談行政單位項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀與意見范文

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摘要：通過項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作，對(duì)項(xiàng)目完成情況和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況作全面了解，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理和預(yù)算管理中存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平和財(cái)政資金使用效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位項(xiàng)目；績(jī)效考評(píng)；優(yōu)化意見

項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，納入部門預(yù)算編制范圍的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。在該項(xiàng)目全部預(yù)算資金的基礎(chǔ)上，通過一定期限內(nèi)的充分利用讓項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出和效果，這就是項(xiàng)目支出的總體目標(biāo)。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的財(cái)預(yù)[2013］53號(hào)）；財(cái)預(yù)[2011］285號(hào)；和地方財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行具體操作。

一、現(xiàn)行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情形

評(píng)價(jià)主體為預(yù)算部門，評(píng)價(jià)對(duì)象為預(yù)算部門實(shí)施的財(cái)政項(xiàng)目支出。預(yù)算單位將評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門審核，作為項(xiàng)目延續(xù)或調(diào)整的依據(jù)。現(xiàn)狀是預(yù)算單位評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)不健全。負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作壓在財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門既是預(yù)算資金的執(zhí)行者又是項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)的工作者。與內(nèi)部控制制度制衡性的原則相違背。在評(píng)價(jià)過程中缺乏內(nèi)部和外部監(jiān)督，影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。建議財(cái)政部門成立專業(yè)績(jī)效考核辦，配置專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)品德高的工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)參與單位考評(píng)。這樣自評(píng)和審核資料同時(shí)提交、同時(shí)審核，防止評(píng)價(jià)資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確。加快構(gòu)建“覆蓋廣、多層次、全過程”的績(jī)效預(yù)算管理體系。

二、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)內(nèi)容包括

項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)內(nèi)容包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案的制定、指標(biāo)體系編制、資料收集、報(bào)告撰寫和結(jié)果應(yīng)用。

（一）評(píng)價(jià)方案包括兩個(gè)層次總體評(píng)價(jià)方案主要包括評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體情況、評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、評(píng)價(jià)工作要求和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案應(yīng)明確具體評(píng)價(jià)人員分工、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、具體時(shí)間安排等內(nèi)容。現(xiàn)狀是基層預(yù)算單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案有的空白、有的簡(jiǎn)單。建議財(cái)政部門加大監(jiān)督力度，對(duì)于無方案的堅(jiān)決不予立項(xiàng)。不予批復(fù)預(yù)算資金。

（二）指標(biāo)體系指標(biāo)體系是考量部門預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的工具。它由分級(jí)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。將財(cái)政部門提供的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為標(biāo)準(zhǔn)參考設(shè)定出來的一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在不被審批的情況下是不可隨意調(diào)整的。三級(jí)指標(biāo)的制定也是將財(cái)政部門提供的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為參考的，但在具體應(yīng)用中可以根據(jù)實(shí)際情況作出增減性調(diào)整[1]。具體指標(biāo)所占的分值即為權(quán)重，這在很大程度上反映了這個(gè)特定指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系里的重要性。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。評(píng)價(jià)得分和評(píng)價(jià)級(jí)別依據(jù)財(cái)政部印發(fā)財(cái)預(yù)便[2017］44號(hào)實(shí)施。四個(gè)級(jí)別分別是：優(yōu)（90—100分）、良（80—89分）、中（60—79分）、差（0—59分）?，F(xiàn)狀是指標(biāo)體系依據(jù)國家的框架設(shè)置比較全面，實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表認(rèn)識(shí)理解不到位，有績(jī)效目標(biāo)偏低、績(jī)效指標(biāo)細(xì)化不夠。導(dǎo)致填報(bào)水平低的現(xiàn)象。建議財(cái)政部門加大對(duì)績(jī)效辦機(jī)構(gòu)工作人員，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)部門單位用好績(jī)效監(jiān)控這一手段，盡快適應(yīng)新型財(cái)政預(yù)算管理體制的變革，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）資料搜集方法和內(nèi)容1.資料搜集方法包括明確每一末級(jí)指標(biāo)（評(píng)分時(shí)直接評(píng)分的指標(biāo)）所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)資料，確保每一末級(jí)指標(biāo)都有明確對(duì)應(yīng)的支撐資料。對(duì)于具體項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)完成情況，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或測(cè)量，勘查前需制定檢查方案，明確具體的檢查內(nèi)容和方法。如果檢查內(nèi)容較多，可選定比例進(jìn)行抽查?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所有收集的資料分類整理，便于查閱和歸檔。2.資料收集的內(nèi)容包括很多類型的資料，比如項(xiàng)目決策資料、項(xiàng)目單位中長(zhǎng)期計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目單位職能文件、項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整申請(qǐng)、項(xiàng)目立項(xiàng)背景和上級(jí)主管部門對(duì)立項(xiàng)作出的批復(fù)文件等。項(xiàng)目管理資料主要包括項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案、審計(jì)機(jī)構(gòu)基于項(xiàng)目執(zhí)行展開的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目管理制度[2]。項(xiàng)目績(jī)效資料包括可反映產(chǎn)出目標(biāo)完成情況的相關(guān)資料，比如項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和項(xiàng)目完工的實(shí)景拍圖，此外還有項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告。資料搜集內(nèi)容現(xiàn)狀是基層在項(xiàng)目執(zhí)行管理方面，經(jīng)驗(yàn)不足，有的未成立基建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目需準(zhǔn)備的前期資料、執(zhí)行中的資料、后期資料邊干邊完善中，事先無清晰的資料清單。建議多向項(xiàng)目搞得好的單位學(xué)習(xí)、多借鑒他們的成熟做法。提高本單位項(xiàng)目資料的完善程度。

（四）報(bào)告撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的主要目的是反映項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況。包括項(xiàng)目概述、評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)述、績(jī)效評(píng)價(jià)分析、評(píng)價(jià)結(jié)論、問題及建議。其中：績(jī)效評(píng)價(jià)分析包括績(jī)效目標(biāo)針對(duì)目標(biāo)明確性、合理性、細(xì)化程度進(jìn)行分析；績(jī)效控制針對(duì)資金使用及管理、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理情況進(jìn)行分析；項(xiàng)目產(chǎn)出及效果針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行分析。現(xiàn)狀是報(bào)告撰寫不規(guī)范、描述不詳盡，質(zhì)量不高。建議項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告工作。配合審核主體將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告做到內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確、、依據(jù)充分、論證合理、重點(diǎn)突出。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)及時(shí)提交預(yù)算部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為部門決策和管理考核提供參考，同時(shí)反饋被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位，為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理提供依據(jù)?，F(xiàn)狀是應(yīng)用力度不夠，公開不到位。建議加大績(jī)效考評(píng)力度，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。

三、結(jié)語

依據(jù)新的《預(yù)算法》、把績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用實(shí)施到位。堅(jiān)持“講求績(jī)效”的原則，貫徹落實(shí)好績(jī)效管理政策，督促項(xiàng)目實(shí)施單位和同級(jí)財(cái)政部門充分應(yīng)用項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算管理工作，從而提高預(yù)算資金使用效益。并作為編制下一年度部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《杭錦后旗預(yù)算部門組織財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》及附件資料2017年11月24日

[2]巴彥淖爾市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《2018年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》及附件資料2018年7月9日

作者：曾強(qiáng)盛 單位：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗國土資源局