國家治理體系行政法的回應(yīng)范文
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[摘要]
國家治理體系主要包括中國共產(chǎn)黨、國家機關(guān)、社會組織和公民。其中社會組織是國家治理體系中主體部分，在現(xiàn)代化的國家治理中發(fā)揮著重要的作用。而中國共產(chǎn)黨則是國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)力量。行政法的主要任務(wù)就是實現(xiàn)對政府權(quán)力的限制，其核心原則是依法行政。基于此，文章對國家治理現(xiàn)代化與行政法之間的回應(yīng)進行研究。
[關(guān)鍵詞]
國家治理體系；現(xiàn)代化；行政法；回應(yīng)
國家治理體系的現(xiàn)代化，一方面是我國經(jīng)濟發(fā)展的社會主義需求，另一方面也是國家治理現(xiàn)代化與政治發(fā)展的主要表現(xiàn)。換言之，國家治理體系現(xiàn)代化不僅具有一定的開放性，還具有包容性。其實際體系的回應(yīng)性正是治理環(huán)節(jié)中實現(xiàn)現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)，同時也是中國實現(xiàn)國家治理的具體戰(zhàn)略。
一、國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵
國家治理體系主要是指，在黨的綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，對國家實行相應(yīng)制度的管理，在這些管理中主要涉及經(jīng)濟、政治、文化以及生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的體制安排。同時也說明了該項國家治理體系比較完善，各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系緊密聯(lián)系，共同作用，實現(xiàn)國家制度之間的相互協(xié)調(diào)。在國家治理體系中，最為主要的就是國家治理結(jié)構(gòu)，在該結(jié)構(gòu)中能夠有效的體現(xiàn)出治理對象、治理主體與對象之間的關(guān)系訛譹。
（一）中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨是中國革命發(fā)展的創(chuàng)始者，在中國建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，同時中國共產(chǎn)黨也是推動中國改革的組織者，因此說中國共產(chǎn)黨是國家治理體系現(xiàn)代化中的第一主體。在國家治理體系現(xiàn)代化中，中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的作用與西方所發(fā)揮的作用不同，中國共產(chǎn)黨在社會性質(zhì)中能夠代表著社會中人民的根本利益，而不是部分人群的利益；
（二）政府部門政府部門是國家治理體系現(xiàn)代化主要的治理主體。如果一個國家想要發(fā)展，首先需要具有鮮明的政府管理態(tài)度，無論從社會管理以及政策的宏觀調(diào)配中，政府部門都是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在國家治理中沒有一個有效的政府部門，那么社會發(fā)展目標將不會實現(xiàn)。也就是說，在現(xiàn)代化的國家治理體系中，其最為實際的內(nèi)涵就是使得政府職能部門能夠充分發(fā)揮其作用，明晰政府部門的權(quán)利邊界，在保障公共權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促進國家治理系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展。政府部門在市場經(jīng)濟資源分配中優(yōu)勢突出，不僅能夠改變政府管理的模式，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理配置。在經(jīng)濟資源分配中，市場經(jīng)濟在資源管理與配置中起著決定性的作用，在政府對經(jīng)濟管理中起到了緩沖的作用，削弱了政府部門對資源的直接配置能力，降低了政府部門對經(jīng)濟的直接干預(yù)，提升了社會經(jīng)濟的創(chuàng)新的活力訛譺。
（三）社會力量參與與其說是社會力量參與是國家治理體系現(xiàn)代化中的一部分，不如說社會群體是體系現(xiàn)代化中另一個主體部分。社會力量的參與性，主要表現(xiàn)在社會人民的參與互動。人民是改革的主體，同時也是支撐國家發(fā)展的核心部分，社會發(fā)展離不開人民主體的支持。法律為社會發(fā)展而定，對人民的行為進行約束與保護，同時，人民群體的存在也為法律制定提供行使環(huán)境。在政府權(quán)力方面，人民并不是將所有的法律權(quán)力都交給了政府機關(guān)，也保留了部分權(quán)力，對政府部門進行及時監(jiān)督。在人民群體，國家治理體系的主要表現(xiàn)就是社會型治理，社會治理是對國家治理體系的細分與量化，是處理國家與社會、社會與政府之間的潤滑劑訛譻。
二、行政體制改革與行政法完善
（一）行政體制改革與法制行政體制改革是實現(xiàn)國家治理的重要內(nèi)容，同時也是全面深化經(jīng)濟改革的核心舉措。行政改革的成敗決定著國家治理體系的建立，并決定著其國家治理能力的提升，在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在行政改革中，其核心內(nèi)容就是政府的職能轉(zhuǎn)變，行政改革法制化，為國家治理帶來法律保障。在實際的行政改革中，實現(xiàn)法制化的途徑主要從兩方面入手，第一，從縱向方面進行研究，對政府級別的不同進行逐層保護與法制普及，例如，從中央到地方，從地方到下屬不同政治級別進行職權(quán)分配；第二，從橫向方面進行研究，首先幫助政府部門進行目標制定，對政府組織的法制體制逐步健全訛譼。
（二）行政執(zhí)法體制改革行政體制中包含很多內(nèi)容，其中行政執(zhí)法體制也是其中之一，在法律法規(guī)順利實施中發(fā)揮著重要的作用。要想在國家治理中實現(xiàn)行政執(zhí)法，需要以“集中執(zhí)法+行政部門協(xié)同”為管理模型，從治理角度出發(fā)，進行執(zhí)法權(quán)限合理化配置。對行政執(zhí)法體系進行深化，需要從執(zhí)法的權(quán)責(zé)方面出發(fā)，解決權(quán)責(zé)交叉以及多頭執(zhí)法等問題，在國家治理體系中建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制，并實現(xiàn)權(quán)威的高效性訛譽。
（三）政府與社會關(guān)系發(fā)展隨著社會不斷發(fā)展，行政權(quán)力向著社會中轉(zhuǎn)移，有關(guān)學(xué)者對行政權(quán)力向著社會中轉(zhuǎn)移的邊界、立場進行研究。學(xué)者認為，激發(fā)社會中的經(jīng)濟管理組織活力，在深化行政改革中作用突出。我國社會的組織主要功能主要表現(xiàn)在公民利益訴求方面，國家治理系統(tǒng)作為社會治理的核心目標，需要促進社會參與政府合作，提升社會公民的自治能力。在我國，要想提升政府部門的治理效能，需要增強社會組織建設(shè)訛譾。
三、推進國家治理體系現(xiàn)代化核心戰(zhàn)略
（一）創(chuàng)新國家治理理念推進國家治理體系現(xiàn)代化進程，首先從國家治理理念入手，在社會發(fā)展中重新塑造社會改革的共識。在一個發(fā)達的社會中，價值與文化是社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，社會價值角度出發(fā)，提升社會文化認識，是實現(xiàn)國家治理理念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。我國社會的價值體系過于傳統(tǒng)，而傳統(tǒng)的價值體系向著現(xiàn)代化的價值體系中轉(zhuǎn)變，就是國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的起點，在構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系中發(fā)揮著重要的作用。另外，從文化角度進行分析，國家發(fā)展所積累下來的文化特征能夠直接影響著國家治理與相應(yīng)的法制建設(shè)。文化資本是提升國家治理能力的基礎(chǔ)，同時也是提升社會核心競爭力的重要支持。對于國家治理理念的創(chuàng)新，需要在社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下進行，實現(xiàn)以民主法治、社會發(fā)展自由平等為價值體系的社會制度。
（二）提升社會主義制度體系的自我完善能力提升我國社會主義制度體系的自我完善能力，需要大力加強現(xiàn)代化的國家建設(shè)與發(fā)展。要想實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，需要具有一定的現(xiàn)代化制度作為國家發(fā)展的推動力。而制度是現(xiàn)代社會文明的基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)法治社會的基本要素。制度能夠?qū)ιy組織進行約束，實現(xiàn)社會治理上的合理化。在我國的國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，制度逐漸趨向于成熟。促進國家法治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，需要建立符合我國國情的科學(xué)制度，并且在制度不斷實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，增強社會主義自我完善能力。從整體上對我國國情進行分析，我國制度中存在著較強的自我控制，在國家體制變革下，依然能夠保證相應(yīng)制度的正常發(fā)揮。
（三）構(gòu)建國家-市場-社會網(wǎng)絡(luò)治理模式實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，可以構(gòu)建國家-市場-社會三者之間的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。在該種網(wǎng)絡(luò)化模式下，能夠?qū)ι鐣卸嗪诵牡闹卫砀窬诌M行規(guī)范與梳理。主要的實現(xiàn)方式就是在政府部門調(diào)配下，于社會中發(fā)展部門之間進行目標共享，對國家治理體系制定目標，進而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的目標實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心要素就是，在政府部門指導(dǎo)下，將傳統(tǒng)的權(quán)利等級進行規(guī)劃，并依賴于合作伙伴建立起橫向的行動線，網(wǎng)絡(luò)化的治理能夠?qū)⒄{(diào)配的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，在科技信息技術(shù)的支持下，強調(diào)合作，實現(xiàn)管理共享與信任。單一的政府控制不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的國家治理，因此，采取雙向互動且多元化的結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門以及跨行業(yè)的社會乃至國家治理。
四、結(jié)語
國家治理體系現(xiàn)代化，為社會帶來一個多變的行政主體，在國家治理體系中，社會中各個類型的組織都能夠承擔(dān)行政事務(wù)。隨著行政合作的不斷發(fā)展，國家政府在行政組織之間的調(diào)配，能夠推動國家治理體系現(xiàn)代化的進程。
作者：郭廷暉 單位：朝陽市委黨校
