強(qiáng)化改進(jìn)市信訪意見范文

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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以及中央和省關(guān)于新時(shí)期信訪工作的重要決策部署，牢固樹立為民宗旨，緊緊圍繞全市工作大局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為**進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，率先建成中國(guó)特色社會(huì)主義示范市奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系為目標(biāo)，堅(jiān)持積案化解與源頭治理并重、暢通渠道與規(guī)范秩序并舉、完善體制機(jī)制與創(chuàng)新思路辦法并行，實(shí)現(xiàn)信訪案件存量顯著減少、增量有效控制和信訪問(wèn)題及時(shí)解決、信訪工作規(guī)范高效的良性循環(huán)，開創(chuàng)新時(shí)期我市信訪工作新局面。

二、進(jìn)一步暢通信訪渠道，充分保障人民群眾信訪訴求的權(quán)利

（一）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。繼續(xù)推行完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、定期接訪、閱批群眾來(lái)信等制度。要按照中央、省關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪活動(dòng)的有關(guān)要求，安排各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪。信訪問(wèn)題突出的或逢特殊敏感時(shí)期，要適當(dāng)安排增加接訪次數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)接訪有關(guān)信息要及時(shí)向社會(huì)公布。繼續(xù)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪日和信訪直通車活動(dòng)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。

（二）建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳。高質(zhì)量建設(shè)方便百姓表達(dá)訴求、化解信訪問(wèn)題的市信訪大廳。進(jìn)駐部門和單位要選派作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀后備干部負(fù)責(zé)受理本部門信訪事項(xiàng)。

進(jìn)駐部門和人員要接受大廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。以方便群眾解決問(wèn)題為中心，通過(guò)進(jìn)駐單位在空間上的集聚和管理運(yùn)作模式上的整合，將信訪大廳打造成集“接待受理、聯(lián)合調(diào)處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處”職能為一體，依法處理解決信訪問(wèn)題的綜合型辦事機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議“決策、指揮、協(xié)調(diào)”的作用，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)調(diào)處。引入人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、心理咨詢師、特定領(lǐng)域?qū)＜摇⑸鐣?huì)工作者等參與信訪大廳的調(diào)處工作。科學(xué)劃分市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳權(quán)責(zé)，明確受理事項(xiàng)和范圍。在實(shí)際運(yùn)行中不斷完善各項(xiàng)管理機(jī)制，努力將信訪大廳打造成黨委政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。

（三）依托街道綜治信訪維穩(wěn)中心拓寬基層信訪渠道。街道綜治信訪維穩(wěn)中心要強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，認(rèn)真做好本街道綜治、信訪和維穩(wěn)工作，在信訪方面做到與市、區(qū)信訪大廳有機(jī)銜接，共同形成市、區(qū)、街道三級(jí)有效配合的全市信訪工作體系，要本著便利信訪人，及時(shí)受理、就地化解的原則，暢通各類信訪渠道，切實(shí)為有效緩解市、區(qū)信訪大廳工作壓力發(fā)揮作用。中心要設(shè)立專門的訴求受理總臺(tái)，統(tǒng)一受理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)信訪人訴求合理但超越街道職權(quán)范圍、帶有普遍性的信訪突出問(wèn)題，要探索推行“信訪代訴制”，由中心代信訪群眾向上級(jí)部門反映訴求，跟蹤問(wèn)題的解決。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，不斷探索完善基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和各類社會(huì)、行業(yè)組織調(diào)解相互補(bǔ)充、相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，努力提高調(diào)解工作成效。將街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)延伸至社區(qū)，引導(dǎo)群眾就地就近反映和解決問(wèn)題，切實(shí)把信訪問(wèn)題處理在基層、解決在基層。

（四）進(jìn)一步拓寬各類信訪渠道。引導(dǎo)群眾更多地以電子郵件、專線電話、傳真、書信等低成本方式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。強(qiáng)化各單位對(duì)群眾訴求受理、處理責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，提高初信初訪辦結(jié)率。進(jìn)一步整合相關(guān)部門的電話投訴平臺(tái)，不斷擴(kuò)展******公開電話政策咨詢、投訴受理、網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦督辦等功能；大力建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)信訪專門網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、處理、查詢和反饋等功能。利用網(wǎng)站、短信、自動(dòng)語(yǔ)音電話等方式向信訪人及時(shí)通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理辦理情況，使群眾足不出戶，可以查詢辦理情況、知曉辦理結(jié)果。按照“文明接待室”標(biāo)準(zhǔn)將各級(jí)信訪接待場(chǎng)所建設(shè)成為“來(lái)訪群眾之家”。充分保障人民群眾依法信訪的民主權(quán)利，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的做法，確保信訪渠道暢通。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，努力減少信訪問(wèn)題發(fā)生

（一）全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《**市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件，做到重大事項(xiàng)出臺(tái)前有風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，實(shí)施后有相應(yīng)穩(wěn)定措施作保障。重大事項(xiàng)決策前要組織專家論證、公眾聽證，尤其要重視聽取信訪維穩(wěn)部門的意見和建議。在作出可能引發(fā)群體性事件的重大決策前，要制定穩(wěn)定工作預(yù)案報(bào)同級(jí)信訪維穩(wěn)部門審查評(píng)估，切實(shí)做到穩(wěn)定工作預(yù)案與實(shí)施方案同制定、同實(shí)施、同考核。對(duì)于不執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度或執(zhí)行不力而激化矛盾、引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)格追究決策領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。按照“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛的排查方法，區(qū)、街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)排查本區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患；各職能部門、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)排查本系統(tǒng)本單位的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留真空、死角。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“事要解決”的原則，落實(shí)主管的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和主管職能部門的化解責(zé)任，依法、及時(shí)將矛盾和問(wèn)題解決在本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)，不得把矛盾和問(wèn)題上交、推向社會(huì)；屬地各區(qū)、街道要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成化解工作合力。

（三）切實(shí)解決好歷史遺留信訪問(wèn)題。對(duì)目前困擾我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的一些歷史遺留問(wèn)題、信訪積案，要全面排查，認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)落實(shí)部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案。要從政策層面提出限時(shí)解決方案，綜合施策，從根本上加以解決。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要科學(xué)配置執(zhí)法資源、優(yōu)化執(zhí)法流程，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法指引，完善執(zhí)法考評(píng)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，防止執(zhí)法不公正、程序不規(guī)范、作風(fēng)不文明等現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問(wèn)題。

四、進(jìn)一步依法規(guī)范信訪行為，樹立法律權(quán)威

（一）依法處置非正常上訪行為。對(duì)已終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人繼續(xù)無(wú)理纏訪、鬧訪的，要耐心進(jìn)行思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法及時(shí)作出處置。對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的，要及時(shí)收集、固定證據(jù)，依法予以堅(jiān)決打擊。要在一些要害部門、重要公共場(chǎng)所劃定禁止上訪區(qū)域，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的正常辦公、生產(chǎn)和生活秩序。積極推動(dòng)處理違法信訪行為相關(guān)規(guī)定的立法。公安部門要加強(qiáng)維穩(wěn)處突隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效地處置違法違規(guī)信訪行為。

（二）依法做好信訪事項(xiàng)的終結(jié)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級(jí)信訪事項(xiàng)終結(jié)制度。對(duì)按規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪部門不再受理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》（中辦發(fā)［20**］**號(hào)），依法做好涉法涉訴信訪問(wèn)題終結(jié)工作。對(duì)判決、裁定已經(jīng)生效的信訪問(wèn)題，信訪人仍不息訴罷訪的，要組織公開聽證、公開答復(fù)、公開質(zhì)證；對(duì)合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的，按規(guī)定報(bào)上級(jí)政法機(jī)關(guān)作出終結(jié)決定。對(duì)已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪案件，政法部門要報(bào)同級(jí)黨委政法委備案，不再作為案件重新處理；黨委政法委不再通報(bào)和交辦。

（三）加大對(duì)信訪法律法規(guī)的宣傳力度。廣泛開展信訪法律法規(guī)政策和信訪大廳宣傳活動(dòng)；通過(guò)剖析信訪典型案例，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求、解決矛盾糾紛。積極引導(dǎo)群眾到信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心反映訴求、解決問(wèn)題，逐步樹立“來(lái)信與來(lái)訪一樣受到重視、一樣得到解決”和“非正常上訪不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，而且要受到依法追究”的導(dǎo)向。信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心要提高辦事效率和服務(wù)水平，努力成為群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題的首選場(chǎng)所。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任查究

（一）強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，是其分管范圍內(nèi)信訪問(wèn)題的直接責(zé)任人。群體性事件發(fā)生后，屬地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)做好穩(wěn)控工作；涉事單位及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)市和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助屬地部門和單位合力穩(wěn)控，按照“事要解決”的原則，及時(shí)、妥善解決群眾合理訴求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)分工有交叉的信訪問(wèn)題，要做好協(xié)調(diào)，明確化解問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)的主、次責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作年度述職、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作實(shí)績(jī)檔案制度，組織部門要將信訪工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

（二）強(qiáng)化各職能部門的信訪工作責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范群眾來(lái)信和初訪辦理制度，強(qiáng)化首辦責(zé)任制，做到件件有人負(fù)責(zé)辦理、事事有結(jié)果反饋，避免由來(lái)信轉(zhuǎn)來(lái)訪、初訪轉(zhuǎn)重訪。科學(xué)劃分、規(guī)范信訪案件受理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)分級(jí)分類管理、處置責(zé)任制。對(duì)于信訪事項(xiàng)、案件，屬?zèng)Q策或?qū)徟矫嬉鸬模勺鞒鰶Q策或?qū)徟穆毮懿块T負(fù)主要責(zé)任，進(jìn)行化解、處置，有關(guān)區(qū)、街道要積極配合；屬民生問(wèn)題引發(fā)的，由屬地黨委政府負(fù)主要責(zé)任化解、處置。對(duì)在部門職能上有交叉的信訪問(wèn)題，要明確主辦單位、協(xié)辦單位的責(zé)任。信訪維穩(wěn)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)好跨區(qū)、跨部門信訪問(wèn)題的解決。

（三）建立績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善信訪工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷強(qiáng)化考評(píng)手段，科學(xué)調(diào)整考評(píng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在考評(píng)解決信訪問(wèn)題實(shí)績(jī)的同時(shí)更加注重考評(píng)從源頭上預(yù)防信訪問(wèn)題、減少矛盾糾紛的能力和效果。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任倒查和責(zé)任追究，屬初信初訪的，倒查引發(fā)問(wèn)題單位的責(zé)任；屬重信重訪的，倒查辦理單位有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因決策或?qū)徟划?dāng)引發(fā)群眾性事件的，要追究決策或?qū)徟鷨挝坏呢?zé)任。對(duì)反復(fù)赴省進(jìn)京上訪的案件，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題的，交原辦理單位處理；嚴(yán)重違紀(jì)的，交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌徇私枉法的，交司法機(jī)關(guān)依法查處，直至追究刑事責(zé)任。把信訪工作納入綜治工作考評(píng)，增加分值權(quán)重，實(shí)行一票否決權(quán)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障信訪工作

（一）完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制。把信訪工作作為各級(jí)黨委、政府的重要工作，由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，進(jìn)一步改進(jìn)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善市聯(lián)席會(huì)議組織與議事制度。市、區(qū)信訪部門是黨委、政府的重要工作部門，要獨(dú)立設(shè)置，與本級(jí)信訪大廳合署辦公。各區(qū)要著力加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按不低于正處級(jí)別統(tǒng)一設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)。各級(jí)信訪部門要加強(qiáng)對(duì)信訪維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用。

（二）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，調(diào)劑、配備優(yōu)秀干部充實(shí)信訪干部隊(duì)伍。各部門后備干部要到信訪大廳掛職鍛煉，其工作表現(xiàn)作為干部晉升晉級(jí)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的培養(yǎng)、使用、交流，對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的大膽提拔重用；對(duì)從事信訪工作時(shí)間較長(zhǎng)的有計(jì)劃地組織交流輪崗。建立信訪工作人員特殊崗位津貼制度。信訪干部要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要。

（三）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)黨委、政府要在信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)方面給予保障。信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)以及處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。解決疑難案件、重大突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費(fèi)，要在應(yīng)急專項(xiàng)資金中予以安排。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要安排信訪維穩(wěn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)據(jù)實(shí)撥付；建立司法救助資金，并制定資金的管理和使用辦法，防止簡(jiǎn)單花錢買平安，實(shí)現(xiàn)救助效果最大化。