改進和完善執法督查意見范文
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區人大常委會
執法檢查是地方人大常委會依法開展監督工作的一種重要形式和手段，對于保證法律法規的有效實施、推動“一府兩院”嚴格執法、公正司法、促進社會主義民主法制建設，具有十分重要的作用。
經過多年的實踐，區人大常委會執法檢查工作取得了很大進展，積累了一定的經驗。一是對執法檢查工作普遍比較重視。堅持把執法檢查擺在人大工作的突出位置來抓，每年都要精心組織1至2次較大規模的執法檢查活動。近幾年來，我們先后對《教育法》、《民辦教育促進法》等7部法律法規的貫徹實施情況開展了執法檢查。二是逐漸形成了做好準備、集中開展執法檢查、形成執法檢查報告、跟蹤檢查整改等四個環節的比較規范的執法監察程序。三是執法檢查效果比較明顯。執法檢查不僅有效推動了“一府兩院”依法行政、公正司法，維護了法律的權威和尊嚴，而且通過解決群眾關心的熱點難點問題，提高了法律在人們心目中的地位，增強了人民群眾運用法律武器保護自己合法權益的自覺性。同時，通過開展執法檢查還促使政府及“兩院”進一步增強了接受人大常委會監督的自覺性，提高了全社會對地方國家權力機關的性質、地位和作用的認識，強化了人大常委會的法律地位。
一、目前執法檢查工作中存在的主要問題
盡管絕大多數區縣人大常委會已經探索出了一套從動員、實施到跟蹤監督的執法檢查經驗，有的區縣還就某項法律的貫徹情況進行了連續執法檢查，取得了比較好的效果。但是總的來看，地方人大常委會開展執法檢查仍然存在著許多不容忽視的問題，主要表現在六個方面：
一是執法檢查的權威性不夠，或者說震動性不大。執法檢查一方面是為了肯定遵守法律的行為，包括法人的行為和自然人的行為；另一方面是為了發現違法的行為，要求有關部門依法追究違法行為人的責任。因而不能把執法檢查當作一般的檢查，更不能視為例行公事。
二是執法檢查的主體不夠突出。執法檢查的主體是人大及其常委會，執法檢查的對象是本級政府及其部門、人民法院和人民檢察院。但在實際工作中，檢查組成員常委會組成人員較少，有時還把政府執法部門領導列為執法檢查小組成員，使人大開展的執法檢查變成了執法部門系統上級對下級的工作檢查，在一定程度上變為幫助執法部門推動工作，而失去了對同級執法部門的監督作用。
三是執法檢查的針對性不夠強。有些執法檢查項目的提出，往往只是由人大機關相關工作部門根據自己主觀判斷提出，或機械地照搬上級人大的執法檢查項目，造成執法檢查與人民群眾和社會關注的熱點難點問題相脫節、與本行政區域改革和發展中急需解決的重大問題相脫節的問題。
四是執法檢查的方法不夠完善。當前，執法檢查的方法一般采取聽取匯報，召開座談會和實地察看等。而實地察看的地方多是執法部門確定的亮點、閃光點，參加座談的人員也都是執法部門指定的。由于缺乏更多能夠直接聽取群眾意見的方式方法，使執法檢查了解的情況只限于表面。
五是執法檢查報告質量不夠高。一方面由于執法檢查的方式方法不夠完善，掌握情況不夠全面，在執法檢查報告中一般揭露局部問題的多、查找整體問題的少，有些報告甚至變成為執法部門解決人、財、物的呼吁書。另一方面由于執法檢查組成員來自方方面面，素質能力參差不齊，在檢查中提不出有見解的意見，也使得執法檢查報告在一定程度上缺乏權威。
六是整改措施落實不到位，跟蹤監督不夠有力。執法檢查普遍存在重檢查、輕落實的問題，有的雖然提出了人大常委會相關工作機構進行督辦和執法部門向常委會反饋的要求，但缺乏約束，往往流于形式。
一、要加強協調，科學組織。一是要處理好檢查數量與檢查質量的關系。組織執法檢查要堅持“少而精”、突出重點的原則。要對重點專項查，即對國家頒布的基本法和其他重要的法律、法規，特別是能夠對經濟和社會發展產生重大影響的及時組織執法檢查，確保其在本地區的貫徹落實；要對難點深入查。對那些矛盾比較突出，且長時間未能有效解決的實際問題進行深究細查。要對弱點集中查。對有關法律、法規貫徹執行中缺乏應有的力度，在實際工作中難以得到落實的問題加大力度查。要對熱點認真查。對尤其是群眾十分關心、反映強烈，涉及社會穩定的一些實際問題扎扎實實認真查。二是要把開展執法檢查與督促“一府兩院”建立和完善內部制約機制結合起來。不僅督促“一府兩院”解決執法中存在的問題，而且要分析產生問題的原因，督促執法主體建立和完善內部制約機制。三是把開展執法檢查與輿論監督、法律宣傳結合起來。充分發揮報紙、電臺、電視臺、互聯網等新聞媒體的作用，增強執法檢查工作的透明度，以取得人民群眾和社會各界的支持，形成良好的社會氛圍和強大的監督聲勢。
二、要完善制度，規范機制。一是要進一步明確人大組織開展的執法檢查的主體是人大及其常委會，執法檢查的對象是“一府兩院”，執法檢查的內容是以上機關的執法情況。二是要對政府及其部門、“兩院”配合人大常委會搞好執法檢查提出明確的要求。包括提供全面的執法情況匯報，回答問題、對審議意見按期整改和答復。三是明確執法檢查報告必須經過常委會會議審議。總之，通過完善制度或制定相關法規，為地方人大常委會開展執法檢查提供法律依據，使執法檢查具有法定性、權威性。
三、要與時俱進，創新方法。在執法檢查項目的確定上，可以探索實行向社會公開征集與人大常委會或主任會議集體研究確定相結合，使執法檢查項目更貼近改革和發展的實際，更貼近人民群眾關心的熱點難點問題。在執法檢查的方式上，要積極探索運用個別走訪、微服暗訪、問卷調查、隨機抽查等方式方法，拓寬直接聽取群眾意見的渠道，還要注意運用現代先進技術，比如應用現代網絡技術，建立執法檢查的網站或網頁，執法檢查的有關信息，廣泛征求社會各方面的意見和建議。
四、要依法跟蹤，監督整改。一是將執法檢查整改監督同審議“一府兩院”的工作相結合。針對執法檢查中反映出來的傾向性問題，采取不同形式的審議，要求“一府兩院”認真貫徹落實；二是將執法檢查同行使決定權相結合。對重大或比較突出的問題，人大常委會根據需要依法行使決定權，加大監督整改工作的力度；三是將常委會的跟蹤監督與有關工作機構的跟蹤監督相結合。在繼續強化常委會對整改落實情況進行跟蹤檢查的基礎上，對整改難度大、時間長，需要長期跟蹤的，應由有關工作機構負責跟蹤監督，直到問題解決。
五、要提高認識，增強素質。作為執法檢查主體的權力機關組成人員平時應加強學習，努力提高自己的政治和業務素質。以對黨對人民高度負責的精神，認真履行法定監督職責，積極做好執法檢查工作。每次執法檢查前，要有針對性地組織檢查組成員進行學習和培訓，使參加檢查的同志了解相關方面的工作情況，學習和掌握擬開展執法檢查的相關法律法規及相關的工作知識，提高發現問題和分析問題的能力和水平，為做好執法檢查工作奠定基。