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舊中國是中國各族人民缺乏基本人權(quán)的半殖民地半封建社會(huì)，而藏族群眾聚居的西藏地區(qū)，社會(huì)發(fā)展水平在整體上又落后于整個(gè)中國，西藏民主改革前仍實(shí)行“政教合一”、剝奪人權(quán)的農(nóng)奴制，因而西藏各族勞動(dòng)人民群眾的人權(quán)處境，比中國其他多數(shù)地區(qū)的多數(shù)人民群眾，更落后、更悲慘、更缺乏基本人權(quán)，西藏各族人民群眾根本享受不到最基本的人權(quán)。新中國1959年對舊西藏實(shí)行民主改革半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏各族人民群眾各個(gè)領(lǐng)域的人權(quán)，皆發(fā)生了滄海變桑田的六點(diǎn)歷史性巨變。

一、新中國廢除舊西藏剝奪人權(quán)的農(nóng)奴制社會(huì)制度，從社會(huì)基本制度上開辟出西藏各族人民群眾開始享受人權(quán)、繼之不斷發(fā)展人權(quán)的新紀(jì)元

歷史上在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)曾實(shí)行的農(nóng)奴制，是根本否認(rèn)人權(quán)存在、赤裸裸剝奪勞動(dòng)人民最基本人權(quán)的社會(huì)。然而令人十分痛心、不可思議的是，直到20世紀(jì)50年代，西藏在民主改革前仍實(shí)行“政教合一”、根本否認(rèn)人權(quán)存在、根本不承認(rèn)藏族等各族勞動(dòng)群眾具有人權(quán)的農(nóng)奴制。西藏當(dāng)時(shí)實(shí)行的農(nóng)奴制，甚至是被中世紀(jì)西歐的農(nóng)奴制更殘酷、更野蠻、更缺乏人權(quán)的社會(huì)制度。新中國1959年廢除西藏實(shí)行了700多年的農(nóng)奴制，把西藏引上社會(huì)主義道路，成為20世紀(jì)世界廢除農(nóng)奴制度史上一座高聳云霄的里程碑。對新中國1959年廢除西藏農(nóng)奴制的重大歷史意義，歷史已作出如下客觀定論：“這不僅是中國人權(quán)發(fā)展史上一個(gè)十分重要的篇章，而且在國際禁奴史上寫下了濃墨重彩的一筆，無疑是人類走向文明進(jìn)步的歷程中彪炳千秋的一個(gè)偉大壯舉。”[1]新中國1959年廢除西藏實(shí)行了700多年的農(nóng)奴制，其社會(huì)歷史進(jìn)步意義在于：“標(biāo)志著‘世界屋脊’人權(quán)事業(yè)的確立，結(jié)束了人類社會(huì)最后一個(gè)不知人權(quán)為何物、與世界文明進(jìn)步格格不入的區(qū)域黑暗社會(huì)的統(tǒng)治，使新中國再?zèng)]有面積過百萬平方公里、人口數(shù)量過百萬而毫無人權(quán)的區(qū)域社會(huì)?！痹谖鞑貜U除農(nóng)奴制49年后的2008年，一位實(shí)地考察過西藏人權(quán)今日現(xiàn)狀的外國人尼娜•卡爾帕喬娃坦誠地說到：“毫無疑問，中國的革命給西藏人民帶來了全面的人權(quán)?！盵2]而親身經(jīng)歷1959年民主改革開辟出西藏各族群眾開始享受人權(quán)、繼之不斷發(fā)展人權(quán)歷史的西藏各界人民群眾代表，在2009年1月19日，鄭重作出《關(guān)于設(shè)立西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，以永遠(yuǎn)紀(jì)念新中國廢除舊西藏農(nóng)奴制、開辟出西藏各族人民群眾享受人權(quán)新紀(jì)元的歷史創(chuàng)舉。

二、社會(huì)主義中國在發(fā)展西藏各族人民群眾的生存權(quán)方面取得輝煌歷史成就

人權(quán)首先是生存權(quán)，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。若撇開舊西藏長期實(shí)行農(nóng)奴制、缺乏保護(hù)西藏各族勞動(dòng)群眾人權(quán)的政治法律制度不談，僅就作為維持西藏各族勞動(dòng)群眾生存權(quán)的物質(zhì)生活資料和醫(yī)療衛(wèi)生條件而言，西藏各族勞動(dòng)群眾既缺乏維持生存權(quán)的物質(zhì)生活資料，又缺乏維持生存權(quán)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，西藏各族勞動(dòng)群眾長期處在食不果腹、衣不遮體的生存境地，處于缺醫(yī)少藥、有病得不到醫(yī)治的生存境地。天花、霍亂、性病、斑疹傷寒、猩紅熱、破傷風(fēng)等地方病和傳染病，在西藏地區(qū)不時(shí)肆虐蔓延，嚴(yán)重危害西藏各族勞動(dòng)群眾的生存權(quán)，1959年民主改革前西藏人均壽命僅35.5歲。西藏民主改革以來特別是改革開放以來，圍繞解決西藏各族人民群眾的生存權(quán)，國家大力發(fā)展西藏地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，使西藏各族人民的生活水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到總體小康的兩次歷史性跨越。1952年西藏人均占有糧食125公斤，盡管西藏1991年人口比1952年增長一倍多，但1991年西藏人均占有糧食達(dá)到290.5公斤，比1952年提高1.2倍。[3]民主改革前西藏農(nóng)牧區(qū)貧困發(fā)生率在80%以上，民主改革后中央政府及全國各地以多種形式、多種渠道，長期對西藏實(shí)施對口支援和扶貧幫助，到1994年西藏全區(qū)貧困人口下降到48萬人，貧困發(fā)生率降至23%；到2007年西藏全區(qū)貧困人口下降到7萬人，貧困發(fā)生率降至10%以下。[4]西藏民主改革以來特別是改革開放以來，圍繞解決西藏各族人民的生存權(quán)，國家對發(fā)展西藏自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)行特殊政策，累計(jì)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)18億多元發(fā)展西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用于農(nóng)牧民的醫(yī)療補(bǔ)貼超過2000萬元。西藏已在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，并逐步建立以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。物質(zhì)生活水平的提高及醫(yī)療條件的改善，使西藏各族群眾的壽命顯著提高，西藏人均壽命已由1959年前的35.5歲提高到現(xiàn)在的67歲，嬰兒死亡率則由1959年前的43%下降到3.1%。[5]據(jù)2000年第五次全國人口普查，西藏有80歲至99歲的老人13581人、百歲以上老人62人，西藏是中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。西藏人口已由1959年的122.8萬人，增加到2008年的287.08萬人，其中藏族和其他少數(shù)民族人口占95％以上，民主改革半個(gè)多世紀(jì)以來是西藏近幾個(gè)世紀(jì)以來人口增長最快的時(shí)期。[1]

三、社會(huì)主義中國在發(fā)展西藏各族人民群眾政治領(lǐng)域的人權(quán)方面取得輝煌歷史成就

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參與社會(huì)政治生活、行使政治領(lǐng)域人權(quán)的最基本形式，民主改革前西藏各族群眾既無選舉權(quán)又無被選舉權(quán)。新中國使西藏各少數(shù)民族群眾與漢族一樣平等地獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，自第一屆全國人民代表大會(huì)以來，歷屆全國人大代表中藏族代表的比例皆高出藏族人口的比例。在歷屆全國人大常委會(huì)組成人員中，先后有十四世達(dá)賴、十世班禪、阿沛•阿旺晉美、帕巴拉•格列朗杰、熱地等5位藏族公民，擔(dān)任全國人大常委會(huì)副委員長?，F(xiàn)任的第十一屆全國人大常委會(huì)民族委員會(huì)中，列確、嘉木樣•洛桑久美•圖丹卻吉尼瑪兩名藏族公民，擔(dān)任全國人大常委會(huì)民族委員會(huì)副主任委員。目前西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族公民擔(dān)任全國政協(xié)委員和常委，其中，阿沛•阿旺晉美、帕巴拉•格列朗杰兩名藏族公民擔(dān)任全國政協(xié)副主席。[5]2007年在西藏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、地（市）、自治區(qū)四級人民代表大會(huì)換屆選舉中，西藏各族群眾參選率達(dá)96.4%，有些地方達(dá)100％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家選民的參選率。經(jīng)直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名西藏四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94％以上。目前西藏有20名全國人大代表，其中藏族12名、門巴族和珞巴族各1名。西藏自治區(qū)自1965年成立以來，自治區(qū)歷屆人大常委會(huì)主任和自治區(qū)政府主席，都由藏族公民擔(dān)任，自治區(qū)各級檢察院和法院主要負(fù)責(zé)人，也均由藏族公民擔(dān)任。[1]目前藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任組成人員中占87.5%，在自治區(qū)人大常委會(huì)委員中占69.23%，在自治區(qū)主席、副主席組成人員中占57%。在西藏自治區(qū)、地、縣三級國家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族公民占77.97%。[5]在我國實(shí)行的有中國特色的社會(huì)主義民族區(qū)域自治制度下，實(shí)行民族區(qū)域自治的藏族人民，依法享有行使其自主管理西藏地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的政治權(quán)利。西藏自治區(qū)人大和政府不僅享有省級國家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力，而且有權(quán)根據(jù)本地特點(diǎn)制定自治條例和單行條例。1965年以來西藏自治區(qū)人大和政府先后制定頒布220件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等，其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動(dòng)的決議》等。[5]西藏自治區(qū)人大和政府依法行使民族自治權(quán)制定的自治條例和單行條例，為維護(hù)西藏境內(nèi)各族群眾的特殊權(quán)益提供了法律保障，有力促進(jìn)了西藏各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

四、社會(huì)主義中國在發(fā)展西藏各族人民群眾經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人權(quán)方面取得輝煌歷史成就

舊西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，是制約西藏各族群眾各項(xiàng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的最深層根源之一。西藏民主改革半個(gè)多世紀(jì)以來，為在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展基礎(chǔ)上，全面發(fā)展西藏各族群眾各個(gè)領(lǐng)域的人權(quán)，國家陸續(xù)對西藏啟動(dòng)一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)惠政策：1964年國家設(shè)立“民族自治地方機(jī)動(dòng)金”；1977年至今國家實(shí)行“邊境事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)”；1977年國家設(shè)立“邊疆建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助投資”；1983年國家決定免除全西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)稅，西藏自治區(qū)成為中國第一個(gè)免除農(nóng)業(yè)稅的省級行政區(qū)，西藏自治區(qū)實(shí)行免除農(nóng)業(yè)稅的政策比其他省、自治區(qū)、直轄市早20多年；1987年至今國家實(shí)施“牧區(qū)扶貧專項(xiàng)貼息貸款”政策；1989年至今國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽資金”；1994至2000年國家實(shí)施以解決少數(shù)民族群眾貧困為核心的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”；2000年至今國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將西藏全區(qū)納入西部大開發(fā)范圍，享受西部大開發(fā)的各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)惠政策。國家不僅對西藏全區(qū)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)施一系列特殊的優(yōu)惠政策，而且又從外部組織發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援包括西藏在內(nèi)的民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)：20世紀(jì)70年代末中央確定北京、上海、天津、山東、江蘇、河北等發(fā)達(dá)地區(qū)，分別對口支持一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，確定全國支持西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代中央調(diào)整全國對口支援布局時(shí)，又確定上海支援西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代中央確定對口幫扶對象時(shí)，再次確定全國幫扶西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)。[6](P82)為長期持續(xù)做好全國援助和幫扶西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作，中共中央和國務(wù)院先后于1980年3月、1984年3月、1994年7月、2001年6月和2010年1月，在北京召開5次“西藏工作座談會(huì)”，不斷完善對西藏援助和幫扶的各項(xiàng)政策，形成傾全國之力、“全國援藏”的格局。據(jù)國家發(fā)表的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1959年至2008年，中央財(cái)政向西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)2019億元，占同期西藏總財(cái)力的93.7%。換言之，西藏自治區(qū)每支出100元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，其中有93.7元來自中央的支持。[4]在國家一方面長期在西藏當(dāng)?shù)貙?shí)施一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)惠政策，另一方面又長期組織發(fā)達(dá)地區(qū)對口支持和幫扶西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩股強(qiáng)大合力的拉動(dòng)下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷攀升，西藏各族人民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人權(quán)不斷得到發(fā)展。

五、社會(huì)主義中國在發(fā)展西藏各族人民群眾享受教育的人權(quán)方面取得輝煌歷史成就

民主改革前西藏各族勞動(dòng)人民群眾被剝奪受教育的人權(quán)。為發(fā)展西藏各族勞動(dòng)人民群眾受教育的人權(quán)，新中國和平解放西藏、西藏尚未實(shí)行民主改革前的1958年，國家已撥?？钤趦?nèi)地的陜西省咸陽市建立西藏公學(xué)，專門接收西藏各族勞動(dòng)人民群眾進(jìn)入西藏公學(xué)接受文化教育。西藏公學(xué)成為西藏有史以來創(chuàng)辦最早的一所專科學(xué)校，1965年西藏公學(xué)更名為西藏民族學(xué)院，該院迄今已為西藏培養(yǎng)輸送各類建設(shè)人才3萬多人。此后在中央政府大力支持下，西藏自治區(qū)政府又在本自治區(qū)內(nèi)的拉薩等地，先后創(chuàng)辦西藏大學(xué)等高等院校。為滿足發(fā)展西藏教育事業(yè)與衛(wèi)生事業(yè)的雙重需要，國家還十分重視藏醫(yī)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，專門在西藏建立全國唯一的西藏藏醫(yī)學(xué)院。改革開放以來國家支持西藏發(fā)展教育的力度更大、舉措更多、成效更顯著。1985年以來內(nèi)地18個(gè)省市對口支援西藏教育資金達(dá)5.76億元，支持西藏74個(gè)縣改建幼兒園、中小學(xué)300多所。在中央政府和全國各地大力支持下，西藏不僅在全國第一個(gè)實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，而且還對義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實(shí)行寄宿制的“三包”（包吃、包住、包學(xué)費(fèi)）特殊政策。為加大培養(yǎng)藏族高學(xué)歷、高層次人才的力度，從2005年起國家又面向包括西藏在內(nèi)的民族地區(qū)，實(shí)行特殊政策招收少數(shù)民族碩士生和博士生。國家不僅對西藏當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)施一系列特殊優(yōu)惠政策，而且從1985年起，國家又在全國內(nèi)地20個(gè)省市開辦西藏中學(xué)或在重點(diǎn)中學(xué)內(nèi)招收西藏班。截至2007年，全國共有28所學(xué)校辦有西藏班（其中初中19所、高中7所、師范類學(xué)校2所），招收西藏插班生的內(nèi)地高中有53所，有90余所內(nèi)地高校招收西藏班高中畢業(yè)生，內(nèi)地開辦的西藏班（校），已為西藏培養(yǎng)輸送各類建設(shè)人才約1.5萬人。[4]在國家出臺(tái)多項(xiàng)政策、多方位促進(jìn)西藏教育發(fā)展的有力推動(dòng)下，西藏各族群眾受教育的人權(quán)不斷實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，截止2008年底，西藏有各類學(xué)校1017所，其中小學(xué)884所、普通中學(xué)117所、中等專業(yè)學(xué)校10所、高等院校6所，西藏已初步建立起包括幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)的、具有藏族地方特色的國民教育體系。目前西藏人均受教育的年限已到達(dá)6.3年，與貴州、寧夏、甘肅、青海處于同一發(fā)展水平。[4]西藏藏族人民受教育人權(quán)的提高，促使西藏藏族群眾的思想政治素質(zhì)和文化科技素質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性整體躍升。2007年西藏有專業(yè)技術(shù)人員46508人，其中以藏族為主體的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員31487人，占專業(yè)技術(shù)人員67%，一批以藏族為主體的少數(shù)民族博士、碩士、科學(xué)家、工程師等高級人才已脫穎而出，成為西藏各條戰(zhàn)線建設(shè)的生力軍。[1]

六、社會(huì)主義中國充分尊重和保護(hù)西藏各族人民群眾宗教信仰自由的人權(quán)

宗教信仰自由是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西藏絕大部分藏族和門巴族、珞巴族、納西族群眾，在歷史上形成信奉藏傳佛教的傳統(tǒng)宗教信仰，此外西藏還有部分群眾信仰伊斯蘭教和天主教。西藏民主改革半個(gè)多世紀(jì)、特別是改革開放以來，黨和政府全面貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策，切實(shí)尊重和保護(hù)西藏各族群眾所信仰的不同宗教，信仰不同宗教的各族信教群眾的宗教需求得到滿足，各種宗教活動(dòng)得以正常進(jìn)行，各類宗教節(jié)日頻繁舉行。目前西藏有1700多處宗教活動(dòng)場所，住寺僧尼4.6萬人。為滿足西藏部分信仰伊斯蘭教和天主教信教群眾的需要，西藏目前建有清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；建有天主教教堂1座，天主教信徒700余人。改革開放以來，西藏陸續(xù)恢復(fù)各教派的各種類型的宗教節(jié)日40余個(gè)，在政府提供有關(guān)服務(wù)和保障的便利條件下，僧俗信教群眾每年都參加薩噶達(dá)瓦節(jié)、雪頓節(jié)等各種宗教傳統(tǒng)活動(dòng)。[1]活佛轉(zhuǎn)世制度，是藏傳佛教界歷史上形成的一項(xiàng)十分特殊的制度，是藏傳佛教界領(lǐng)導(dǎo)人特有的傳承方式，該項(xiàng)制度得到國家和西藏各級政府的尊重。民主改革半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏地區(qū)經(jīng)國家和西藏自治區(qū)政府批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人。1995年在中央政府提供經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)保障和服務(wù)的基礎(chǔ)上，西藏藏傳佛教界人士按照其宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)等程序，圓滿完成第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床，產(chǎn)生出新一世（第十一世）班禪。[5]對包括藏傳佛教領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的西藏宗教界著名人士，中國黨和政府實(shí)行“信仰上尊重、政治上團(tuán)結(jié)、生活上關(guān)照”的政策。1954年西藏藏傳佛教主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的十四世達(dá)賴，擔(dān)任第一屆全國人大常委會(huì)副委員長、西藏自治區(qū)籌委會(huì)主任等國家和西藏地方領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，但他后來逐步走上分裂國家道路，并于1959年叛逃印度，由此開始其流亡之路。另一位西藏藏傳佛教主要領(lǐng)導(dǎo)人十世班禪，也先后擔(dān)任第二、五、六屆全國人大常委會(huì)副委員長，第二、五屆全國政協(xié)副主席，西藏自治區(qū)籌委會(huì)第一副主任、代主任等國家和西藏地方領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。西藏其他宗教界人士，也分別擔(dān)任國家和西藏地方有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。