度人口比重×9年＋小學文化程度的人口比重×6年；總人力資本＝15～64歲人口×平均受教育年限。
需要說明的是，15歲以上人口平均受教育年數，包括了65歲及以上者，這部分人口平均受教育水平偏低，在一定程度上低估了15～64歲人口的平均受教育年限。因此，本文的計算偏于保守估計。
筆者根據第
三、第
四、第五次全國人口普查數據計算了1982～2000年中國各類文化程度人口及人口受教育年數，來分析人力資本增長情況；為了便于國際比較，筆者利用世界銀行數據庫和美國哈佛大學Barro和Lee的全球教育數據庫。
二、中國用了20年總人力資本增長翻一番
改革以來，中國總人力資本存量持續快速增長。如果將2000年第五次人口普查數據與1982年第三次人口普查數據進行對比，并作相應的國際比較，我們得出如下結論。
第一，文盲人口減少了2/3，其中總人口的比例持續下降。1982年全國文盲人口為23177萬人，到2000年降至8490萬人，減少了63.4%，平均每年減少5.4%（見表1）。2000年文盲人口比例為6.7%，與1982年相比累計下降16.1個百分點（見表2）。即使考慮到官方統計數字的水分因素，中國成人文盲率在發展中國家也是最低的，既大大低于發展中國家文盲率的平均水平，又低于世界平均水平（見表3）。
第二，2000年小學人口比1982年增長了25.7%，平均每年增長1.3%，占總人口比例變化不大，仍占15歲以上人口的1/3強；初中人口增長了138%，平均每年增長4.9%，占15歲以上人口比例上升幅度最大，提高了17個百分點（見表2）。
第三，高中人口增長了110%，平均每年增長4.2%，占15歲以上人口比例提高了4.5個百分點，達到11.1%；大專以上文化程度人口增長幅度最大，相當于1982年的7.2倍，占15歲以上人口的比例增長了3個百分點，為3.6%；兩者合計為18631萬人，占15歲以上人口的14.7%，而大學人口的比例相當于1960年世界平均水平(3.3%)和1980年發展中國家平均水平(3.1%)，低于南亞國家(3.7%)，高于撒哈拉非洲國家的平均水平(2.2%)，是世界上大學人口比例相當低下的國家之一（見表4）。
表21982～2000年全國15歲以上人口文化程度構成與平均受教育年數%
1982年1990年1995年2000年1982～2000年
變化量貢獻年數
文盲人口22.815.912.06.7-16.1-
小學文化程度人口35.437.238.435.70.30.018
初中文化程度人口17.823.327.334.017.01.53
高中文化程度人口6.68.08.311.14.50.540
大專以上文化程度人口0.61.42.03.63.00.480
平均受教育年數（年）4.615.516.087.112.52.50
資料來源：《中國統計摘要(2001)》，第36頁。
表31960～2000年15歲以上人口文盲率國際比較%
1960年1970年1980年1990年1995年2000年變化量
世界（109個國家）36.431.429.526.426.124.2-12.2
發展中國家（73個）64.156.149.741.738.334.4-29.7
發達國家（23個）6.15.14.84.53.83.7-2.4
轉型國家（13個）4.53.12.81.72.12.2-2.3
東亞／太平洋（10個）52.535.422.626.422.519.8-32.7
中國22.815.912.06.7-16.1
南亞（7個）74.369.366.955.251.245.2-29.1
中東／北非（11個）81.069.855.542.836.032.0-49.0
撒哈拉非洲（22個）68.963.856.845.944.542.8-26.1
拉丁美洲（23個）37.931.223.817.215.814.6-23.3
資料來源：RobertJ.BarroandJang-WhaLee,2000；中國數據來源于《中國統計摘要(2001)》，第36頁。
第四，中國人口平均受教育年數明顯提高。我們估計，1950年中國15歲以上人口平均受教育年數為1年，1964年第二次全國人口普查時為2.22年，1982年為4.61年，2000年提高到7.11年（見表2），已經高于世界平均水平（6.66年）和東亞太平洋地區（6.71年），也明顯高于發展中國家平均水平（5.13年），但仍低于發達國家（9.76年）和經濟轉型國家（9.68年）。20年前中國15歲以上人口平均文化程度還低于世界109個國家的平均水平，也低于東亞太平洋地區水平（見表5）。如果僅計算中國城鎮人口平均受教育年數在9～10年之間，即使是城鎮下崗工人平均受教育年數也在9.8年，已經接近發達國家平均水平（注：這在一定程度上解釋了為什么中國成為美國之后的第二大外國直接投資國的原因，外資企業能夠在中國城市找到文化素質較高而勞動力成本較低的技術人員和科研人員。中國比周邊國家具有較強的勞動力競爭優勢。）。這表明過去20年，不僅中國居民人均收入水平大幅度增長，而且他們的人力資本也明顯提高；反過來也有助于提高其勞動生產率、營養健康水平、生活質量和精神文明程度。
第五，中國各類人才大幅度增長但占全國總人口或總就業人口的比重還比較低。其中，大專以上人口增長了6.5倍，2000年達到4563萬人（見表1）；到2000年底，全國已授予600萬人學士學位、54萬多人碩士學位、6.5萬多人博士學位（李嵐清，2002），分別相當于全國總人口比重的千分之
五、萬分之四和十萬分之五；專業技術人員（指國有事業單位專業技術人員）比1985年增長了1.8倍，2000年達到2165萬人，年平均增長率為7.0%（見表1），遠高于總人口年平均增長率(1.2%)和勞動力年平均增長率(2.5%)。根據國家人事部提供的最新數據，到2000年底，全國具有中專及以上學歷或專業技術職稱的各類人員達到6360萬人，占全國總人口的(5.0%)，占全國總就業人口的(8.9%)。其中，黨政干部585.7萬人，企業經營管理人員780.1萬人，專業技術人員4100萬人，其他人員894.2萬人。根據“全國人才隊伍建設規劃綱要”，到2005年，具有中專以上學歷或專業技術職稱的各類人員將達到8350萬人，占全國總人口的6.3%左右；其中專業技術人員達到5400萬人（《人民日報》，2002）。
表41960～2000年15歲以上人口受高等教育人數比例國際比較%
1960年1970年1980年1990年1995年2000年
世界（109個國家）3.35.07.510.311.312.6
發展中國家（73個）0.81.73.14.65.76.5
發達國家（23個）6.79.915.822.424.828.1
轉型國家（13個）3.86.37.711.211.413.9
東亞／太平洋（10個）1.62.75.07.410.011.7
中國--0.61.42.03.6
南亞（7個）0.41.22.12.93.33.7
中東／北非（11個）0.91.73.65.67.28.8
撒哈拉非洲（22個）0.20.80.61.32.12.2
拉丁美洲（23個）1.82.55.28.29.510.9
資料來源：RobertJ.BarroandJang-WhaLee,2000；中國數據來源于《中國統計摘要(2001)》，第36頁。
表51960～2000年15歲以上人口平均受教育年限國際比較年
1960年1970年1980年1990年1995年2000年增長指數
世界（109個國家）4.645.165.926.436.446.661.44
發展中國家（73個）2.052.673.574.424.795.132.34
發達國家（23個）7.067.568.869.199.529.7
61.38
轉型國家（13個）7.428.478.909.979.459.681.30
東亞／太平洋（10個）2.833.805.105.846.356.712.37
中國--4.765.856.116.351.33
中國*--4.61**5.516.087.111.54
南亞（7個）1.512.052.973.854.164.573.03
中東／北非（11個）1.232.073.294.384.985.444.42
撒哈拉非洲（22個）1.742.072.393.143.393.522.02
拉丁美洲（23個）3.303.824.435.325.746.061.84
注：增長指數是以1960年為基年；中國增長指數是以1980年為基年。
*來源于《中國統計摘要(2001)》，第36頁；**為1982年數據。
資料來源：RobertJ.BarroandJang-WhaLee,2000。
中國各類專業技術人才規模，相當于世界上一個人口大國，具有總量大的特點，今后的主要任務是如何迅速建立公平公正競爭的、可自由流動的、統一的人才市場，才能將這些極其豐富的人才優勢轉化為技術優勢、市場優勢和經濟優勢。但是，不同高等教育學歷人口和各類專業技術人才占總人口或總就業人數比重還十分低下，勞動力資源豐富，而人才資源明顯不足，仍需要大力培養人才，積極吸引人才，充分利用人才。
第六，中國總人力資本存量20年翻了一番，實現了教育跨越式發展。總人力資本存量由1982年的28.82億人年提高到2000年63.14億人年，提高了1.19倍，平均年增長率為4.45%。中國總人力資本年平均增長率低于印度增長率(4.69%)，明顯高于全世界的年平均增長率(2.58%)，大大高于日本(1.06%)、美國(0.99%)、俄羅斯(0.82%)。中國總人力資本存量占世界總量比重由1980年的17.6%提高到2000年的24.0%。這相當于印度的1.95倍，美國的2.79倍，俄羅斯的5.91倍，日本的7.34倍（見表7）。2000年中國城鎮總人口45844萬人，勞動年齡人口3.2億人，平均受教育年數約為10年，總人力資本為32億人年，約占全國總數的50.7%，也不同程度大于上述國家。這表明，中國已經是世界上總人力資本最大的國家，也是總人力資本增長最快的國家，美國需要花60年時間長增長了1倍，而中國只花了20年時間。
中國人力資本形成的長期記錄給國際著名經濟史學者留下深刻印象（安格斯·麥迪森，1997、1999）。1820～1992年日本和美國人均人口資本增加了10倍，年平均增長率分別為1.34%和1.36%，而中國1952～1995年人均人力資本增加了5.3倍，年平均增長率為3.39%，明顯高于日本和美國的人力資本增長率。這反映了中國不僅在經濟發展方面具有追趕效應，而且在教育方面也具有追趕效應。實際上這兩種追趕效應具有互補性。正如麥迪森(1999)所言，勞動力素質的提高極大地幫助了中國生產潛力的開發，健康狀況的改進又進一步促進潛力的發揮。
三、促進中國人力資本增長的因素
過去20年，中國總人力資本之所以翻了一番，從直接原因看，受惠于計劃生育政策和發展教育投資的兩大“紅利”。
首先，中國15～64歲人口大幅度增長，比1982年增長了42%，平均年增長率為1.97%；15～64歲人口占總人口比重由1982年的61.5%提高到2000年70.15%。這是中國政府從70年代初開始實行計劃生育政策，促進人口轉變的結果，即少兒人口比重持續下降，與1982年相比，0～14歲人口比例由33.6%下降為2000年的22.89%。如果沒有計劃生育的政策作用，按照1982年少兒人口的比例計算，到2000年中國就會多出1.36億少兒人口，這相當于現有的中小學校在校生數的2/3，在總教育經費不變的情況下，等于減少每個少兒人口的平均教育投資。換言之，少兒人口比重下降，也有利于提高人力資本。
其次，中國人口各類教育水平不同程度的提高，反映在人均人力資本提高了54%，平均年增長率為1.54%（見表6），增長幅度高于世界平均水平(44%)及發達國家(38%)和轉型國家(30%)（見表7）。在1982～2000年中國人口平均受教育年數提高的2.50年中，小學教育幾乎無貢獻，初中教育增長的貢獻最大，為61.2%，高中教育增長的貢獻為21.6%，高等教育增長的貢獻為15.4%。
從構成人力資本增長的基礎看，一是經濟增長（注：安格斯·麥迪森(1997)在總結了1820年以來各國人力資本積累的歷史過程的經驗之后認為，各國教育發展取決于多種原因，如文化、娛樂和經濟的原因，但經濟的作用是主要的。）。過去20年中國經濟增長率居世界前列，極大地促進了人力資本增長。我們發現，中國GDP與各類人力資本指標之間具有良好的相關性（注：國際經驗表明，各國在人力資本形成和增長實績方面顯示了很強的相關性（A.P.瑟爾沃，2001:61）。），以GDP增長指數作為因變量的人力資本函數方程具有較高的相關系數，方程t檢驗值十分顯著（見表8）。按各類教育增長彈性系數看，1978～1998年GDP每增長1個百分點，總人口平均受教育年限增長0.187個百分點，就業人口平均受教育年限增長0.203百分點，總人力資本存量增長0.327個百分點。我們還發現，程度越高的教育的增長彈性越高。例如，GDP每增長1個百分點，初等人力資本存量增長0.281個百分點；中等人力資本存量增長0.472個百分點；高等人力資本存量增長0.652個百分點。這表明當中國基本實現人口的九年義務教育之后，對中等教育，特別是對高等教育的需求與日俱增，加速發展中等教育和高等教育已經具備了基本的經濟條件。二是物質資本投入與增長。人力資本增長與物質資本增長不是相互排斥而是相互作用的，不是相互分離而是相互促進的。這是因為物質資本的增長需要產生更高的人力資本需求，同時也為人力資本增長創造了物質條件。同樣，人力資本增長通常伴隨物質資本增長，也會提高物質資本投入的回報率和其他效益。我們根據1978～1998年全國資本存量、人力資本與GDP計算了三者之間的協相關系數矩陣，發現它們具有極高的相關性（見表9）。由于從1980年起中國經濟進入高增長時期，高資本投入（如較高的國內投資率）不僅促進了經濟增長，而且也促進了人力資本的增長。從這個意義上看，經濟增長、物質資本投入增長，以及人力資本形成方面具有極其重要的互補作用。
表61982～2000年中國總人力資本增長
平均增長率增長指數
1982年1990年1995年2000年(%)(1982=1)
15～16歲人口（萬人）625177626081393887981.971.420
占總人口比例(%)61.566.767.270.15--
平均受教育年數（年）4.615.516.087.112.441.54
總人力資本（億人年）28.8242.0249.4963.144.452.191
注：根據《中國統計摘要(2001)》第36頁的數據計算。
表71975～1999年五大國總人力資本及占世界比重
1975年1980年1985年1990年1995年1999年
15～64歲人口占世界人口比重(%)
中國22.222.623.323.623.222.4
印度14.915.215.415.715.916.2
日本3.273.032.832.672.482.30
俄羅斯3.933.653.353.092.812.69
美國5.995.805.445.104.884.76
五國合計50.350.350.350.149.248.4
平均受教育年數（年）
中國4.384.614.945.516.087.11
印度2.703.273.644.104.525.06
日本7.788.518.748.969.239.47
俄羅斯9.279.239.7710.59.7710.0
美國9.6911.911.611.711.912.11
世界5.545.926.176.436.446.66
總人力資本（10億人年）
中國2.252.703.354.174.956.00
印度0.9341.291.622.062.523.08
日本0.590.670.720.770.8040.819
俄羅斯0.8440.8740.9511.040.9641.02
美國1.351.791.831.922.042.16
世界12.815.417.920.722.625.0
占世界比重(%)
中國17.517.618.720.221.924.0
印度7.278.409.069.9811.112.3
日本4.604.364.013.733.553.27
俄羅斯6.575.695.305.054.264.06
美國10.511.610.29.309.018.60
五國合計46.547.747.248.249.852.2
注：根據BarroandLee,2000;WorldBank,2001計算。
表8中國GDP增長對人力資本存量的影響（教育增長彈性系數）
Lnedu1Lnedu2LnhumanLnhuman1Lnhuman2Lnhuman3
1952～1998年
Ln(GDP)0.4560.6910.6321.0280.662
(17.906)(20.085)(18.236)(22.428)(28.731)
R[2]0.8770.900
1952～1978年
Ln(GDP)0.7321.8921.0541.4670.717
(12.343)(14.347)(13.935)(15.090)(7.875)
R[2]0.8590.8920.8660.9010.713
1978～1998年
Ln(GDP)0.1870.2030.3270.2810.4720.652
(23.376)(19.205)(32.451)(30.143)(31.188)(67.785)
R[2]0.9660.9510.9820.9800.9810.996
注：括號內為t檢驗值。edu1為總人口平均受教育年數；edu2為就業人口平均受教育年數；human為總人力資本存量；human1為初等人力資本存量；human2為中等人力資本存量；human3為高等人力資本存量。平均受教育年數、人力資本存量引自胡鞍鋼、李春波，2001。
表9GDP、資本存量和總人力資本的協相關系數矩陣
GDP資本存量總人力資本
GDP1.0000.9980.991
資本存量-1.0000.988
人力資本--1.000
注：樣本期為1978～1998年。GDP數據引自《中國統計年鑒(2000)》，第53頁。資本存量數據引自鄒至莊：《2010年中國經濟增長前景》，載于李善同主編：《快速增長沒有終結——國內外專家看中國經濟增長》，中國財政經濟出版社，2000年。總人力資本存量引自胡鞍鋼、李春波，2001。
四、促進人力資本積累，建立學習型社會的政策含義
總人力資本增長對提高中國綜合國力具有重要作用，也是綜合國力的重要組成部分。1980～1998年，由于中國總人力資本占世界比重不斷提高，對綜合國力提高方面總人力資本約占1/5(21.0%)，居經濟資源（指按PPP計算的GDP）、資本資源（指國內投資額、資本市場和凈FDl）之后排第三位（胡鞍鋼、門洪華，2002）。
未來20年是中國教育發展的“黃金時期”，最重要的發展機遇就是全面建立世界上最大的學習型社會，進一步提高全體人民的人力資本。這也是全面建立小康社會、提高人民生活質量的重要內容。
由于總人力資本構成是指15～64歲人口與平均受教育年限的乘積，因此，未來提高中國總人力資本的主要途徑是提高人口平均受教育年限，15～64歲人口將呈低速增長，占總人口比重變化不大。過去20年由于提高人口平均受教育年限不同，各類教育文化人口的貢獻率不同（見表2）。從今后來看，主要是不斷提高高中、大專以上文化程度人口的貢獻率，這就要求在進一步提高和鞏固九年義務教育的基礎上，加速發展高中和中等職業教育和高等本科、專科教育，使未來時期新生的教育人口平均受教育年限程度至少在9年以上，相當多數人口在12年以上，相當部分人口在15年以上，隨著較低文化程度人口不斷退出勞動年齡，可以使占70%左右總人口的15～64歲人口
平均文化程度有明顯提高。如果再考慮到15～64歲人口在完成各類正規教育后，有條件、有意愿、有能力接受各類非正規教育，各種培訓等方面人力資本投資，實際平均受文化教育年限和質量還會更高，從而極大提高中國勞動力的素質，為經濟增長、社會發展、城市化進程奠定良好的人力資本條件（注：教育發展和交通運輸設施發展，這本身就成為人口流動過程的強有力的推進因素，它們會擴大人口從農村向城市遷移的數量（A.P.瑟爾沃，2001:60）。）。這表明中國有可能造就世界最大的學習型社會（胡鞍鋼，2002）。為實現這一目標需要制定好以下長期性政策。
第一，打破長期以來非義務教育階段國有單位的行政壟斷（供給管制、價格管制）積極促進競爭機制，激勵家庭、受教育者、企業、各類社會組織投資人力資本的積極性，進一步擴大私人與社會的教育培訓投資來源與比例。中國的基本國情是，用世界上比例極低的公共教育支出，承辦世界人口規模最大、門類齊全的教育，除了義務教育階段之外，對非義務教育階段政府不必“包打天下”、“包治天下”，需要引進新思路、采取新機制，大幅度提高私人與社會投資比例。
目前，中國城市居民對人力資本投資已經成為重要的私人消費領域。2001年城鎮居民人均教育消費性支出比1996年提高了1倍，教育消費支出增長彈性高達1.55，即居民人均消費性支出每提高1個百分點，就意味著人均教育消費支出提高1.55個百分點。人均教育消費支出占總消費性支出比重由1996年的5.2%上升為2001年的8.1%（國家統計局，2002）。這表明城市居民具有相當大的教育消費需求潛力及其相當高的增長率，并成為未來時期居民消費持續不衰的新熱點。這反映了教育消費是居民消費的重要組成部分，同時反映了在日益靈活競爭的勞動力市場條件下也是居民家庭、個人未來獲取較高私人回報率的重要人力資本投資。因此，只要打破非教育義務階段的各類壟斷格局，鼓勵各類教育機構競爭，就會吸引大量私人投資和社會投資。需要指出的是，過去幾年高等院校大規模擴招就是順應了這一消費需求發展趨勢，使消費需求者擁有很大的選擇空間，只要是有對高等教育、職業教育有消費需求意愿就有可能購買和實現這一需求，大幅度降低了消費的“門檻”，也使各類民辦高等教育和職業教育有了發展的空間。
第二，在加大教育投入的前提下，調整投入結構，提高教育資金使用效率，保證受教育機會的公平性。國家需進一步減少對高等教育占總經費補貼比例和調整補貼結構，補貼對象應區別對待，對那些具有競爭性、私人收益率高的方面少補貼，盡可能利用市場機制；對那些具有非競爭性、社會收益高、外部性強的方面予以補貼。
對國家和私人收益率高的專業（MBA、外語類、臨床醫學，以及計算機、自動化、土木建筑等工程類專業）主要由私人付費購買教育服務，放松對這些專業教育的價格管制，允許鼓勵各類學校在這些專業方面開展公開競爭，刺激和擴大供給，也會抑制這些專業的學費上漲過快，同時由教育主管部門或委托第三方對其教育質量公開評價，并向社會及時提供各類信息，使消費者具有更多的選擇空間和信息。而對那些外部性較強（社會效率較高而私人收益率相對較低）的專業（基礎理論學科、部分人文學和社會學科、師范教育等），則需要對此進行補貼。
國家應對高等學校的基礎設施（如圖書館、實驗室、因特網、基本教學輔助設施）予以投資補貼，允許民辦高等學校申請與競爭這些政府補貼；同時也應鼓勵各類學校將這些設施向社會開放，以擴大其規模效益和提高使用效率，并采取低費和付費制，以補償基本的運行成本。國家應對中西部地區高等學校予以必要的財政援助，減少對東部發達地區補貼的比例，應該實行以地方投資為主，鼓勵這些學校為地方發展服務。實現高等教育資源地區間的相對均衡配置，鼓勵與支持各地區高等教育的合作、各類資源共享，以提高他們在不同專業教師、培養人才、科研合作等方面的互補性。
第三，加快建立各類人才和勞動力市場，進一步提高各類人力資本的生產力。改革的目的是解放生產力、發展生產力。人是生產力中最活躍、最積極的要素，因此，改革的最終的直接目的是要解放人、發展人的能力，這是解放生產力、發展生產力的基本前提，也是改革的出發點和落腳點（胡鞍鋼，1995）。現行的戶藉制度，傳統的就業制度，僵化的隔絕的城鄉與地區部門之間勞動力市場是束縛十幾億中國人民生產力和創造力的體制性障礙。首先，需要打破城鄉格局，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，允許并鼓勵勞動力自由流動，鼓勵勞動從低勞動生產率部門向高勞動生產部門轉移。其次，打破阻礙人才流動的機制，建立單位與人才和勞動力之間的雙向選擇機制，采用更為靈活的合約制、合同制，改革目前人事檔案制度，建立集其社會身份、安全、人事、個人稅收和納稅等信息的新型檔案制度。再次，進一步鼓勵人才和勞動力國際間交流、流動，有效利用國內外兩種人力資源，例如，高薪聘任制、綠卡制等，吸引和采取靈活性政策，聘用海外高級人才。新晨
總之，中國人民是勤勞、優秀的人民，一旦創造了公開競爭、公正競爭的勞動力市場和專業人才市場，形成培養人才，吸引人才、使用人才的制度環境，那么在改革中被釋放的生產力——十幾億人民將繼續創造令世人矚目的發展奇跡。
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