做好立法工作實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)憲法范文
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法治是治國理政的重要手段和基本方略，說：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理”。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想突出憲法至上理論，強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威和至高無上的法律地位；尤其是憲法施行理論和憲法監(jiān)督理論，使憲法施行成為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)；解決了憲法監(jiān)督的程序機(jī)制問題，使憲法實(shí)施有了切實(shí)可行的保障。這也集中的體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“依憲治國、依憲執(zhí)政”。這一理論為中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)治國理政基本方略提供了法治依據(jù)。
一、依法治國首先是依憲治國
憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。改革開放以來我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是通過修改憲法把黨的指導(dǎo)思想確立為國家的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意志、依法治國的高度統(tǒng)一，這對(duì)于黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。指出，憲法是全面依法治國的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。強(qiáng)調(diào)依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這一理論為黨實(shí)現(xiàn)治國理政基本方略提供了法治依據(jù)。
二、憲法修正案充分體現(xiàn)了依法治國的成果及未來頂層設(shè)計(jì)
黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央，從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，布局中國的法治國家建設(shè)。繼十八屆四中全會(huì)黨中央通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確定了依法治國的步驟安排和關(guān)鍵內(nèi)容外，2016年黨中央又制定并下發(fā)了《中共中央關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》；2018年初，中國共產(chǎn)黨二中全會(huì)專題研究并審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，3月11日由十三屆全國人大第一次會(huì)議修改通過并公布施行；2018年8月中央依法治國委員會(huì)宣告成立并召開第一次會(huì)議，作重要講話，標(biāo)志著全面依法治國進(jìn)入了前所未有的歷史新階段。我國現(xiàn)行憲法此次已經(jīng)是第五次修改。作為國家根本大法、治國安邦的總章程和頂層設(shè)計(jì)的憲法，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。正如指出的，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力；要在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。此次憲法修正案共21條12個(gè)方面，全面體現(xiàn)了自上一次修憲以來黨和人民在中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的理念，其核心要義和精神實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在：一是確立了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，提供了憲法保障。二是調(diào)整充實(shí)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年目標(biāo)的奮斗內(nèi)容，為國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)提供了憲法保障。三是完善了依法治國和憲法實(shí)施舉措，使依法治國不再停留在制度層面，而是更加注重作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。四是充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，為確保黨的長期執(zhí)政和國家長治久安提供了憲法保障。五是修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。六是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。
三、賦予地方立法權(quán)是國家治理方式上的重大制度安排
憲法修正案專門就賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)問題作了明確。在一百條一款已經(jīng)就省、直轄市的人大及常委會(huì)，擁有地方立法權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上，此次增加一款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”這是國家治理方式上的重大制度安排。也是新時(shí)期社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化對(duì)社會(huì)治理的必然要求。黨的明確了我們已經(jīng)進(jìn)入的新時(shí)代，其主要依據(jù)是社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展的不平衡不充分決定了必須因地制宜，結(jié)合實(shí)際采取不同的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和方式，這就給了依法治國前提下的地方立法工作提出了新的要求，提供了新的空間。作為新時(shí)代地方人大立法工作機(jī)構(gòu)的一員，我們倍感責(zé)任的重大，使命的光榮。我們深感：行使地方立法權(quán)必須嚴(yán)格遵守積極實(shí)踐憲法。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。人大作為行使國家立法權(quán)力的政治機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，必須在日常的履職實(shí)踐中，忠實(shí)的踐行憲法的規(guī)定。我們踐行憲法，就要堅(jiān)持立法工作以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，這是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。我們踐行憲法，就要堅(jiān)持立法工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)權(quán)威和核心地位，維護(hù)以習(xí)為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。在新疆，就是要堅(jiān)定堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行黨中央治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，將黨中央的決策部署和自治區(qū)黨委的重大工作安排，通過規(guī)劃納入立法重點(diǎn)范圍，以地方立法形式，將黨中央的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)黨委的重大工作安排上升成為地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。我們踐行憲法，就要堅(jiān)持立法工作為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)服務(wù)。我們必須在思想上高度警惕“西方憲政”的干擾，在立法工作實(shí)踐中堅(jiān)決杜絕其影響。我們?cè)诘胤搅⒎üぷ髦斜仨毨斡洠壕S護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。在黨的報(bào)告中指出：“深化依法治國實(shí)踐”的一項(xiàng)最重要措施就是“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。”我們就是要通過自己日常的地方性立法、地方立法報(bào)批審查、備案審查等具體工作，切實(shí)踐行維護(hù)和捍衛(wèi)憲法的神圣職責(zé)。
作者：李媚 單位：自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任