自治縣的基層司法工作研究范文

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[摘要]

金秀瑤族自治縣的石牌是具有典型性和代表性的政治法律制度，具有“民族習(xí)慣法”的屬性，是長期以來受到瑤族遵循的制度。目前在社會(huì)主義法治理念下，金秀瑤族自治縣基層司法組織積極幫助協(xié)調(diào)管理約束當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ平ㄔO(shè)，同時(shí)因地制宜，通過了解瑤族的法制歷史情況，結(jié)合石牌制特點(diǎn)以及各種石牌類型對當(dāng)?shù)鼐用竦牟煌饔谩⒂绊懀钊牖鶎永脗鹘y(tǒng)的石牌制度或由司法人員參與調(diào)解等方式解決各種糾紛。在調(diào)解等司法程序中，善于總結(jié)石牌制度與正式法律文本的運(yùn)用規(guī)律和方法，使得司法過程更好地借鑒融入傳統(tǒng)石牌的處理方式，有利于司法工作在金秀瑤族自治縣的全面展開。

[關(guān)鍵詞]

習(xí)慣法；石牌制度；司法調(diào)解

一、金秀縣的司法基層組織的建立

近年來，金秀瑤族自治縣司法局以加快司法行政隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、義務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政作用，為深化平安金秀，構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)毓蛄妓渍归_司法工作。基層司法組織如縣司法局、地方司法所在題解過程中善于利用當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)的調(diào)解方式，如瑤族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族習(xí)慣和民族心理，運(yùn)用石牌制度等民風(fēng)民俗及其在民眾當(dāng)中的影響，調(diào)解鄰里糾紛、家庭糾紛等民間糾紛。此外，基層司法組織也在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹e極培養(yǎng)調(diào)解員，不僅要求調(diào)解員具備一定的法律規(guī)范知識(shí)，而且也要了解石牌制度等民風(fēng)民俗，為更好調(diào)解矛盾糾紛做出貢獻(xiàn)。第二，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系。金秀在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)三級建立調(diào)解委員會(huì)，配備專職調(diào)解員，縣級矛盾調(diào)處中心一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處分中心十個(gè)，村社區(qū)調(diào)委會(huì)八十一個(gè)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級調(diào)解體系。同時(shí)與縣法院、公安等部門聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)解，調(diào)解執(zhí)行率不斷提高。第四，對調(diào)解員采取激勵(lì)機(jī)制。為了提高基層調(diào)解員的工作積極性，司法局采取以案定補(bǔ)政策，四年來，補(bǔ)貼到辦案調(diào)解的經(jīng)費(fèi)超過五十萬元。第三，在法制宣傳方面形成全方位、多渠道、多形式的格局，開展法制工作教育，金秀縣的法制宣傳取得明顯成效。一是抓活動(dòng)，造聲勢，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的法制紀(jì)念日、宣傳周、宣傳月，通過法制講座、送法下鄉(xiāng)、圖片展覽、法律咨詢，文藝晚會(huì)等多種形式推進(jìn)法律的宣傳工作。二是抓載體，搭平臺(tái)，夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)指導(dǎo)，交流經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，金秀縣先后搭建起上工作平臺(tái)，即開設(shè)了瑤都政法之窗的電視專欄，建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，創(chuàng)辦了普法簡報(bào)。三是抓聯(lián)動(dòng)，求協(xié)同，行成法制宣傳的合力。近兩年，金秀縣開展了覆蓋機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的思想道德法制教育活動(dòng)，即思想道德法制教育活動(dòng)為一個(gè)活動(dòng)，法制和思想道德兩個(gè)內(nèi)容，機(jī)關(guān)單位干部職工、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)層面為載體的思想道德法制教育活動(dòng)，推動(dòng)了普法、依法治理，向社會(huì)各領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)各方延伸。四是抓媒體，建陣地，拓寬法制宣傳的渠道。與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制宣傳教育活動(dòng)，在公路沿線、縣城街道、廣場等公共場所放置法制宣傳欄和戶外公益廣告；各村委充分利用圖書室完善法律圖書角建設(shè)，拓展了法制教育平臺(tái)。第四，金秀司法基層組織著力打造優(yōu)質(zhì)的三個(gè)法律平臺(tái)，提供法律服務(wù)。一是構(gòu)建法律援助服務(wù)平臺(tái)，法律援助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。形成一個(gè)中心，十個(gè)法律援助工作站，八十一個(gè)村居法律援助工作室，兩百五十個(gè)法律援助工作點(diǎn)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，聘請了三百余名法律援助聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了一縣一中心，一鄉(xiāng)一站，一村一室，一屯一點(diǎn)，一點(diǎn)一員的工作格局。同時(shí)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，在縣民政局、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及監(jiān)獄等設(shè)立了十多個(gè)維權(quán)工作站，不斷拓寬法律援助領(lǐng)域，四年來共承辦法律援助案件1704件，解答法律咨詢八百多人次，涉及金額九千多萬元，為受援人挽回或避免損失兩千多萬元。二是搭建法律顧問規(guī)章平臺(tái)，法律服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。法律服務(wù)工作者義務(wù)為多家企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，無償為人口較為集中，矛盾糾紛較為頻發(fā)的村居委擔(dān)任法律顧問，四年來，法律工作者各類法律案件120件，法律文書522件，解答法律咨詢?nèi)俣嗳舜危瑸榭h鄉(xiāng)村積極提供法律意見47條，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展；同時(shí)廣大律師和服務(wù)工作者積極參與信訪工作，單獨(dú)或配合人民調(diào)解委調(diào)處糾紛三百件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失六百萬元。三是強(qiáng)化公證服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)群眾。公證部門主動(dòng)為困難群眾上門公證，全面提高公證服務(wù)水平。四年來，共辦理各類公證587件，涉及金額萬余元，無私證、人情證、錯(cuò)假證出現(xiàn)。

此外，基層司法在矯正和幫教上有三個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高矯正和幫教信息化水平。對矯正對象配備定位手機(jī)，由單純的人對人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿藢θ艘约笆謾C(jī)定位相結(jié)合的監(jiān)管方式，有效提高了監(jiān)管安全水平。二是強(qiáng)化規(guī)范化管理，依法矯正。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等部門加強(qiáng)銜接配合，有效防止在交接環(huán)節(jié)發(fā)生脫管漏管現(xiàn)象，積極展開社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。2014年全縣對可能被判緩刑、監(jiān)外執(zhí)行的對象進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評估共八起，全部被法院檢察院采納，截至2014年底，全縣接受矯正人數(shù)407人，解除矯正204人，無脫管漏管人員。三是強(qiáng)化引導(dǎo)，幫教工作凸顯人性化理念。從人文關(guān)懷出發(fā)，構(gòu)建四支隊(duì)伍，即政法、人事勞動(dòng)、民政、扶貧，共同支持安置幫教工作，多渠道安置刑事解教人員，有效抑制刑事解教人員再次犯罪，四年來共接受刑事安置人員240人，幫教安置率達(dá)百分之百。

二、基層司法的主要工作方式之流動(dòng)調(diào)解

人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，自基層司法工作展開以來，金秀縣致力于司法調(diào)解工作，在調(diào)解方法、調(diào)解技巧、調(diào)解模式、激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。隨著以調(diào)解結(jié)案的案件不斷增加，調(diào)解成功率也不斷提高，社會(huì)公眾安全感也有所提升。在調(diào)解方法上的突破主要體現(xiàn)在建立了流動(dòng)調(diào)解室。流動(dòng)調(diào)解室是基于金秀廣大民眾居住在大瑤山之中，居住分散且山中交通不便，對于土地、山林糾紛也更加需要實(shí)際考察，村民有時(shí)也無法親自到達(dá)司法所接受調(diào)解的實(shí)際情況考慮，司法局打破傳統(tǒng)的調(diào)解模式，使用警車警力等深入村民家中、田間地頭建立起流動(dòng)調(diào)解室，主動(dòng)幫助村民排查化解矛盾糾紛。流動(dòng)調(diào)解室中的調(diào)解干警既是流動(dòng)調(diào)解員又是法制宣傳員，調(diào)解員在調(diào)解成功的同時(shí)，以案示法，把調(diào)解案件作為普法范例講解給其他村民，使得受眾群體不斷擴(kuò)大。在調(diào)研活動(dòng)中了解到關(guān)于由流動(dòng)調(diào)解而解決的山林糾紛案件。膠廠村和稥橋村的對六鹿沖的林權(quán)糾紛始于20世紀(jì)80年代，由于兩村林木廣闊，當(dāng)時(shí)的村民對相鄰的交界林地各持己見，九十年代后隨著耕作管護(hù)區(qū)擴(kuò)大，雙方在相接的林地上多次發(fā)生爭議和沖突，但雙方都沒有足夠證據(jù)證明林地的歸屬，爭議的林地面積已經(jīng)逐漸擴(kuò)大。2012年政府將這片林地劃入公益林并按規(guī)定發(fā)放公益林補(bǔ)助款，兩方村民就公益林補(bǔ)助款產(chǎn)生爭議；后兩村群眾因植樹造林，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生爭執(zhí)導(dǎo)致矛盾激化，兩村群眾積極要求鄉(xiāng)政府解決糾紛。金秀縣司法局聯(lián)合調(diào)處辦、六巷鄉(xiāng)人民政府等組成調(diào)解組深入兩村調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)，調(diào)解組到現(xiàn)場勘驗(yàn)勾圖。在調(diào)解過程中，調(diào)解員運(yùn)用“背對背”調(diào)解方式，分別與雙方到場人員進(jìn)行單獨(dú)談話并對相關(guān)法律法規(guī)政策作解釋，為了最大限度地平衡兩村利益，并就插花地如何確權(quán)提出三個(gè)方案：一是由林地所有權(quán)一方給予插花地林主適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，插花地歸林地所有權(quán)一方；二是雙方各自調(diào)整經(jīng)濟(jì)林、用材林進(jìn)行交換；三是雙方保持永久性插花。經(jīng)過耐心疏導(dǎo)，雙方村民代表對插花地的爭議選擇了第三套方案，村民代表也明確了各自林地權(quán)屬，達(dá)成了和解協(xié)議：一是林地權(quán)屬以正沖為界，雙方各據(jù)一邊；二是雙方群眾原在對方山界內(nèi)種下的經(jīng)濟(jì)林、用材林保持永久性插花；三對于公益林補(bǔ)助款的分配，人工造林的誰種誰管誰受益，其余按協(xié)議劃分確定的權(quán)屬進(jìn)行發(fā)放。流動(dòng)調(diào)解室的設(shè)立擴(kuò)大了調(diào)解的形式，流動(dòng)調(diào)解室把調(diào)解過程搬到當(dāng)事人的家門口，搬到爭議現(xiàn)場，使當(dāng)事人能夠直觀地感覺到糾紛的焦點(diǎn)。流動(dòng)調(diào)解室對金秀瑤族地區(qū)有很大的作用。首先是以案釋法。在調(diào)解案件的同時(shí)，宣傳了法律法規(guī)，起到調(diào)解一案宣傳一片的作用。二是現(xiàn)場調(diào)解與室內(nèi)調(diào)解相結(jié)合，擴(kuò)大了調(diào)解模式。三是全體相關(guān)村民都能參與到感受到案件的受理過程，公平公正公開。

三、石牌制度與民族習(xí)慣法對司法基層工作的借鑒意義

基層司法組織如縣司法局、地方司法所在題解過程中利用當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)的調(diào)解方式，如瑤族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族習(xí)慣和民族心理，運(yùn)用石牌制度等民風(fēng)民俗及其在民眾當(dāng)中的影響，調(diào)解鄰里糾紛、家庭糾紛等民間糾紛。此外，基層司法組織也在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹e極培養(yǎng)調(diào)解員，不僅要求調(diào)解員具備一定的法律規(guī)范知識(shí)，而且也要了解石牌制度等民風(fēng)民俗。更好地調(diào)解矛盾糾紛。石牌制度對司法基層工作的有較大的借鑒意義。主要從石牌制度的歷史、特點(diǎn)、在瑤族人民心中的信仰作用以及案件實(shí)際解決上面有所體現(xiàn)。石牌制度有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是外因促成的封建政治制度的影響；二是本民族世代因襲下來的原始公社制度的某些特征。石牌的權(quán)力很大，在參加石牌的居民中，一旦發(fā)生糾紛，石牌頭人則以石牌條律對肇事者進(jìn)行處罰。石牌能給違背法規(guī)者以嚴(yán)厲的懲罰，它在瑤族之中的影響極深，瑤族群眾平時(shí)都小心翼翼地按石牌條規(guī)辦事。因此在司法調(diào)解過程中利用石牌制度長期在瑤族群眾的約束性，依照石牌習(xí)慣進(jìn)行，簡化煩瑣的司法程序。

此外，民族習(xí)慣法在司法實(shí)踐中也有借鑒意義。民族習(xí)慣法的司法實(shí)踐主要體現(xiàn)在訴前調(diào)解階段，法院立案前，法官邀請地方族老、寨老或瑤老對糾紛進(jìn)行調(diào)解，或通過石牌頭人調(diào)解，以達(dá)到和解的效果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在效果上一般對年齡大的人有較好的效果，對八十年代以后的族人無很強(qiáng)的約束力。無法調(diào)解或調(diào)解不成而進(jìn)入訴訟程序的，不適用習(xí)慣法，而應(yīng)嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行法律處理。這也是體現(xiàn)了石牌制度等其他民族習(xí)慣法的運(yùn)用在現(xiàn)階段主要是和解、調(diào)解的司法程序的第一階段，起到節(jié)約司法資源的作用，且石牌制度以及民族習(xí)慣法都是長期以來適應(yīng)瑤族人民而制定，對和解調(diào)解過程的成功具有很大的推動(dòng)效果。盡管地方族老、寨老或瑤老對糾紛進(jìn)行調(diào)解的方式方法在司法調(diào)解過程中起到不可忽視的作用，但它們在法院中無明文規(guī)定或體系化規(guī)定，一般只能參照地方的村規(guī)民約、石牌條文等民間習(xí)慣。因此，為了更好地發(fā)揮習(xí)慣法、石牌制等在司法調(diào)解的作用，金秀縣人民法院形成了民族特色的調(diào)解機(jī)制，如民族法官、雙語法庭等。

另一方面，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)一些不利于司法發(fā)展的現(xiàn)象。一是廣西六大瑤族自治縣法院業(yè)務(wù)部門一般無較正式的溝通。除金秀縣以外的瑤族自治縣也存在糾紛，應(yīng)當(dāng)多加強(qiáng)交流，相互借鑒，建立良好的溝通機(jī)制，類似案件糾紛可通過相互參照，同案同解，增加案件調(diào)解的信服度。二是地方法院人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重，不穩(wěn)定。金秀瑤族自治縣群山環(huán)抱，地理資源優(yōu)越，但是經(jīng)濟(jì)水平不高，司法機(jī)關(guān)的法律工作者集中就業(yè)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，只有很少一部分法律人才愿意走入金秀瑤族自治縣這樣的少數(shù)民族的基層司法服務(wù)工作，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素導(dǎo)致金秀瑤族自治縣的司法隊(duì)伍本來先天不足；其次，瑤族居民居住分散，縣級司法機(jī)關(guān)大都只能建立在交通相對便利，辦公設(shè)施較全面的縣城里，基層司法人員常常為了深入調(diào)查，了解案情糾紛而長途跋涉，如此司法實(shí)踐過程中的不便利因素加大了司法工作者的工作難度，極易阻礙司法工作的正常進(jìn)行并且一定程度打擊司法工作者的積極性。

作者：沈赫 單位：桂林電子科技大學(xué)