行政事業(yè)單位大額資金管理分析范文

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摘要：行政事業(yè)單位建立大額資金使用管理制度是科學(xué)決策、民主決策和預(yù)防腐敗的必然要求。根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對行政事業(yè)單位如何建立一套行之有效的大額資金管理制度，談點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；大額資金；管理制度

一、建立大額資金使用管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

首先，建立和完善大額資金使用管理制度是行政事業(yè)單位科學(xué)決策的內(nèi)在要求。科學(xué)決策要求行政事業(yè)單位的決策人員要全面考慮決策的影響因素。任何管理人員都不可能掌握決策所需具備的全部專業(yè)知識，這就要求決策過程中要讓不同專業(yè)背景的人員充分發(fā)表意見和建議，從而通過集思廣益，力求達(dá)到科學(xué)決策。其次，建立和完善大額資金使用管理制度是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)民主決策的重要途徑。民主決策是現(xiàn)代管理的必然要求。通過大額資金使用管理制度的建立，大額資金使用的用途、資金額度所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等，都要在領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議上拿出來供大家討論和檢驗(yàn)，這有利于防止決策過程中主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，從而達(dá)到防止決策失誤的目的。最后，建立和完善大額資金使用管理制度是行政事業(yè)單位預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。不可否認(rèn)，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)還不夠強(qiáng)，存在追求個人私利的現(xiàn)象，利用手中權(quán)力進(jìn)行腐敗。這就要求建立有效的預(yù)防機(jī)制，防止個別人利用職務(wù)之便進(jìn)行錢權(quán)交易。大額資金使用管理制度的建立，為有效預(yù)防腐敗提供了制度性保障。

二、行政事業(yè)單位大額資金使用管理制度的政策依據(jù)

行政事業(yè)單位大額資金使用管理制度的政策依據(jù)來自兩個方面：一是2005年中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）。二是2012年財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。中共中央制定的《綱要》，目的在于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，《綱要》規(guī)定了凡是屬于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定。這一制度通常簡稱為“三重一大”制度。由此各級領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)當(dāng)遵守“三重一大”事項(xiàng)的集體決策制度。毫無疑問，行政事業(yè)單位也必須遵守《綱要》中提出的“三重一大”事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的制度。為了貫徹落實(shí)《綱要》精神，2010年7月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，對國有企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)決策的基本原則、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍和決策的基本程序做出了規(guī)定。這里的“一大”是指大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，主要包括國有企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用、超預(yù)算的資金調(diào)動和使用、對外大額捐贈和贊助等事項(xiàng)。對于行政事業(yè)單位如何建立健全大額資金使用管理制度，在財政部2012年制定的《規(guī)范》出臺之前，并沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定。2012年財政部制定的《規(guī)范》要求：重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更。由此可以看出，行政事業(yè)單位有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。然而重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的界定。這給《規(guī)范》的執(zhí)行帶來不便。盡管如此，大額資金使用肯定屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，這是毫無疑義的。

三、大額資金使用管理制度的主要內(nèi)容

建立大額資金使用管理制度，必須明確大額資金的界定主體。行政事業(yè)單位大額資金起點(diǎn)的確定主體也是大額資金使用管理制度的基本問題之一。由誰來確定大額資金額度標(biāo)準(zhǔn)，可以參考國有企業(yè)大額資金管理的辦法。國有企業(yè)的大額度資金事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。也就是說，國有企業(yè)的大額資金事項(xiàng)，一是企業(yè)自身根據(jù)自身的實(shí)際情況確定的額度，二是由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)規(guī)定一個額度。超過規(guī)定的額度，就是大額資金。作為行政事業(yè)單位，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，自身可以確定不同業(yè)務(wù)方面的額度標(biāo)準(zhǔn)，也可以由上級部門確定不同業(yè)務(wù)方面的額度標(biāo)準(zhǔn)，超過了規(guī)定的額度標(biāo)準(zhǔn)即為大額資金。建立大額資金使用管理制度，必須根據(jù)資金的具體用途來確定大額資金。根據(jù)單位的實(shí)際情況來確定具體事項(xiàng)的大額資金是一項(xiàng)基本原則。大額資金額度標(biāo)準(zhǔn)偏低，會導(dǎo)致資金使用審批程序復(fù)雜化，需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的事項(xiàng)過多，從而浪費(fèi)不必要的資源。大額資金額度標(biāo)準(zhǔn)偏高，則會導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的事項(xiàng)，不能通過會議形式進(jìn)行集體決策，從而增加了資金使用風(fēng)險；甚至成為一些領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力的工具。建立大額資金使用管理制度，必須確定大額資金使用決策的形式。行政事業(yè)單位大額資金使用進(jìn)行集體決策的方式，本不是一個需要討論的問題。然而，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中涉及集體決策的方式有時就成了一個糾纏不清的問題。部分行政事業(yè)單位，在進(jìn)行集體決策時，采用領(lǐng)導(dǎo)班子成員會簽的方式進(jìn)行。部分單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為會簽也是一種集體決策方式。集體決策的方式，應(yīng)當(dāng)是召開領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會議，對涉及的事項(xiàng)進(jìn)行研究和討論，并在大多數(shù)參會人員形成一致意見時，才能形成決定。采用會簽形式，缺少了研究和討論過程。會簽過程中有可能出現(xiàn)不同意見，這種情況下該如何進(jìn)行處理？前面會簽過的人，不知道后面會簽的人有不同意見，最后會簽的人，通常是單位主要負(fù)責(zé)人，如果對不同意見采取不聞不問的態(tài)度，視會簽過程為決策過程，這會讓主要負(fù)責(zé)人有空子可鉆，沒有起到領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督、相互制約的目的。筆者認(rèn)為，會簽僅僅是讓會簽的人了解情況并表達(dá)意見的一種方式，而不是集體決策的方式。集體決策的形式只有召開集體會議，沒有其他形式。

單位:國土資源部財務(wù)服務(wù)中心

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