行政執(zhí)法方式研討范文

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一、行政執(zhí)法內(nèi)涵界定

在我國的行政法學(xué)中，頗具實(shí)踐意義的理論課題之一，就是行政執(zhí)法。當(dāng)前，我國的學(xué)術(shù)界、法律界以及行政管理部門，對其進(jìn)行了深入的分析與研究，在行政執(zhí)法的內(nèi)涵與外延的界定上，存在著廣義和狹義之說。皮純協(xié)、許崇德教授主編的《新中國行政法學(xué)研究綜述》一書中，從廣義的范疇定義:“行政執(zhí)法是就國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的總體而言的。”而楊惠基先生所著《行政執(zhí)法概論》一書，則是從狹義的范疇定義:“行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。”本文所闡述的行政執(zhí)法，是從狹義的范疇來說的。

二、目前我國行政執(zhí)法方式中存在的問題

(一)行政執(zhí)法體制不健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有著“吃皇糧”的殊榮，本應(yīng)該代表國家行使行政權(quán)力。從當(dāng)前的狀況來看，存在一些執(zhí)法單位，特別是那些縣、區(qū)一級設(shè)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，搞“自收自支”制，將收費(fèi)、罰款等和自身的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤起來，能多罰多收，利益就多得，少罰少收，利益就得少點(diǎn)，長此以往，一些單位為了利益鋌而走險。更離譜的是，還有少數(shù)單位全依靠罰款才能生存下來。造成出現(xiàn)這些問題的緣由有:立法不明確、不具體，籠統(tǒng)而又含糊;執(zhí)法機(jī)關(guān)法律責(zé)任不明確，不清晰，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中操作出現(xiàn)問題。目前，我國的法律、法規(guī)等還不夠完備，不管是行政程序法，或是行政實(shí)體法，都存有空白;而那些已頒布的法規(guī)、法律，有過于粗疏的地方，過于抽象、籠統(tǒng)地規(guī)定法律責(zé)任，可操作性不強(qiáng)。

(二)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高當(dāng)前，存在一些行政執(zhí)法隊(duì)伍，其素質(zhì)不高且執(zhí)法不嚴(yán)。眾所周知，作為執(zhí)法者，需要較高的思想覺悟與社會主義道德，要具備一定的防腐拒變能力;要以身作則，要從嚴(yán)執(zhí)法，只有自身廉正，執(zhí)法方能威嚴(yán)。但一些行政執(zhí)法人員有法不依，搞執(zhí)法犯法，并徇私枉法，搞濫用職權(quán)，嚴(yán)重影響到行政執(zhí)法的效果。執(zhí)法人員違法調(diào)解、不移送刑事案件、徇私舞弊、收受賄賂，搞以罰代刑，凡此種種，其背后往往有著權(quán)錢交易的影子，這與執(zhí)法人員索取或是收受賄賂是分不開的。在某些行政執(zhí)法部門，有一些沒受過專業(yè)培訓(xùn)就上崗的執(zhí)法人員，也有些執(zhí)法部門因?yàn)槿藛T臨時的缺失，干脆聘用臨時人員來執(zhí)法，這些人員不僅沒有專業(yè)知識，且大都不懂法律。試想一下，如果行政執(zhí)法人員自己本身就是法盲，又如何能確保嚴(yán)格執(zhí)法呢?

(三)行政執(zhí)法趨利現(xiàn)象嚴(yán)重由于一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在職能的區(qū)分上不明確不具體，有些職能互相交叉，不明確的權(quán)責(zé)劃分導(dǎo)致在利益的驅(qū)使下，有些事沒有人去管，而有些事卻爭著去管，這也是行政執(zhí)法中比較明顯的問題之一。有時候，行政執(zhí)法單獨(dú)依靠一個部門的力量是不可能完成任務(wù)的，這就需要其他部門予以配合和協(xié)調(diào)，共同解決問題，但通常因?yàn)榱⒎āⅢw制等很多方面的制約因素，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)碰撞或是“真空地帶”。除此之外，行政執(zhí)法有權(quán)無責(zé)的問題也時有存在。行政執(zhí)法的工作性質(zhì)，原本就是很嚴(yán)肅的事件，它直接關(guān)系到法人、公民與其他組織的切身利益和合法權(quán)益，同樣也是一個顯要的窗口，體現(xiàn)出一個部門乃至一個地區(qū)的依法行政水平。可見，有權(quán)無責(zé)的執(zhí)法行為不僅嚴(yán)重偏離了法律的軌道，而且侵害了國家、社會與人民群眾的利益。

(四)行政執(zhí)法物質(zhì)手段效益低下我國作為生產(chǎn)資料公有制的社會主義國家，政府在管理經(jīng)濟(jì)和社會方面花費(fèi)巨大。與其他國家相比，我國的行政管理經(jīng)費(fèi)支出占中央財政總支出的比例是偏高的，但遺憾的是，其效益卻不甚理想，究其原因:一是政府部門行政人員過多，政府財政供養(yǎng)難度增加，導(dǎo)致出現(xiàn)人浮于事等不和諧因素;二是行政經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。國家稅收與公共財產(chǎn)是行政權(quán)力運(yùn)行的重要物質(zhì)保障，應(yīng)當(dāng)以政府預(yù)算的形式由立法者來予以分配，立法者給予行政主體分配時，應(yīng)該體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的原則。

(五)行政執(zhí)法監(jiān)督乏力孟德斯鳩說過:不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。與其他權(quán)力一樣，行政執(zhí)法權(quán)如果缺乏監(jiān)督制約也會出現(xiàn)濫用職權(quán)并導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法活動中出現(xiàn)的濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等貪污腐敗現(xiàn)象，就正是因?yàn)槿鄙俦匾谋O(jiān)督機(jī)制及監(jiān)督的力度不夠。從監(jiān)督機(jī)制上來看，目前存在一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制至今尚未建立或規(guī)范，如有些少數(shù)地方的行政機(jī)關(guān)，沒有設(shè)立其法制機(jī)構(gòu)，或是法制機(jī)構(gòu)的人員太少，經(jīng)費(fèi)不足，加之這些人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，自然不能擔(dān)當(dāng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。就監(jiān)督力度來看，監(jiān)督走過場，做樣子，流于形式的現(xiàn)象還非常普遍。

三、完善行政執(zhí)法工作的對策建議

基于上述行政執(zhí)法工作中存在的問題，筆者提出如下幾點(diǎn)建議，希望借此能對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)、工作效率、工作質(zhì)量，社會效果起到較好的促進(jìn)作用。

(一)加強(qiáng)相關(guān)立法，極力做到有法可依行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)是行政立法。行政執(zhí)法的前提條件是以鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循黨的路線、方針和政策，從政府實(shí)際工作出發(fā)，建立具有中國特色的社會主義法律體系。針對改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所面臨的問題而制定的行政法規(guī)、規(guī)章必須要符合社會主義法律體系，不能與憲法和法律相抵觸、相沖突。政府立法工作要以人民群眾利益為主，政府制定的行政法規(guī)、規(guī)章必須要保證人民群眾的利益，對有些部門想借機(jī)擴(kuò)大自己權(quán)力以謀取部門私利的行為，必須予以堅決打擊。要自覺遵循眼前利益服從長遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益、部門利益服從整體利益，制訂完善的立法計劃和規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急是要明確各執(zhí)法部門之間的權(quán)責(zé)劃分，在此基礎(chǔ)上清理現(xiàn)行的有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律法規(guī)，對于不合法的法律法規(guī)必須廢除，不合理的予以修改，不完善的予以完善;對于法律的“空白地帶”，必須加緊制訂相關(guān)法律，確保行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時有法可依。

(二)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)加大行政執(zhí)法的力度，務(wù)必要堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，保證政令的暢通。全面推進(jìn)依法行政，貫徹依法治國的基本方略，很重要的一點(diǎn)，在于嚴(yán)格行政執(zhí)法。此外，還要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在辦理關(guān)涉群眾切身利益的事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)需把執(zhí)法的法律依據(jù)以及執(zhí)法程序與執(zhí)法結(jié)果向當(dāng)事人及社會公開。要進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法，把執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)程度，當(dāng)做行政機(jī)關(guān)部門綜合考核及其績效考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并嚴(yán)懲行政執(zhí)法過程中責(zé)任不落實(shí)的執(zhí)法人員，給予其嚴(yán)重警告，或解除其職務(wù)，確保執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)。同時，嚴(yán)格依法辦事必須以符合法律規(guī)定為處理問題的基本出發(fā)點(diǎn)，要有法律意識。在情理與法理之間，執(zhí)法人員心目中占主導(dǎo)地位的應(yīng)是法理，情理不能與法理顛倒位置;嚴(yán)格依法辦事必須從法律的視角認(rèn)識和處理問題，要有法律思維，執(zhí)法人員應(yīng)從法律的視角尋找問題的癥結(jié)，同時，嚴(yán)格依法辦事還必須遵守法律的基本規(guī)則和內(nèi)在要旨，法的基本規(guī)則體現(xiàn)于現(xiàn)有的法律規(guī)定，在法的執(zhí)行過程中要不折不扣地遵守，嚴(yán)格依法辦事還必須自覺遵守法律職業(yè)道德規(guī)范，要有法律操守。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)鄧小平同志說過，思想路線確定以后，人是組織保障，假如解決不了人的問題，再好的建議與想法，也都無法實(shí)施。從整體上看，目前整個行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還差強(qiáng)人意，與預(yù)期的執(zhí)法要求還有很大的差距。這就要求行政執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，與時俱進(jìn)。同時，有關(guān)部門也必須開展如下工作:其一，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升整個隊(duì)伍的能力與素質(zhì)。對于行政執(zhí)法人員，要擇優(yōu)錄用，實(shí)行公開競爭，競爭上崗，并且要嚴(yán)格要求，做到人與事合理匹配;其二，實(shí)行培訓(xùn)加考核制，尤其是在年度考核中，要將行政執(zhí)法人員的辦事能力與知識水平，特別是掌握法律知識的程度相結(jié)合起來進(jìn)行考察，并與他們的任職、晉升等掛鉤。要從嚴(yán)治政、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格管理以及嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕“害群之馬”出現(xiàn)。要“督促”行政執(zhí)法人員不斷地學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)和本領(lǐng)，從而不斷提高整個隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(四)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要使行政執(zhí)法行為規(guī)范化，需更進(jìn)一步構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督制度，并有效地采取多種監(jiān)督方式與監(jiān)督手段，如，成立行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組;積極開展全面檢查，專項(xiàng)監(jiān)督或個案監(jiān)督，進(jìn)行案卷評查等活動。在對規(guī)范性文件的備案審查加強(qiáng)的同時，應(yīng)盡早糾正發(fā)現(xiàn)的問題，確保行政執(zhí)法行為合法有效。需把監(jiān)督行政處罰當(dāng)作重點(diǎn)與突破點(diǎn)，對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，全面加強(qiáng)，并拓展延伸。同時，行政監(jiān)督過程必須是公開、民主的，公開。民主既是法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是保障監(jiān)督公正性、有效性的重要基礎(chǔ)，為此，必須從制度構(gòu)建、工作落實(shí)兩個方面入手，注重充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、派、人民團(tuán)體和各種社會組織的監(jiān)督作用，增進(jìn)監(jiān)督的公開性和廣泛性，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，從而達(dá)到促進(jìn)公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的目的。