行政法控權功能范文

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[論文關鍵詞]行政法控權功能

[論文摘要]本文通過對行政法的概念、傳統行政法的基本構成以及我國行政法的基本原理的論述,闡明了行政法的控權功能及平衡目標。

關于行政法的概念,中外理論工作者對此有多種定義,普遍的定義方法有:(1)從行政法的目的出發定義行政法;(2)根據行政法調整對象下定義;(3)根據行政法包含的主要內容下定義。我們認為對于行政法可以從以下幾個方面理解:(1)行政法是設定行政權力的法;(2)行政法是規范行政權力如何行使和運用的法;(3)行政法是監督行政權力的法;(4)行政法是對行政權力產生的后果進行補償的法。

近代社會,行政法一出現就存在一個控權問題。傳統的行政法控權理論認為:行政法是保障個人自由、控制行政機關權力的法律。以此為軸心,它對行政法的一系列基本問題,形成了以公民個人權利為本位、以個人主義和自由主義政治哲學為基礎的系統認識。它在不同國家形成和存在的條件有較大不同,贊成這一核心觀念的學者在討論具體行政法問題時的理論也有相當差異。

行政法傳統控權理念曾盛行于19世紀,它的基本構成可以大致概括如下:

1.行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個人自由權利,制止國家行政機關干預或限制個人自由和權利。

2.行政法最重要的內容就是獨立的司法權對行政行為予以司法審查,從而達到其限制和控制行政權的目的。

3.行政權的范圍必須受到嚴格限制,其管理只限于國防、外交、財政、治安等少數領域,最大可能地排斥自由裁量權。這種觀念主要包括兩個方面。其一,個人自由和自治必須盡可能地予以維護,國家不能過多地干預這個領域。政府只是“執行法律、維護治安和保衛邊疆”,“作用于社會絕非政府職能之一部分,人們也不期望立法機關作比維持明晰的、既定的習慣更多的事”;其二,自由裁量權具有專斷傾向,行政機關不應擁有或較多地擁有此類權力。

4.行政法治原則包括對一切行政活動的總括性要求——“無法律則無行政”,這個要求非常嚴格,任何沒有法律明確授權的行政行為,都不具有公民必須服從的正統性而歸于無效。

二次世界大戰以前,大家認為,管的最少的政府是最好的政府,政府只管理如國防、軍事、稅收等,其他均靠市場自我調節。

二戰以后,特別是60年代以來,世界各國行政法得到迅速發展。西方國家為適應戰后壟斷資本發展的需要,政府加強了對社會經濟生活的干預,那種“管事最少的政府就是最好的政府”的觀念以及根據這種觀念所實行的控制政府權力的行政法已經不能適應當代壟斷資本發展的需要。資本主義自由經濟的發展,導致了許多社會問題,如經濟危機、通貨膨脹、環境污染、失業、犯罪等等,資產階級政府不得不采用對社會經濟事務的積極干預主義。由于政府積極干預社會經濟生活,就要求擴大行政權,建立一個強有力的能有效管事的政府。因此,行政法又不得不既授予政府廣泛的委任立法權和自由裁量權,同時又要對政府行使委任立法權和自由裁量權加以控制。因此,行政法具有“授權”和“控權”雙重功能。

社會主義國家在戰后不斷發展,目前已進入改革、發展和完善的新時代,行政法不僅強調行政權威、注重行政效率,同時也注重對機構臃腫、職責不清、官僚作風、濫用行政權等異化現象的監督和控制。新時期的行政法不僅是維護行政權威、提高行政效率的管理法,同時也是監督控制行政權濫用的控權法。在中國,由于一個時期里忽視了行政法的監督控制作用,從而滋長了官僚主義作風,甚至在政府某些人中間產生了腐敗現象。因此,在當代中國應該特別注重發揮行政法的監督控制功能。當代行政法是建立在一方面強調行政權威,授予政府必要的行政權力,一方面監督控制政府,防止政府濫用行政權力這兩塊基石之上的,“授權”與“控權”是當代行政法基本問題的兩個方面,它們是統一的、平衡的、協調的整體。

建立行政法秩序,保障社會公共利益是行政法學理論基礎的中心點,亦即當代行政法學的中心觀念,圍繞這一中心的“授權”與“控權”理論是當代行政法學的兩個基本點。“一個中心,兩個基本點”使當代行政法學獲得了堅實的理論基礎。

法律賦予行政機關及其權力機關主體以行政權力,旨在維護社會秩序和社會公共利益。然而,由于行政權力客觀上存在易腐性、擴張性以及對個人權利的優越性,因此,必須對行政權力加以監督和制約,從而達到以有效地監督行政權力主體、防止違法濫用行政權力的目的。

根據國家行使行政權的特點和國內外關于行政法基本原理的論述,我國行政法的基本原理可概括為依法行政,其基本內涵為:

1.職權法定。行政機關的職權,在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方政府的職權,必須由法律規定。行政機關的法定職權,一般有兩種形式,一是由行政機關組織法規定,大都以概括之語言,劃定各機關的職責范圍;二是由單行的實體法,規定某一具體事項由哪一行政機關內管轄。實施行政處罰的行政機關,必須是“有處罰權”并在某職權范圍內的行政機關。

2.法律優先,或者說法律優位。法律規范在效力上是有位階層次的。其基本涵義是:(1)在已有法律規定的情況下,任何其他法律規范,包括行政法規、地方法規和規章,都不得與已有法律相抵觸,凡有抵觸,都以法律為準。(2)在法律尚無規定,其他法規做了規定時,一旦法律就此事項作出了規定,法律優先,其他法律規范的規定都必須服從法律。

3.法律保留。凡屬憲法、法律規定的事項,則只能由法律規定;或者必須在法律明確授權的情況下,行政機關才有權在其所制定的行政規范中作出規定。

4.依據法律。行政機關的行為必須依據法律,或者說,必須有法律依據。

5.職權與職責統一,這是行政機關行使職權的一個重要原則。職權就是法律、法律授予行政機關管理經濟和管理社會的權力,它與公民的權利不同。

另外,我國行政法基本原理還體現了兩個基本原則。第一,立法優先的原則,是指法律保留就人身自由、國防建設、外交活動等重大問題,由立法機關保留決定權。行政機關按法定程序來行使正當權力,同時,當事人也有權知曉自己的權力。對當事人增加了許多責任,加強了對行政機關的監督力度。

第二,責任行政的原則,相關的有救濟制度,就不當非法的責任的承擔提出了一些要求,對不當的有權作出糾正,這樣一來,使得行政機關在行使行政權時,能夠有所顧及,從而,具體體現了行政法的控權功能。

近幾年,國內學術界從不同的角度、不同的層面提出了多種關于行政法理論基礎的學說,譬如控權論、新控權論、管理論、為人民服務論、政府法治論、公共利益本位論、公共權力論、平衡論等,可謂百家爭鳴。這有助于理論界全面認識現代行政法理論基礎,亦有助于在分析基礎上推動真正的理論基礎的確立。筆者認為:控權是方法,平衡是目標;控權是平衡指導下的控權,平衡是只有通過控權才能實現的平衡。