行政管理人才培養路徑探討范文

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摘要：培養目標即培養什么樣人才的問題，這是行政管理專業教育的邏輯起點。沒有明確的人才培養目標，專業取向就不能確定，就不能構建起科學的課程體系和培養方式，學生就業也就沒有方向。目前行政管理本科專業在人才培養目標制定中存在著培養目標含糊、同質化等問題。在社會經濟體制和政治體制改革不斷深入的大背景下，行政管理專業人才培養目標應以人格培養為核心，探索其實現路徑。

關鍵詞：行政管理；人格；人才培養目標

培養目標即培養什么樣人才的問題。大學生的培養過程和畢業生的就業行業、就業率、就業質量等都取決于人才培養目標的制定。中國行政管理專業教育從上世紀80年代恢復重建以來，成為一門既有理論性又有實踐性的學科，30多年的發展，使其在學科發展、專業建設和人才培養方面取得了令人矚目的成績，不僅適應了政府改革的發展要求，也滿足了社會對行政管理人才的迫切需要。但隨著經濟體制和政治體制改革的深入，國家及用人單位對行政管理專業人才提出了更高的要求。與此同時，同普遍存在的大學生就業難一樣，該專業畢業生就業形勢也日益嚴峻，這也對該專業人才培養提出了重大挑戰。

一、行政管理專業人才培養分析

（一）目前人才培養目標存在的問題

1.培養目標含糊。現行對行政管理專業培養目標的界定沒有體現出行政管理專業應有的特點，即“公共人”意識和“公共精神”的特點，容易與其他的管理類專業混淆。含糊的培養目標導致專業知識構建和能力培養的不清晰。行政管理專業并不是行政學、經濟學、管理學、法學等方面知識簡單的綜合，課程的設置應著重突出行政管理專業的知識和能力培養，體現專業優勢。培養目標的含糊和專業知識、能力要求的不清晰，致使社會層面尤其是學生及家長，對行政管理專業缺乏清醒的認識，籠統地認為是培養“當官的”專業。［2］

2.培養目標同質化。在人才培養目標上，各高校沒有結合各目的具體特色，定位上既缺乏區分度又沒有辨識度，回避因培養院校在高等教育體系中的層次類型及實力的差距而導致的人才分層這一客觀現實，致使各高校培養出來的學生從素質到能力基本相似，難以滿足多樣化的社會人才需求。

3.培養目標忽略了人的自主性。教育的終極目標是人的自由全面發展。人才培養只是提供了發展的手段，通過人才培養的具體安排和課程設置激發人內在的精神世界，挖掘人的潛能，使受教育者能夠養成自主學習的習慣和意識。但目前大多數高校的人才培養目標，都在強調專業性的培養，即注重知識和技能，卻忽視了人才培養的其他方面，更多的是把人作為一種同質化的產品來輸出，既沒有對人的自主性培養，更淡化了對人才的精神和價值觀的培養。

（二）人才培養目標定位的基本原則

科學地定位行政管理專業人才培養目標，應根據以下幾個原則：

1.突出專業性質，明確人才規格。專業性質即一個專業的特色。作為公共管理一級學科下的二級學科——行政管理，其根本性質是其公共性，是公共行政或公共行政管理。因此，行政管理專業人才培養的目標必須體現其公共性的特點，即行政管理專業教育首先應該培養學生“天下為公”的胸懷和品行。這是行政管理專業人才培養規格中最基本也是最高的層次。

2.結合自身實際，突出辦學特色，滿足多樣化人才需求。教育部提出的行政管理專業人才培養目標只是一個普遍性要求，對于不同類型和不同層次的高校來說，還必須從自身的實際出發確立辦學指導思想，對專業進行準確定位。這方面國外的一些做法值得我們借鑒。以美國為例，它的許多高校也設有行政管理專業，但在專業方向定位上各有側重。如錫拉丘茲大學麥克斯維爾學院側重政府管理和政府公共機構管理；南加利福尼亞大學側重公共政策、社會機構管理規劃；印地安那大學側重于社會環境政策研究。同樣，我國高校的行政管理專業可結合各自特色，有針對性做好專業人才培養工作。如財經類大學可以側重于企業行政管理；綜合性大學可以側重于公共事業管理；理工類大學應該突出其數量分析；民族地區大學可以突出其民族特色，培養適合少數民族地區政府、企業需要的行政管理人才。［3］而對于一些地方性本科院校來說，由于在政策支持、資金投入以及自身的師資力量、科研能力、教學設施等方面遠遠不如重點大學，發展規模小，發展速度也較慢，因此不能盲目攀比或簡單照搬重點大學的培養模式，應按照自身師資規模、教學條件和優勢專業，并結合當地人才需求的實際狀況，合理規劃，科學確立人才培養目標，為本地區經濟與社會發展輸送各層次、各規格和各類型的人才。

3.注重人的發展，體現以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，基本要求是全面協調可持續，實現人的全面發展。學科人才培養以人為本就是要以學生為中心，課程設置與培養計劃都有利于學生的全面發展。不僅要關注學生的專業與技能，也要重視學生基本素質的培養。在知識經濟和全球化時代背景下，培養專業知識素養深厚，具國際眼光的優秀公共管理者，應是行政管理專業人才培養目標的基礎。

二、人才培養目標的重新定位——基于人格培養的理念

一般本科院校行政管理專業的人才培養目標大都定位在為國家培養公務員和公共事務管理領域的人才，其課程設置和教學實踐也都是圍繞這個目標進行的。但隨著國家行政機構改革的不斷深入和公務員制度的發展與完善，行政管理專業人才困境顯現。一方面，當前乃至以后相當長時間內，各級國家機關和公共事務管理部門正逐步精簡現有人員，大規模充實新力量已無可能；另一方面，大量行政管理專業的畢業生和其他專業的畢業生涌入公務員選拔渠道，而每年的公務員錄用名額相對于龐大的畢業生隊伍來講是十分有限的。數據統計表明，行政管理專業畢業生考取公務員的比例也是非常低的。面對嚴峻的形勢，高校的行政管理專業在人才培養的定位上就不應該僅限于培養公務人員，而應根據21世紀社會需求的新變化，改變傳統單一的培養方向，超越傳統思維理念和思維方式的限制，從更高的層面來思考行政管理專業培養目標問題，讓所培養的學生能夠適應更廣闊的社會職業需求。基于此并根據以上原則，當下應將人格培養作為本專業人才培養的核心。

（一）人格與專業人格的基本涵義

人格即人之為人的資格，專業人格指的是人從事某專業所應該具備的資格。從專業教育角度看，就是要通過培養教育，使學生具備某專業（職業）所應有的資格。這種資格包括專業價值觀、專業能力和品行，其核心是價值觀念，它對人格和人生的發展起定向作用。任何一種專業都具有自己特殊的專業價值觀、專業能力和專業品行的基本要求。

（二）行政管理專業人格培養理念的提出

1.行政管理突出公共性，公共性是其核心。正因為這樣，學界將公共行政人員的角色定位為“公共人”。美國學者庫帕更是從政治學角度定位行政人員為“公民”角色，但又不同于一般的普通公民。在中國語境，行政管理專業人才“公共性”的特征主要是：具有全心全意為人民服務的意識；具有社會主義核心價值觀、公共精神和強烈的社會責任感；具有較強的自我學習能力和實踐創新能力。

2.行政管理本科教育是以培養服務社會公共利益的工作者和管理者為重心，強調學生的公共精神和社會責任感是其應有的專業教育使命。這種服務社會、服務大眾的專業定位，既能表達出該專業教育與其他相關管理類專業教育的不同，更體現了本專業秉承的專業理念、目標界定及規則，即行政管理教育自身的專業化要求。

3.由于我國傳統文化中諸如封閉依附、官本位等思想觀念的存在，使得人們服務觀念、公共意識廣泛缺乏。而行政管理工作服務性、公益性、民主性等屬性，要求從事公共行政工作的人員具有服務意識、責任意識、民主意識及管理能力。其中管理能力方面，除了一般能力外，不同專業領域或方向的能力要求不同，而公共服務意識和價值觀念方面則是該專業所有領域或方向的共同要求。也就是說，行政管理各專業人才培養的共同點，應該是表征人格方面的價值觀念和專業品行，如服務觀念、責任意識、民主意識等。

4.強調人格培養，體現人本管理的理念。公共行政的根本屬性是公共性，管理的對象是社會公共事務，涉及政治、經濟、文化、社會等許多領域，導致公共行政管理出現多模式、多理論、多方法的極大可能。而在所有理論建構、制度設計、方法實施的各環節中，都應該堅持“以人為本”的指導思想，因為公共行政管理的最終目的是服務社會，促進社會的公平與和諧，而“人”才是我們社會的真正主體。強調公共性和服務性的人格培養，既可以防止公共行政管理偏離服務公共利益、服務人民大眾的方向，又可以通過公共行政管理人員的人格滲透，深化民眾對公共利益的認識，從而使其積極參與到公共利益和公共行政管理中來。同時這也是公共行政管理人員自身人格發展和提升的重要動力。

三、實現行政管理人格培養目標的路徑選擇

為了實現上述目標，行政管理專業的人才培養必須另辟蹊徑。基本思路為：以“以人為本”為指導思想，以公仆人格培養為目標，按“德才兼備”原則構建課程體系，堅持“動態開放”的培養路徑和方式。

（一）確立行政管理專業教育的指導思想

樹立“以人為本”的專業教育指導思想，包含兩層含義：一是學校的主體是學生，強調學生的主體性和獨立的人格塑造。“以人為本”就是要恢復、確立、突出學生的主體地位。人才培養目標的界定、課程體系的建構、教學內容的安排、教學方法手段的選擇、實踐內容的設計等，都應該從學生的實際出發。［4］二是以服務公眾利益為教育價值導向。行政管理中的“以人為本”就是以社會公眾為本，要強化以服務公眾為核心的行政管理專業價值觀的引導，培養學生關注公共利益，以促進社會公共利益發展為己任的社會責任感；系統培育學生為公眾提供人文關懷、解決社會公共問題的方法和技能，使行政管理專業人才能夠更好地回應公眾的要求和公共利益發展的需要。

（二）制定行政管理專業教育公仆人格的培養目標

公仆是為公眾服務的人，這正是行政管理者身份和角色的真實寫照。公仆人格是服務性人格、公共性人格，也是民主性人格、責任性人格。它是由公仆價值觀念（信念）、公仆能力和公仆品行三部分組成的。而公仆人格中最具有超越性和創造性的則是公仆的自由個性。［5］以公仆人格培養作為目標，行政管理專業教育就能更明確人才培養的基本結構，從而更好地確定教學課程結構、培養重點和培養方式。公仆人格的培養是行政管理專業各類型及各層次人才培養目標所具有的共性，它超越了各專業方向所關注的能力培養目標和要求，有利于行政管理專業實現素質教育與專業教育的結合，體現了行政管理專業的特色。大學的教育目標不僅是傳授知識和技能，而且要培養和造就全面發展的“人”，這是專業人才培養過程中始終必須堅持的基本原則。行政管理專業畢業生成為公共行政人員后，代表政府執法，要體現公共性，維護公共利益，這是其專業能力和技巧在行政管理實踐意義的體現。但是長期以來，我國行政管理專業教育中對學生的公共精神、服務觀念、公仆情懷的培養和塑造弱化、忽視，導致專業特色喪失，專才“靈魂”迷失。以公仆人格作為行政管理專業培養目標，也是為了體現“人”的終極教育目的和為“公”的專業人才特性。

（三）構建合理的行政管理專業教育內容和特

色課程體系在傳統的行政管理本科專業教學計劃的安排中，理論課程占絕大多數，課時也安排多，而實踐課程少，且很多時候流于形式，無法滿足行政管理專業開放性和實踐性強的特性。正如周志忍教授所言：“當前我國行政管理學教育教學內容漂浮在中間層次，在理論教育中沒有充分體現公共價值觀的培養，在操作層次缺乏深入和具體化。”［6］行政學來源于政治學。從我國政府行政管理的實際來看，管理技術固然重要，且有待大力改進，但更重要的是行政管理者的政治價值觀的培養和政治思維方式的訓練有待進一步加強，因為政治價值觀和政治思維方式在很大程度上決定了政府機構及行政管理者的行政價值觀和行政思維方式，決定了政府行政的方向和根本價值。中國行政管理和行政管理專業教育不能脫離中國實際，不能盲目地照搬西方模式，不能過多強調淡化專業教育的政治學取向，同時也不能過分地強調管理學、經濟學取向，兩者應該兼顧，在課程設置上進行合理安排。公仆人格體現在“德”與“才”兩個方面。行政管理專業課程設置和體系建構要從公仆人格培養、提升的視角出發，緊密結合我國社會轉型期行政管理實際，將公仆人格目標定位進一步具體化，搭建起一個主要由專業基礎課程、專業核心課程、專業方法課和實踐課4個模塊組成的，具有本土特色的學科專業教育課程體系。

（四）創新行政管理專業人才的培養方式

要根據市場需求和學科專業發展狀況，從動態視角去貫徹個性化、特色化的人才培養目標，堅持“動態開放”的培養路徑與方式，這是行政管理專業教育進行人才人格培養的根本切入點。所謂“動態開放”的培養方式，就是強調在人才培養的過程中不墨守成規，辦學理念和方法要與時俱進，讓學生多參與社會實踐，依此來提高我們專業教育的針對性，滿足社會對人才的需求。

作者:左霞 單位:甘肅政法學院

參考文獻：

［1］教育部關于印發《普通高等學校本科專業目錄》(1998年頒布)說明

［2］易新濤.公共管理視野下行政管理專業培養模式的探索與重構［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2005（5、6）.

［3］井西曉.行政管理專業（本科）就業形勢與專業定位分析［J］.四川教育學院學報，2009（7）.

［4］樊金娥、李歐、陳曉敏.社會工作專業教育本土化的理性反思與實踐［J］.社會工作，2004.

［5］陳建斌.公仆人格研究論綱［M］.長沙：湖南人民出版社，2004：26-28.

［6］姜士偉.行政管理人才培養的現狀及其存在的問題［J］.行政論壇，2009.