行政法價(jià)值特點(diǎn)范文

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論文關(guān)鍵詞：行政法價(jià)值特點(diǎn)

論文摘要：行政法作為法律體系的主要組成部分，同樣具有法的共同價(jià)值。但因行政法自身的性質(zhì)和特.點(diǎn)，又決定其具有與其它部門法不同的價(jià)值內(nèi)容、價(jià)值形式、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式及其價(jià)值之間的相互關(guān)系等特.點(diǎn)。

一、行政法價(jià)值的前提—價(jià)值與法的價(jià)值馬克思曾提出:“‘價(jià)值’這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界事物的關(guān)系中產(chǎn)生的”，①是“人們所利用的并表現(xiàn)了對(duì)人的需要的關(guān)系的物的屬性。”②馬思關(guān)于價(jià)值概念基本含義的論述，對(duì)法的價(jià)值研究具有十分重要的意義。但隨著價(jià)值論研究的深人，又提出了新的觀點(diǎn)，認(rèn)為“價(jià)值是客體對(duì)于主體意義。包括客體對(duì)于主體需要的滿足和主體關(guān)于客體的絕對(duì)超越指向兩個(gè)方面。峋據(jù)此，價(jià)值的主體是人，或人之延伸與結(jié)合—社會(huì)，而不是物。最基本而最終意義的價(jià)值主體只能是人。“凡是談?wù)搩r(jià)值，從根本上說(shuō)都應(yīng)當(dāng)是相對(duì)人而言的，價(jià)值為人而產(chǎn)生，為人而存在，人是一切價(jià)值的主體。”①價(jià)值的客體主要是物，這里的物并非物理學(xué)意義上的物，而是哲學(xué)意義上的物，是指人主觀世界以外的客觀實(shí)在。它可能是物質(zhì)形態(tài)的，也可能是意識(shí)形態(tài)的。作為物質(zhì)形態(tài)的物自不必多言，作為意識(shí)形態(tài)的物則包含著道德規(guī)范、宗教規(guī)范、法律規(guī)范、政治策略、社團(tuán)規(guī)章、組織紀(jì)律等。⑤

價(jià)值的前提是人的需要，沒有人的需要，價(jià)值就不可能得以體現(xiàn)，就沒有價(jià)值問(wèn)題。而人的需要是多層次多方面的。

價(jià)值的內(nèi)容為“對(duì)于人的意義”，即一是客體對(duì)于人的需要的滿足，二是人在處理客體與人的關(guān)系時(shí)關(guān)于客體的絕對(duì)超越指向。作為對(duì)于人的需要的滿足的價(jià)值，是最直觀的價(jià)值表現(xiàn)。表現(xiàn)著外在物與人的關(guān)系的應(yīng)然狀況，包含著人的希望與理想的成分。所謂絕對(duì)超越指向，是指價(jià)值在主體處理主客體關(guān)系時(shí)對(duì)于主體始終具有的不可替代的指導(dǎo)和目標(biāo)意義。“絕對(duì)”一是指價(jià)值與主客體關(guān)系始終同在，在時(shí)間上是絕對(duì)的;二是指價(jià)值對(duì)于主體具有不可用其他替代的性質(zhì)，在性質(zhì)上是絕對(duì)的。“超越”同樣包含兩個(gè)方面，一是指價(jià)值作為永遠(yuǎn)的追求，總是超越于主體的能力;二是指價(jià)值總是高于現(xiàn)實(shí)的，是主體的理想。作為絕對(duì)超越的指向，價(jià)值對(duì)于人類的行為和思想具有根本的指導(dǎo)意義，甚至是人的精神企求與信仰。

價(jià)值在滿足人的需要的同時(shí)，作為一種絕對(duì)超越的指向，包含著人類的要求與愿望。它屬于人的理想的范疇，是人的思想與行為的目標(biāo)，在指導(dǎo)人類的同時(shí)，又評(píng)價(jià)著人類所關(guān)注的外在物與自己之間的關(guān)系，以及人類的相關(guān)思想與行為。“價(jià)值是人類維持生存與走向完善的雙重需要。”

法律作為主體之外的物，之于主體同樣具有價(jià)值，即法的價(jià)值，它是以法與人的關(guān)系作為基礎(chǔ)的。法對(duì)于人所具有的意義，是法對(duì)于人的需要的滿足，也是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向。

筆者認(rèn)為，法的價(jià)值的內(nèi)容是極其豐富的，是一個(gè)仁者見仁、智者見智的概念，但它必定有一些最基本的價(jià)值。因?yàn)榉ǖ膬r(jià)值是法之于主體的意義，是主體關(guān)于法的絕對(duì)超越指向(見前述)，那么，法于不同的主體，就應(yīng)有不同的基本的價(jià)值。首先法之于個(gè)人，其基本價(jià)值無(wú)外乎為自由、平等、生命、安全、財(cái)產(chǎn);法之予社會(huì)，即法的社會(huì)價(jià)值，最基本應(yīng)為:和平、秩序、文明、正義、發(fā)展、效率。

行政法為法的體系的重要組成部分之一，是一重要的部門法，同樣具有之于主體的價(jià)值性。“人作為價(jià)值主體是很主動(dòng)的、很自覺的，他知道自己需要什么及需要是否獲得滿足，并可作出明確的價(jià)值評(píng)判。而且這一切都能夠直接通過(guò)一定方式表達(dá)出來(lái)，并能在不同主體之間進(jìn)行交流與傳播。⑦“很主動(dòng)、很自覺”的主體，知道自己對(duì)不同的客體存在不同的需求。我們?cè)谡撌鲎鳛橐粋€(gè)整體性、系統(tǒng)性的法的價(jià)值時(shí)，同樣不應(yīng)該忘記價(jià)值主體對(duì)于組成系統(tǒng)性、整體性的法的不同的部門法具有不同的需求。行政法屬于法的組成部分，在具有法的共同價(jià)值的同時(shí)，它應(yīng)有其自己獨(dú)特的之于主體的意義，這就是行政法的價(jià)值。正是因?yàn)椴煌腕w之于主體有著不同的價(jià)值，才存在著不同的部門法的劃分。決不是邊沁所批評(píng)的那樣:“這就是劃分:即把法律分成他所想象的幾部門，然后解釋:即解釋他用來(lái)說(shuō)明任何可能出現(xiàn)的法律的方法。”⑧

二、行政法的價(jià)值之特點(diǎn)

行政法具有法的同樣的價(jià)值形式，即公正、平等、自由、效率、秩序、文明、社會(huì)發(fā)展等，但行政法的價(jià)值內(nèi)容及其不同價(jià)值主體之間的價(jià)值追求的沖突與矛盾又有其特殊性，存在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要的特定的方式。這也是主動(dòng)、自覺的主體對(duì)不同的客體的不同需求的一種表現(xiàn)。要弄清行政法的價(jià)值內(nèi)容的獨(dú)特性、價(jià)值沖突的特殊性及價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的特定性，就必須首先把握行政法這種外在客體不同于其他部門法的特殊性的性質(zhì)和特點(diǎn)。

首先，在性質(zhì)上，一方面，行政法是國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治與管理的方式由原來(lái)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的明目張膽的強(qiáng)取豪奪向具有隱蔽性或公正假像的管理控制形式轉(zhuǎn)變，即統(tǒng)治者因人民群眾的民主、法制意識(shí)的增強(qiáng)與發(fā)展，迫不得已對(duì)管理方式進(jìn)行改善，以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)施行管理，給人以公正之形式，造成人們迫于公共利益而服從管理的態(tài)勢(shì)。這只是對(duì)剝削階級(jí)而言的，是形式上的公共利益，實(shí)質(zhì)上為少數(shù)人的利益，只是其統(tǒng)治方式變得更加靈活、隱蔽。只有社會(huì)主義才真正注重了實(shí)質(zhì)上的公共利益，只是其統(tǒng)治方式變得更加靈活、隱蔽。只有我國(guó)社會(huì)主義才真正注重了實(shí)質(zhì)上的公共利益，它“是指源于全體或絕大多數(shù)社會(huì)成員而又在全體或絕大多數(shù)社會(huì)成員中公正分配的集合利益。”⑨“意味著這個(gè)國(guó)家是人民當(dāng)家作主或絕大多數(shù)人充分享有民主的國(guó)家，意味著社會(huì)公正和行政公正。”⑩另一方面，行政法作為一個(gè)部門法，具有區(qū)別于其他部門法的本質(zhì)屬性，即行政法的法律性質(zhì)。行政法是公法，而且“是以公共利益為本位的公法”。仰也就是說(shuō)，代表公共利益的行政主體與個(gè)人利益的主體即相對(duì)人之間，在行政法上的地位是不平等的，權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。行政法這一性質(zhì)，決定它還不同于作為公法的憲法。因?yàn)閼椃ǖ幕A(chǔ)和調(diào)整對(duì)象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，而行政法的基礎(chǔ)和調(diào)整對(duì)象是整體利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系。

其次，正因?yàn)樾姓ㄉ鲜霆?dú)特性質(zhì)，決定了行政法具有不同于其他部門法的特點(diǎn):

一是主體地位的不平等性。因行政法是以公共利益為本位的公法，而在階級(jí)社會(huì)里，公共利益的總代表只能是國(guó)家。利益關(guān)系分化的組合，導(dǎo)致了利益主體的多元化和國(guó)家權(quán)力的分工配合。在公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系上，公共利益主要是由行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)來(lái)代表，這樣，行政主體總是處于主導(dǎo)地位，相對(duì)人總是處于配合和參與地位.即便是行政主體在行政程序法關(guān)系中，尤其是在行政訴訟法關(guān)系中，行政主體也是處于主導(dǎo)地位，“行政程序不過(guò)是行政主體的主導(dǎo)地位得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，相對(duì)人對(duì)行政程序的參與，……”@其訴訟地位的平等，只能說(shuō)明是適用法律的平等，它并不因此抹掉行政主體在行政立法中已經(jīng)確定的主導(dǎo)地位。

二是權(quán)利義務(wù)的特殊性。行政法的權(quán)利義務(wù)與民商法上的權(quán)利義務(wù)相比，具有三方面的特性。第一，權(quán)利義務(wù)的法定性。即行政法上行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)完全來(lái)自于法律規(guī)定。因?yàn)樾姓黧w是執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須完全尊重有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，尤其是國(guó)家立法機(jī)關(guān)的意志。再者，根據(jù)公共利益本位論，相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)也來(lái)自于法律規(guī)定，或行政主體為執(zhí)行法律所作行政行為的設(shè)定。而民商法上，法定的權(quán)利義務(wù)是一種例外，以雙方約定為一般原則。第二，權(quán)利義務(wù)處分的有限性。行政主體所代表的公共利益，是一種持續(xù)存在的利益。行政主體既不能以自己的意思表示自由放棄或轉(zhuǎn)讓公共利益，也不能允許任何組織或個(gè)人侵犯公共利益。“社會(huì)成員放棄分享的公共利益，只能還原為由行政主體來(lái)控制的公共利益，而并不能當(dāng)然地由另一社會(huì)成員來(lái)享受。”吻第三，權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。行政主體具有行政優(yōu)益權(quán)，而相對(duì)人卻并不具有同等的權(quán)利。

三是意思表示的單方性。行政主體在行政法上的意思表示受到行政法規(guī)范的承認(rèn)和保護(hù)，行政行為具有先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。這是意思表示單方面的表現(xiàn)。

四是功能效率性。即行政主體為更多的相對(duì)人提供更多的服務(wù)，意味著社會(huì)公正。

五是違法行政的救濟(jì)性。有權(quán)力就存在有救濟(jì)，因?yàn)闄?quán)力的行使很容易侵犯利益。行政主體的行政權(quán)力的行使不可避免地會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，這樣就得有救濟(jì)。故行政法存在對(duì)違法行政的救濟(jì)性這一特征。

基于上述行政法的性質(zhì)與特點(diǎn)，行政法的價(jià)值在其內(nèi)容、形式、相互關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)方式上具有以下特點(diǎn):

第一，行政法價(jià)值的內(nèi)容重在秩序、正義、文明、效率和發(fā)展等社會(huì)價(jià)值上。關(guān)于法的價(jià)值的內(nèi)容，十分豐富，特別復(fù)雜，不同學(xué)者有不同的看法。在西方，學(xué)者認(rèn)為，法的價(jià)值包括秩序、公平、個(gè)人自由、個(gè)人主義、責(zé)任、生命、個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。在中國(guó)，有的學(xué)者認(rèn)為，法律總的價(jià)值為正義、公共幸福、人類進(jìn)步，下面又包括對(duì)個(gè)人的價(jià)值和對(duì)社會(huì)的價(jià)值。對(duì)個(gè)人的價(jià)值中又包括安全、自由、平等，對(duì)社會(huì)的價(jià)值中又包括和平、秩序、文明等。仰有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代的主要法的價(jià)值包括自由、正義、秩序、安全、平等。⑩

對(duì)于行政法具有以公共利益為本位的公法性質(zhì)，它是統(tǒng)治者統(tǒng)治手段由公然奪取的控制方式到隱蔽地并以公共利益為代言的控制方式的轉(zhuǎn)變。故此，行政法的價(jià)值內(nèi)容應(yīng)重在其本位的體現(xiàn)上，即維護(hù)公共利益上。這樣，行政法滿足的主體不應(yīng)主要是個(gè)體，而應(yīng)是社會(huì)整體。換句話說(shuō)，行政法的價(jià)值內(nèi)容應(yīng)重在其社會(huì)價(jià)值上，即秩序、正義、發(fā)展、文明和效率。它不同于民法的價(jià)值重在個(gè)體價(jià)值上，如自由、平等、安全等。

行政法的個(gè)體價(jià)值和社會(huì)組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是以行政法的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。行政法通過(guò)對(duì)行政管理關(guān)系的調(diào)整，以其社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)選擇，其它價(jià)值的實(shí)現(xiàn)均以社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為依歸。行政法的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著公正、自由、平等、安全、生命、財(cái)產(chǎn)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。

第二，行政法的各價(jià)值之間的關(guān)系，除了存在對(duì)個(gè)人價(jià)值與對(duì)社會(huì)價(jià)值的沖突之外，還存在對(duì)個(gè)人價(jià)值與對(duì)社會(huì)組織價(jià)值，特別是行政主體價(jià)值的沖突，行政法對(duì)行政主體之價(jià)值與對(duì)公務(wù)員之價(jià)值的沖突以及行政法對(duì)個(gè)人價(jià)值與對(duì)公務(wù)員價(jià)值的沖突。

要了解行政法對(duì)于不同主體的價(jià)值之間的關(guān)系，特別是它們之間的沖突關(guān)系，就必須明確行政法的產(chǎn)生和發(fā)展歷史。行政法的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史就是主體對(duì)行政法的需求和追求的歷史。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，并伴隨著社會(huì)事務(wù)的增加，人們權(quán)利意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)，特別是一定層次的整體利益之間的對(duì)立發(fā)展到必須以一定方式求得統(tǒng)一時(shí)，出現(xiàn)了憲法對(duì)整體利益分配關(guān)系中的對(duì)立性進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。憲法的實(shí)施，為社會(huì)提供了民主和法治的氛圍。然而，單個(gè)的社會(huì)成員.或個(gè)人并不能直接、獨(dú)立行使憲法的權(quán)利，只有將整體利益關(guān)系轉(zhuǎn)換成公共利益與個(gè)人利益關(guān)系、個(gè)人利益與個(gè)人利益關(guān)系，將憲法上的權(quán)利轉(zhuǎn)換成行政法上的權(quán)利、民法上的權(quán)利后，單個(gè)公民或個(gè)人才能行使其享有的憲法權(quán)利。正像德國(guó)早期行政法學(xué)者莫爾(RobertvonMohl)所指出的:“行政法應(yīng)作為一個(gè)新興的學(xué)問(wèn)，行政法的規(guī)定‘讓憲法可以在個(gè)案中得到貫徹，且變成有生命”，。⑩于是，“國(guó)家法”就分裂成憲法和行政法兩大法律部門。。不言而喻，行政法是因利益的沖突而產(chǎn)生和發(fā)展的，特別是公權(quán)力與私權(quán)利之間的沖突的解決是行政法存在的主要價(jià)值。行政法是用來(lái)調(diào)整公共利益與個(gè)體利益之間關(guān)系的公法，而公共利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系中具有不同的參與主體，它們對(duì)于行政法的需要和追求各不一樣，即行政法之于不同主體的意義是不同的。這就決定了行政法的價(jià)值因其主體不同而產(chǎn)生價(jià)值的沖突。有其外部的沖突，如行政法對(duì)行政主體的價(jià)值與對(duì)相對(duì)人的價(jià)值的沖突和行政法對(duì)公務(wù)員的價(jià)值與對(duì)行政相對(duì)人的價(jià)值的沖突;也有其內(nèi)部的價(jià)值沖突，如行政法對(duì)行政主體的價(jià)值與對(duì)公務(wù)員的價(jià)值的沖突。這些不同的價(jià)值是相互交錯(cuò)、相互制約的，在它們的相互關(guān)系中沖突是主要的，最終以其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而求得統(tǒng)一。

第三，行政法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式為價(jià)值服從。價(jià)值服從是法的價(jià)值的一般實(shí)現(xiàn)方式之一，崢?biāo)c價(jià)值指引為法的價(jià)值的一般實(shí)現(xiàn)的兩種方式。價(jià)值服從，是人們?cè)谧鞒瞿撤N行為，或者遇到某種法律問(wèn)題時(shí)，自覺根據(jù)法的價(jià)值要求來(lái)修正自己的行為，或者不通過(guò)法律機(jī)構(gòu)的法的適用活動(dòng)而自覺地解決法的問(wèn)題。行政法因其公法性質(zhì)，又具有權(quán)利義務(wù)的法定性、不對(duì)等性、處分的有限性，行政主體意思表示的單方性等特點(diǎn)，行政主體的行為只能是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和行為幅度;作為相對(duì)人來(lái)講，只因行政權(quán)力的特點(diǎn)以及行政主體行為的公共利益之動(dòng)因，他們也沒有可以討價(jià)還價(jià)或協(xié)商余地，同時(shí)，又因行政法具有違法行政的救濟(jì)性特點(diǎn)，相對(duì)人在服從行政行為并最終實(shí)現(xiàn)行政法的價(jià)值后，對(duì)認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行為只能通過(guò)事后救濟(jì)途徑得以解決。這樣，行政主體權(quán)限的法定性及相對(duì)人面對(duì)行政權(quán)力的先定性、強(qiáng)制性，行政法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式主要是價(jià)值服從。

第四，行政法的價(jià)值除了體現(xiàn)在對(duì)主體的滿足之外，更重要地也是最主要地體現(xiàn)在主體對(duì)行政法的絕對(duì)超越的指向上。

行政法的產(chǎn)生和發(fā)展歷史告訴我們，近代行政法是以憲政的存在為其前提的，并非國(guó)家一出現(xiàn)就有的。基于民主和法治的這一背景，人民權(quán)利逐步地由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，且現(xiàn)實(shí)享有的權(quán)利越來(lái)越多，出現(xiàn)了個(gè)體利益與公共利益的矛盾和沖突。近代行政法正是為了解決這些矛盾和沖突，應(yīng)運(yùn)而生。故而，行政法具體制度的設(shè)計(jì)較其他部門法更具主觀性。雖然這種主觀性不能脫離客觀基礎(chǔ)，但由于行政法所調(diào)整的領(lǐng)域是多變的、繁雜的行政事務(wù)的管理關(guān)系，因此要求在其制度設(shè)計(jì)上要更具先見性、超前預(yù)測(cè)性，以解決行政法的穩(wěn)定性與適應(yīng)變化發(fā)展了的客觀情況的矛盾向題。主體對(duì)行政法的現(xiàn)實(shí)需求的滿足是直接的、現(xiàn)實(shí)的，而一種永遠(yuǎn)絕對(duì)超越的指向需求則是行政法永具生命力的源泉，因此，行政法較其他部門法而言，其價(jià)值更突出地體;現(xiàn)在主體對(duì)其的一種絕對(duì)超越的指向上。

第五，行政法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較其他部門法而言，更要依賴于人們對(duì)于自身所處的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的獨(dú)特之處的認(rèn)識(shí)，因行政法不象其他部門法，如刑法等。不同的政治制度、不同社會(huì)環(huán)境的國(guó)家存在著諸多的共性，行政法更多的是具有明顯的個(gè)性，主體對(duì)于行政法的需求與滿足是不能脫離這客觀存在的國(guó)情問(wèn)題。行政法之于主體的積極意義的實(shí)現(xiàn)，較其他部門法更要賴于人們對(duì)自己所處特定環(huán)境的認(rèn)識(shí)與把握。