司法行政干部教育培訓(xùn)的策略范文

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〔摘要〕

加強(qiáng)司法行政干部教育培訓(xùn)是建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良及執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍的重要途徑。目前，要整合培訓(xùn)資源與師資，建設(shè)有人才資源優(yōu)勢(shì)的司法類高等院校作為法治教育培訓(xùn)基地。基地應(yīng)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)課程的開發(fā)，提高針對(duì)性與實(shí)效性，同時(shí)要建立培訓(xùn)工作動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

〔關(guān)鍵詞〕

司法行政干部;教育培訓(xùn);法治教育

教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。司法行政干部教育培訓(xùn)工作如何開展，是需要不斷探索的重大課題。本文在分析山西司法行政干部教育培訓(xùn)工作中存在的困難和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出解決的對(duì)策與路徑，以就教與方家。

一、司法行政干部教育培訓(xùn)存在的問題

(一)培訓(xùn)實(shí)行分散管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為陣目前山西省司法行政干部培訓(xùn)的任務(wù)由主辦單位分散管理，各市司法局，監(jiān)獄局，戒毒局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室各自聯(lián)系選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種管理機(jī)制不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源與辦學(xué)特色的發(fā)揮。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為陣，沒有形成統(tǒng)一的培訓(xùn)基地，又制約了培訓(xùn)工作的順利推進(jìn)。比如筆者所在的有60多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的山西省政法管理干部學(xué)院，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部是其本身的職能，但由于多方面的原因，現(xiàn)在其學(xué)院的特色與優(yōu)勢(shì)沒能展現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約了學(xué)院在干部培訓(xùn)工作中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

(二)培訓(xùn)主題和培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)存在缺陷

1．培訓(xùn)主題的設(shè)置中對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力的主題強(qiáng)調(diào)不夠。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力是十八大以來黨中央一直高度重視的重大課題，尤其是十八屆四中全會(huì)以依法治國作為主題，這一課題應(yīng)該作為一項(xiàng)長期的任務(wù)貫穿到各級(jí)各類干部的培訓(xùn)中。分析目前干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，可以看到法治思維能力與依法辦事能力是很多干部的短板。這無疑嚴(yán)重影響了黨員干部在廣大人民群眾中的形象，也影響了人民群眾利益的有效維護(hù)。以山西省2014年發(fā)生的12．13案件為例，執(zhí)法者王文軍等人民警察與守法者周秀云等人民群眾如果都具有良好的法治思維，也許悲劇就可避免。如果警察執(zhí)法時(shí)能時(shí)刻掌握合法性的底線，用法治方式應(yīng)對(duì)這個(gè)沖突，用法治思維思考這些突發(fā)情況，也許就不會(huì)走上審判席;如果警察所在的主管機(jī)關(guān)法治思維強(qiáng)，在事件發(fā)生后主動(dòng)介入調(diào)查，作出調(diào)查結(jié)論，及時(shí)主動(dòng)地應(yīng)對(duì)媒體，而不是過早的不當(dāng)?shù)谋響B(tài)導(dǎo)致事件迅速發(fā)酵而得不到合理控制;如果媒體的報(bào)道中能始終貫穿法治思維;如果公民能意識(shí)到警察執(zhí)法過程中雖然存在一定的問題，但是警察的執(zhí)法是具有強(qiáng)制執(zhí)行性的，警察執(zhí)法權(quán)威不容削弱，執(zhí)法對(duì)象是不能做出妨害執(zhí)法行為的……。這所有的如果都說明法治思維對(duì)任何一個(gè)主體都是非常必要的，加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)是我國需要長期堅(jiān)持的一個(gè)基本任務(wù)。

2．培訓(xùn)課程針對(duì)性、實(shí)效性較差。司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，戒毒、監(jiān)獄系統(tǒng)人民警察，律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等法律服務(wù)工作者不同層次、不同崗位人員的素質(zhì)能力不同，培訓(xùn)需求不同。雖然大家都意識(shí)到理論聯(lián)系實(shí)際的重要性，但成功的課程應(yīng)是既滿足組織的統(tǒng)一要求，又能適合干部本人及崗位需求，做到學(xué)以致用，學(xué)用一致。這就需要調(diào)查研究，制定分類培訓(xùn)大綱，精心設(shè)計(jì)課程，注重問題導(dǎo)向，團(tuán)隊(duì)研討，破解難題。但實(shí)際培訓(xùn)中往往達(dá)不到滿意的效果。

3．教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段優(yōu)質(zhì)資源共享的確是先進(jìn)的教學(xué)手段，但有進(jìn)一步改善的空間。比如，有的課程教學(xué)方法單調(diào)乏味，以講座形式推出的專題培訓(xùn)中缺乏互動(dòng)，無法體現(xiàn)教與學(xué)的目標(biāo)是否達(dá)到。另外，有的干部覺得事務(wù)繁忙，主觀上不太重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只是為完成任務(wù)而應(yīng)付了事，所以存在只是點(diǎn)開網(wǎng)上學(xué)習(xí)頁面而沒有認(rèn)真聽講的現(xiàn)象，時(shí)間到了就算學(xué)習(xí)完畢，達(dá)不到學(xué)習(xí)的效果。在面對(duì)面教學(xué)中也存在授課形式單一，老師灌輸式教學(xué)，與學(xué)員互動(dòng)少，學(xué)員說的少，問的少，研討交流少等現(xiàn)象。

4．培訓(xùn)工作的保障制度不夠完善。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，影響培訓(xùn)工作做大做強(qiáng)。培訓(xùn)考察指標(biāo)不盡合理，內(nèi)涵考察指標(biāo)有待加強(qiáng)。有的單位干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算卻沒有落實(shí)到位，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不盡合理。有的單位缺乏完善的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何隨財(cái)政增長幅度而增長，大規(guī)模外出培訓(xùn)能否另行列支等問題沒有作出規(guī)定。在干部教育培訓(xùn)特別是干部自主選學(xué)中，干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)的審批程序及專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理在落實(shí)中也存在一些困難。同時(shí)經(jīng)費(fèi)“跟著干部走”和“跟著項(xiàng)目走”等結(jié)合管理的辦法有待完善。

二、解決司法行政干部教育培訓(xùn)困境的對(duì)策

1．整合培訓(xùn)資源與師資，建立省級(jí)法治教育培訓(xùn)基地。切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在司法行政干部教育培訓(xùn)工作中的主陣地作用。司法部應(yīng)支持各省司法廳局依托本省現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立省級(jí)法治教育培訓(xùn)基地，通過整合培訓(xùn)資源與師資實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，打造一支專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的培訓(xùn)隊(duì)伍，創(chuàng)造優(yōu)良的培訓(xùn)條件。從教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件上多扶持培訓(xùn)單位，如模擬法庭的建設(shè)、法治教育實(shí)踐基地的建設(shè)等，使其適應(yīng)新形勢(shì)下教育培訓(xùn)工作的需要?？疾炫嘤?xùn)單位的指標(biāo)應(yīng)從內(nèi)涵上加大比例。司法部可建議主辦單位選擇本系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)基地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)安排培訓(xùn)任務(wù)，多支持本系統(tǒng)干部選學(xué)課程的選擇，從而形成良性循環(huán)。采取措施調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展搭建平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，幫助所屬院校走出行業(yè)辦學(xué)的困境。

2．加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)課程的開發(fā)，提高針對(duì)性與實(shí)效性?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，研究制定分類培訓(xùn)大綱。組織開發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)課程開發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，開展實(shí)證研究。要樹立法治興則中國興的培訓(xùn)理念，探討中國走法治化道路相關(guān)的課題。使干部培訓(xùn)的課題轉(zhuǎn)化為為黨和政府出謀劃策的論題，轉(zhuǎn)化為對(duì)干部工作改進(jìn)的契機(jī)，轉(zhuǎn)化為教學(xué)人員的科研課題。組織部高屋建瓴安排的題目比較大，但要結(jié)合實(shí)際細(xì)化課程，貫穿法治精神，以開發(fā)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力的課程為重點(diǎn)，緊緊圍繞法治思維能力與法治精神的培養(yǎng)為中心任務(wù)。法學(xué)老師要抓住重大案件深入研究，從理論的高度引領(lǐng)大家深入思考法治思維的魅力，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維常態(tài)，為全面推進(jìn)依法治國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3．教學(xué)方法多樣化，增強(qiáng)吸引力與感染力。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后把調(diào)研貫穿始終，真正做到發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神破解難題，使培訓(xùn)工作起到提升干部依法辦事能力和解決問題的效果，真正達(dá)到學(xué)以致用的目的。開展研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法。加大實(shí)踐性教學(xué)的力度，采取模擬法庭教學(xué)，角色扮演，現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)如庭審觀摩、戒毒所案例觀摩、社區(qū)調(diào)解和社區(qū)矯正案例觀摩教學(xué)。進(jìn)行實(shí)地考察，開辟學(xué)員論壇、專家或主管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)問答，學(xué)員參與講課等多種教學(xué)方法，從而使學(xué)員在實(shí)踐中體會(huì)知識(shí)的缺陷與思維的缺陷，通過實(shí)戰(zhàn)演練提升自己的法治思維能力。筆者同意國家行政學(xué)院陸林祥教授提出的干部教育培訓(xùn)的三字經(jīng)目標(biāo)，即聽得懂，學(xué)得會(huì)，用得上。

4．建立培訓(xùn)工作動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保證課程開發(fā)的需要，比如保證調(diào)研工作的開展，培訓(xùn)師資的進(jìn)修學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)教師見多識(shí)廣，提升培訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)由教師到培訓(xùn)師的角色轉(zhuǎn)換。應(yīng)促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)培訓(xùn)工作者的積極性，成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要推手。

作者：白麗云 單位：山西省政法管理干部學(xué)院