促進(jìn)社區(qū)民主自治交流材料范文

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近年來(lái)，華僑路街道人大工委，緊緊圍繞區(qū)、街中心任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)大局，積極探索，大膽創(chuàng)新，以街道公民社區(qū)建設(shè)為抓手，在推進(jìn)社區(qū)民主自治，完善民主監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大代表參政議政等方面，取得了一定成效。

一、順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，大膽開拓創(chuàng)新，推出公民社區(qū)建設(shè)新理念

（一）、社區(qū)民間組織建設(shè)初探

自年開始，我街道從整合和培育各類社區(qū)民間組織（新社會(huì)組織）入手，探索鞏固黨在城市社區(qū)執(zhí)政地位的新途徑。通過(guò)對(duì)社會(huì)形勢(shì)的分析，我們認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)發(fā)生變革和轉(zhuǎn)型，大量的單位人變成社會(huì)人，許多各行各業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)，對(duì)城市基層工作提出了挑戰(zhàn)。我們對(duì)地區(qū)內(nèi)各類社區(qū)民間組織通過(guò)整合、引進(jìn)、培育的方法推動(dòng)其發(fā)展，街道在區(qū)民政局注冊(cè)成立了社區(qū)事務(wù)協(xié)作中心，專門培育發(fā)展民間組織。對(duì)97個(gè)社區(qū)民間組織進(jìn)行了分類，成立了“聯(lián)心僑慈善服務(wù)社”和數(shù)個(gè)自治類、服務(wù)類民間組織。社區(qū)民間組織的發(fā)展使黨和政府在社區(qū)工作中有了抓手和依托，使社區(qū)居民民主自治有了載體，使單位企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有了平臺(tái)，使社區(qū)居民群眾有了“家”的感覺(jué)，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的歸屬感。社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展為公民社區(qū)建設(shè)探索出了一條極為可貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）、公民社區(qū)新理念的提出

公民社區(qū)理念的提出，是經(jīng)人大代表調(diào)研，請(qǐng)駐區(qū)單位師范大學(xué)社會(huì)學(xué)白友濤、吳宜明等專家、教授論證，并與政協(xié)委員以及部分駐地大單位領(lǐng)導(dǎo)、知名人士、社區(qū)群眾座談研討，經(jīng)街道工委研究決定，于2009年底在地區(qū)“兩會(huì)”（社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)）中正式推出。

我們認(rèn)為，公民社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了對(duì)黨的方針政策、國(guó)際先進(jìn)理念與地區(qū)資源特色的有機(jī)融合。首先，中央提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”建設(shè)，把和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)作重大的政治任務(wù)來(lái)抓，公民社區(qū)建設(shè)就是和諧社會(huì)建設(shè)在城市社區(qū)中的一種有效探索。其次，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)員社會(huì)力量、依托社會(huì)組織加強(qiáng)社會(huì)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，為我們推進(jìn)公民社區(qū)建設(shè)提供了有益的借鑒。再次，華僑路地區(qū)大單位大企業(yè)多、社區(qū)名人和熱心人士多、困難群體和社區(qū)發(fā)展需解決的矛盾問(wèn)題多以及近十年的社區(qū)民間組織工作的探索為推進(jìn)公民社區(qū)建設(shè)提供了有利的條件。為此，我們提出了“以黨和政府為主導(dǎo)、單位（企業(yè)）為主力、社區(qū)群眾和民間組織為主體”的合作共建思路，突出“集中民智，整合民力，服務(wù)民生”為宗旨的公民社區(qū)建設(shè)理念，即把更多黨政資源、單位（企業(yè)）的社會(huì)資源、民間資源綜合起來(lái)，把黨委、行政、市場(chǎng)和社會(huì)力量整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體目標(biāo)。

（三）、公民社區(qū)理念的涵義及特點(diǎn)

1、涵義：公民社區(qū)就是指由特定地域內(nèi)黨委政府、單位企業(yè)和居民群眾組成的自主、多元、開放、協(xié)作、互動(dòng)，享受各自發(fā)展權(quán)利又主動(dòng)承擔(dān)公共責(zé)任義務(wù)具有同一發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)生活共同體。

2、特點(diǎn)：行政社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)的地域性，而公民社區(qū)則側(cè)重于社區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)，我們認(rèn)為其具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（1）平等性，社區(qū)內(nèi)單位企業(yè)與居民群眾具有平等的地位，這是相互合作與促進(jìn)的基礎(chǔ)；（2）自主性，社區(qū)內(nèi)單位企業(yè)與居民群眾個(gè)體是獨(dú)立的，可以自主支配自己的資源和權(quán)利；（3）志愿性，社區(qū)內(nèi)單位企業(yè)與居民群眾主動(dòng)承擔(dān)促進(jìn)社區(qū)與社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任；（4）互動(dòng)性，社區(qū)內(nèi)單位企業(yè)與居民群眾在社區(qū)平臺(tái)內(nèi)各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛進(jìn)行合作與交流；（5）共利性，社區(qū)內(nèi)單位企業(yè)與居民群眾在共建中共同受益，共同得到發(fā)展。此外，我們認(rèn)為公民社區(qū)還具有公益性、開放性、有組織性、民主化與法制化等特點(diǎn)。

二、堅(jiān)持公民社區(qū)建設(shè)理念，探索社區(qū)民主自治建設(shè)的方法和途徑

公民社區(qū)建設(shè)理念的主題，就是引導(dǎo)社區(qū)群眾和民間組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治。因此，我們從宣傳教育、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)社區(qū)群眾參政議政的意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮社區(qū)群眾的主人翁作用。

（一）、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)居民民主自治意識(shí)。

民主自治是社區(qū)建設(shè)的方向，說(shuō)到底是社區(qū)成員能夠按照自己的意愿，依靠自己的力量建設(shè)社區(qū)的一個(gè)問(wèn)題。社區(qū)民主自治需要群眾的參與，需要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，否則加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)只是一句空話。近年來(lái)，我們利用社區(qū)黨組織公推直選、直選社區(qū)居委會(huì)主任等契機(jī)，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、海報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)；在櫥窗、板報(bào)開辟專欄；舉辦文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽；組織部分社區(qū)積極分子參觀等形式，加大民主意識(shí)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)注社區(qū)民主自治建設(shè)的氛圍。使社區(qū)群眾深刻認(rèn)識(shí)民主自治與居民生活幸福，社區(qū)安全保障、環(huán)境治理、社區(qū)道德風(fēng)尚緊密聯(lián)系的重大意義。

（二）、加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)民主自治平臺(tái)。

在公民社區(qū)建設(shè)理念倡導(dǎo)下，社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)民間組織、社區(qū)單位（企業(yè)）協(xié)調(diào)委員會(huì)等組成，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認(rèn)識(shí)并處理好“四個(gè)組織”之間的相互關(guān)系，有利于充分發(fā)揮各自的職能作用。一是重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)的作用。認(rèn)真聽取和尊重代表的意見和建議，堅(jiān)持重大問(wèn)題由社區(qū)成員代表大會(huì)決策的有效機(jī)制。建立社區(qū)成員代表大會(huì)代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度，成員由社區(qū)成員代表大會(huì)各代表組長(zhǎng)、社區(qū)居民委員會(huì)主任、社區(qū)民間組織帶頭人、社區(qū)單位（企業(yè)）代表等組成，在成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使對(duì)重大問(wèn)題的研究、決策和實(shí)施。二是重視社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治主體機(jī)構(gòu)的作用。既要依法辦事，遵守規(guī)定程序，又要積極穩(wěn)妥地開展工作。三是積極調(diào)動(dòng)民間組織的運(yùn)作功能，承載原來(lái)由黨和政府直接為民服務(wù)的項(xiàng)目。四是發(fā)揮社區(qū)單位（企業(yè)）協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，廣泛掌握社情民情，主動(dòng)出謀劃策，幫助社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題，積極參與決策。四者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以不同的主體，從不同的角度推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。

（三）、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全社區(qū)考評(píng)監(jiān)督體系。

制度建設(shè)是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的前提和保障，要想真正把社區(qū)的民主建設(shè)落到實(shí)處，并朝著健康的方向發(fā)展，必須建立健全社區(qū)考評(píng)監(jiān)督體系，既規(guī)范社區(qū)工作，又明確社區(qū)工作的目標(biāo)和努力方向。一是堅(jiān)持社區(qū)主任報(bào)告制。社區(qū)主任每年至少兩次向社區(qū)居民代表報(bào)告，通過(guò)工作實(shí)績(jī)，匯報(bào)自己在組織居民開展社區(qū)民主自治的工作情況。二是建立群眾民主評(píng)議制。定期召開民主評(píng)議會(huì)，聽取群眾的“品頭論足”，看居民的滿意度，通過(guò)《民主評(píng)議表》、《征求意見表》、《意見反饋表》，對(duì)每一位社區(qū)工作者的德、能、勤、績(jī)、廉等綜合評(píng)判，并按滿意、基本滿意、一般、不滿意檔次進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過(guò)居民評(píng)議居委會(huì)舉措，使居委會(huì)工作真正實(shí)現(xiàn)對(duì)居民負(fù)責(zé)，居委會(huì)真正成為居民自己的組織。三是實(shí)行社區(qū)事務(wù)公開制。通過(guò)實(shí)施政務(wù)公開制度，建立民情對(duì)話墻、居務(wù)公開欄等平臺(tái)，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)、社區(qū)干部工作作風(fēng)建設(shè)等，進(jìn)行公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強(qiáng)了社區(qū)群眾對(duì)居委會(huì)的信任度，密切了居委會(huì)和居民“一家人”的情感，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。四是實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督制。公民社區(qū)建設(shè)理念的重要部分就是民間組織依托黨和政府、單位（企業(yè)）承擔(dān)為民服務(wù)項(xiàng)目。民間組織機(jī)構(gòu)，定期向居民代表大會(huì)報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)作的物資和資金的來(lái)源和去向，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督。

三、發(fā)揮人大代表作用，整合地區(qū)各類資源，社區(qū)民主自治有長(zhǎng)足進(jìn)步

在社區(qū)民主自治建設(shè)過(guò)程中，公民社區(qū)建設(shè)理念推動(dòng)其穩(wěn)步向前發(fā)展，地區(qū)人大代表，緊緊圍繞這一理念，利用自有資源，為社區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，使各類民間自治組織不斷興起。

（一）、成立民主自治組織議事會(huì)

為加強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)，龍?bào)蠢锷鐓^(qū)率先成立了“民主自治組織議事會(huì)”，使社區(qū)群眾及時(shí)了解社區(qū)情況，主動(dòng)出謀劃策，幫助解決問(wèn)題，積極參與決策，使社區(qū)民主自治建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。在成立的過(guò)程中，得到了胡亞安代表的大力支持，他在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，并為活動(dòng)場(chǎng)配備了價(jià)值3萬(wàn)余元的空調(diào)，為“議事會(huì)”正常運(yùn)行改善了條件。

（二）、成立小區(qū)自治管理委員會(huì)

美化家園委員會(huì)、小區(qū)自治管理委員會(huì)、小區(qū)管理委員會(huì)、花園業(yè)主委員會(huì)等，都是近年成立起來(lái)的自治組織，他們?cè)谛^(qū)自治管理、平安創(chuàng)建、便民服務(wù)等方面發(fā)揮著積極的作用，不少居民主動(dòng)擔(dān)任樓棟長(zhǎng)也是在自治組織的影響下，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）、成立服務(wù)類的民間組織協(xié)會(huì)

超市、社區(qū)“志愿者協(xié)會(huì)”，也是近年發(fā)展起來(lái)的民間服務(wù)類自治組織，它發(fā)揮著凝聚社會(huì)資源，為困難群眾救助的功能。人大代表蘇寧環(huán)球吳兆蘭女士、協(xié)和化學(xué)公司董事長(zhǎng)女士、大地建設(shè)于國(guó)家代表，都致力于為民服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)、為超市捐款捐物，為群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心，累計(jì)金額數(shù)萬(wàn)元。并積極調(diào)研、視察、深入居民征詢意見，關(guān)心社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為職能部門提供可靠的決策依據(jù)。

四、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

（一）、社區(qū)民主自治需要規(guī)范的制度建設(shè)

完善城市社區(qū)民主建設(shè)相關(guān)法律制度。首先，應(yīng)盡快修改《城市居民委員會(huì)組織法》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活快速發(fā)展，《居組法》已明顯滯后，其中許多條款已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，必須盡快加以修改，彌補(bǔ)舊法漏洞，使社區(qū)居民自治有法可依。其次，要制定和完善社區(qū)居民自治的相關(guān)法律制度。社區(qū)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)立法研究，建立完善相關(guān)法律法規(guī)制度，例如《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)成員代表職責(zé)》、《社區(qū)成員代表會(huì)議章程》、《社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)》等規(guī)章制度，確定社區(qū)群眾在社區(qū)中的主人翁地位。

（二）、社區(qū)民主自治需要強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍

社區(qū)民主自治，需要加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，一是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，二是人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)的自治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)干部的素質(zhì)高低，民間組織帶頭人的能力高低，決定社區(qū)民主自治水平的高低，決定著民主自治工作開展的深廣度。凡是干部素質(zhì)高的社區(qū)，民主自治就搞得好，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性就高，社區(qū)問(wèn)題也處理得比較順手，群眾也比較滿意社區(qū)工作。人才隊(duì)伍建設(shè)是自治組織建設(shè)質(zhì)量的保障，要積極在離退休人員、待業(yè)大學(xué)生當(dāng)中、駐區(qū)單位（企業(yè)）中間，挖掘各類專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)和提升自治組織的能力、水平。

（三）、社區(qū)民主自治需要一定的工作激勵(lì)機(jī)制

民主自治組織雖然是自發(fā)的社會(huì)組織，但為了保障長(zhǎng)期的良好發(fā)展，需要對(duì)管理人員、專業(yè)人才和積極參與自治活動(dòng)的社區(qū)群眾給予適當(dāng)物資鼓勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)他們的工作熱情，在此，黨和政府應(yīng)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾給予大力的支持和幫助。