行政事業(yè)單位授權(quán)支付利弊分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了行政事業(yè)單位授權(quán)支付利弊分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：近年來(lái)，浙江率先實(shí)施了“最多跑一次”改革，2018年初，我縣財(cái)政部門積極響應(yīng)“最多跑一次”政策，在原有的財(cái)政集中支付的基礎(chǔ)上，推行財(cái)政授權(quán)支付。在實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)授權(quán)支付有許多有利方面，優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷方式，提高了工作效率。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：授權(quán)支付；利；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，浙江率先實(shí)施了“最多跑一次”改革，2018年初，我縣財(cái)政部門積極響應(yīng)“最多跑一次”政策，在原有的財(cái)政集中支付的基礎(chǔ)上，推行財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政授權(quán)支付是國(guó)庫(kù)集中支付的另一種方式，是指預(yù)算單位按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定資金用途，根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)，自行開(kāi)具支付令送到銀行，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的單位零余額賬戶，將財(cái)政性資金支付到收款人或用款單位賬戶，財(cái)政授權(quán)支付的支出范圍是指除財(cái)政直接支付支出以外的全部支出。

一、授權(quán)支付的可取之處

每一項(xiàng)改革，總有其可取之處，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些不利因素，只要利大于弊，改革就要深入，就要推行。自我縣推行授權(quán)支付已經(jīng)一年多，在實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)授權(quán)支付有許多可取之處。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，提高了工作效率授權(quán)支付是預(yù)算單位按月審批預(yù)算指標(biāo)，取得財(cái)政部門審批后，填制報(bào)銷單，經(jīng)單位主管審核，分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)人員錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，生成支付憑證，通過(guò)網(wǎng)銀發(fā)送到單位零余額賬戶開(kāi)戶銀行，銀行就可以支付給收款方。從流程上看，報(bào)銷單位可以在本單位完成所有流程，一次都不要跑，就可以完成報(bào)銷任務(wù)，大大提高了工作效率。

（二）勇于創(chuàng)新，構(gòu)建多渠道財(cái)務(wù)報(bào)銷方式原來(lái)我縣的報(bào)銷模式只有一種，報(bào)銷形式單一。特別是教育系統(tǒng)，下屬學(xué)校多，所有財(cái)政資金都是教育主管部門進(jìn)行預(yù)算，各項(xiàng)資金再分配到各個(gè)學(xué)校，這樣，學(xué)校對(duì)本年度的資金不清楚，不能搞好年初預(yù)算，在全年資金使用上存在混亂。2014年來(lái)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位報(bào)銷有直接支付和其他支付兩種方式，所有學(xué)校成為一級(jí)預(yù)算單位，學(xué)校對(duì)本年度的資金一目了然，可以在年初就做好預(yù)算安排。2018年來(lái)，又推出授權(quán)支付，20萬(wàn)以內(nèi)的公用經(jīng)費(fèi)支出，可以使用授權(quán)支付。這樣財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式更多了，單位的自主性更強(qiáng)了，可以在制度內(nèi)選擇最便捷的報(bào)銷方式。

（三）責(zé)任落實(shí)到單位，提高基層財(cái)務(wù)人員的工作能力授權(quán)支付是單位可以不要到核算中心審核，由單位財(cái)務(wù)自行審核后，就可以完成報(bào)銷的一種方式。各地成立核算中心都已經(jīng)十來(lái)年，單位財(cái)務(wù)人員都習(xí)慣把票據(jù)整理好后，對(duì)一些存在疑問(wèn)的票據(jù)，或是領(lǐng)導(dǎo)和同事有些違規(guī)的票據(jù)送來(lái)報(bào)銷，為了不得罪他們，都把票據(jù)送到核算中心審核，核算中心審核人員只能從票據(jù)表面上審核，往往很難發(fā)現(xiàn)票據(jù)的真實(shí)性。只要核算中心通過(guò)，就認(rèn)為合法合規(guī)，這樣他們明知這票據(jù)有問(wèn)題，也就通過(guò)了報(bào)銷這關(guān)。在授權(quán)支付實(shí)施之后，除人員經(jīng)費(fèi)、大型物品采購(gòu)和工程建設(shè)類資金外，其他一些日常經(jīng)費(fèi)支出，只要不超過(guò)20萬(wàn)元，都可以走授權(quán)支付報(bào)銷方式，這樣，決定票據(jù)是否可以報(bào)銷就落到單位的財(cái)務(wù)人員處。財(cái)務(wù)人員要對(duì)報(bào)賬人提供的原始票據(jù)進(jìn)行整理、歸集、粘貼、查驗(yàn)、審核，同時(shí)對(duì)不合規(guī)定的相關(guān)票據(jù)進(jìn)行解釋。單位財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政策法規(guī)，才能把好財(cái)務(wù)關(guān)口，做好財(cái)務(wù)工作。

（四）減少了會(huì)計(jì)核算中心與報(bào)銷單位的矛盾在十多年的核算中心審核票據(jù)的過(guò)程中，核算中心工作人員與單位領(lǐng)導(dǎo)以及單位財(cái)務(wù)發(fā)生矛盾的事例不少。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)僅僅是整理發(fā)票，把票據(jù)送到核實(shí)中心報(bào)銷，工作簡(jiǎn)單，于是就把一些在單位能力較弱的人員推出做財(cái)務(wù)工作，造成單位財(cái)務(wù)人員水平參差不齊。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平要求不斷提高。在報(bào)銷的過(guò)程，往往會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)人員水平低對(duì)某份票據(jù)審核與核算中心人員產(chǎn)生分歧，或是由于手續(xù)不全、附件不全等原因產(chǎn)生重復(fù)退票，造成單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為是核算中心人員故意為難，從而產(chǎn)生矛盾。有些單位領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)對(duì)核實(shí)中心產(chǎn)生誤會(huì)。自從實(shí)行授權(quán)支付以后，大大減少了此類矛盾發(fā)生。

二、推行授權(quán)支付存在的問(wèn)題及處理對(duì)策

在推行授權(quán)支付時(shí)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，下面我談?wù)劥嬖诘膯?wèn)題及處理對(duì)策：

（一）基層單位財(cái)務(wù)人員配備不齊我縣自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，各單位都削減財(cái)務(wù)工作人員，一般的單位只設(shè)一名報(bào)賬員，只有規(guī)模比較大的行政事業(yè)單位還設(shè)有會(huì)計(jì)和出納。去年推出授權(quán)支付，根據(jù)授權(quán)支付流程，各預(yù)算單位只有設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗，才能保證資金運(yùn)行安全。就教育系統(tǒng)而言，筆者經(jīng)過(guò)深入統(tǒng)計(jì)，下屬有33個(gè)學(xué)校，共有30位會(huì)計(jì)工作人員，其中有11位是專職會(huì)計(jì)，持有會(huì)計(jì)上崗證；其他都是兼職會(huì)計(jì)，由任課教師兼職。授權(quán)支付后，本來(lái)就很薄弱的財(cái)務(wù)隊(duì)伍就如雪上加霜，如何配齊各學(xué)校的財(cái)務(wù)人員，是教育局領(lǐng)導(dǎo)急需考慮的一大難題。其他行政事業(yè)單位也是如此，兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象普遍存在，同樣成為各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)頭疼的事情。如何解決目前急需解決的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：一是可以通過(guò)招聘會(huì)計(jì)，來(lái)解決燃眉之急。在編制允許的單位，或是一些業(yè)務(wù)量較多、較復(fù)雜的單位，可以招聘會(huì)計(jì)從業(yè)人員，進(jìn)行補(bǔ)充財(cái)務(wù)欠缺；二是通過(guò)記賬機(jī)構(gòu)，完成財(cái)務(wù)工作。對(duì)于一些業(yè)務(wù)量不多，單位人員較少的單位，很難提供兩個(gè)崗位做財(cái)務(wù)，如讓單位其他人員兼職，不是專業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平又不高，還不如選擇有資質(zhì)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)記賬，可以解決授權(quán)支付帶來(lái)的財(cái)務(wù)人員不足問(wèn)題。

（二）基層單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平低，責(zé)任過(guò)大隨著社會(huì)發(fā)展，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行能力要求越來(lái)越高，財(cái)務(wù)工作日漸規(guī)范，工作量也在逐年增加，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)不同于以往，不是簡(jiǎn)單的記賬，月末出一份報(bào)表那么簡(jiǎn)單，而是由財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理，需要一定的管理能力，才能做好預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作。對(duì)所有的財(cái)務(wù)支出，業(yè)務(wù)主管科室審核其真實(shí)性，分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以支付后，對(duì)票據(jù)的是否真實(shí)，是否完整，會(huì)計(jì)事項(xiàng)是否合理、是否符合合同的支付要求等等，都需財(cái)務(wù)人員把關(guān)。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理非常嚴(yán)格，同樣需要財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)人員責(zé)任重大。這樣就需要財(cái)務(wù)人員有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能勝任財(cái)務(wù)工作。提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，主要從兩個(gè)方面著手，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。縣級(jí)財(cái)政部門可以每年聘請(qǐng)資深講師到本地來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)講座，讓全縣廣大財(cái)務(wù)人員都能接受培訓(xùn)，單位也可以派出去培訓(xùn)，及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息，了解會(huì)計(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)；二是增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)中的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。各單位可以通過(guò)考核制度激勵(lì)會(huì)計(jì)人員自主學(xué)習(xí)意識(shí)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。根據(jù)自身需要安排學(xué)習(xí)計(jì)劃，使自主學(xué)習(xí)與單位教育培訓(xùn)相互促進(jìn)，從整體上提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（三）容易出現(xiàn)微腐敗行為因授權(quán)支付是在單位內(nèi)部就完成財(cái)務(wù)報(bào)銷的一種方式，缺少第三方監(jiān)督，如果單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員很默契，形成小團(tuán)體共同違法，就容易出現(xiàn)窩案的微腐敗行為。或者是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，把違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神的票據(jù)交給單位財(cái)務(wù)處理，有些財(cái)務(wù)會(huì)考慮不能得罪領(lǐng)導(dǎo)，得罪領(lǐng)導(dǎo)今后在單位干不下去等等想法，就幫忙領(lǐng)導(dǎo)瞞天過(guò)海，報(bào)銷了不該報(bào)銷的票據(jù)，共同違紀(jì)。要避免此類事件的發(fā)生，一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)思想道德教育，政策法規(guī)學(xué)習(xí)以及廉政教育。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員必須有一定的把持，要有職業(yè)道德。即“敬業(yè)愛(ài)崗，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)、保守機(jī)密”。良好的職業(yè)道德是拒腐防變的保障。三是加強(qiáng)審計(jì)工作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，起到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早遏制、早懲治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，推動(dòng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，促進(jìn)廉潔高效和依法行政。

參考文獻(xiàn)

［1］許楠楠.淺析國(guó)庫(kù)集中支付資金支付方式范圍劃分改革［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017（6）.

［2］李俊杰.縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)運(yùn)用直接支付與授權(quán)支付的探討［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019（16）.

作者：潘碧芬 單位：景寧畬族自治縣教育局