留守兒童權(quán)利保護的措施范文

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一、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護的問題表現(xiàn)

農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的一群特殊兒童。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，我國留守兒童的人數(shù)約為5800萬，其中14歲以下留守兒童超過4000萬。絕大部分留守兒童生活在經(jīng)濟貧困、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護問題亟待關(guān)注。我們以《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定為理論依據(jù)，從生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和特殊狀態(tài)下兒童權(quán)利三個方面，對我國農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護狀況進行思考和分析。

1．生存權(quán)生存權(quán)是兒童固有的權(quán)利，是兒童權(quán)利體系的基礎(chǔ)。隨著文明的進步和社會的發(fā)展，生存權(quán)的內(nèi)涵在不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。根據(jù)我國發(fā)展的現(xiàn)實情況，農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)主要體現(xiàn)在撫養(yǎng)照顧、人身安全、健康等方面的問題。（1）農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)、照顧問題。家庭是兒童成長的自然環(huán)境，家庭成員的撫養(yǎng)對兒童身心健康成長和正確價值觀念的形成具有奠基作用。我國《民法通則》對未成年人的監(jiān)護做了具體規(guī)定，明確父母是未成年人的第一監(jiān)護人。但是，在農(nóng)民工父母外出、親子兩地分隔的情況下，農(nóng)村地區(qū)撫養(yǎng)、照顧兒童的責(zé)任多由祖輩、親戚、鄰里、朋友等利益相關(guān)人承擔(dān)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在我國廣大的留守兒童中，有80％以上是隔代監(jiān)護或臨時監(jiān)護。由于此種監(jiān)護人的資格、能力缺乏保障，導(dǎo)致現(xiàn)實中監(jiān)護責(zé)任推諉、監(jiān)護人不盡責(zé)或無能力盡責(zé)等諸多問題出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童的生活得不到保障，順利成長受到影響，甚至生命安全也會受到威脅。而且，愈是年幼的兒童，自我保護能力愈弱，受到的威脅就愈大。2005年，湖北省鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)李老漢爺孫倆死在家中7天后才被發(fā)現(xiàn)。由于兒子、兒媳雙雙外出務(wù)工，由57歲退休在家的李老漢帶3歲的孫子，李老漢突發(fā)腦溢血死在家中，而其3歲的孫子也因無人照顧餓死在家中。這個案例體現(xiàn)了我國在農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)、照顧方面還存在制度漏洞。（2）農(nóng)村留守兒童的人身安全問題。兒童的人身安全既需要家庭的呵護，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣谋Ｕ稀Ｎ覈凇段闯赡耆吮Ｗo法》中明確了家庭、學(xué)校、社會、司法對未成年人的保護職責(zé)。然而現(xiàn)實中，由于尚未成年，缺乏防范意識和自我保護能力，我國各地農(nóng)村留守兒童人身傷害事故頻頻發(fā)生。農(nóng)村留守兒童的人身傷害主要包括因溺水、交通事故、誘拐、性侵等因素造成的身體和精神的損害情況。比如，2012年11月貴州畢節(jié)5名男童被發(fā)現(xiàn)悶死在街頭垃圾箱內(nèi)。因家庭貧困，他們曾流浪多日未獲救助。在留守兒童人身傷害案件中，女童的性侵案尤其令人扼腕。廣西武宣縣4名70多歲的老漢強奸3名幼女，被強奸的幼女皆為留守女童……像這樣的農(nóng)村留守女童被侵害事件早已屢見不鮮。因為缺少關(guān)愛和保護，留守兒童往往成為最易受傷害的群體。同時，也體現(xiàn)了國家和社會對農(nóng)村留守兒童基本保障的缺位。（3）農(nóng)村留守兒童的健康問題。兒童的健康既包括身體健康，也包括心理健康。健康的心理有助于兒童塑造積極的自我形象，形成健全人格。兒童的健康問題不僅受到國際社會的關(guān)注，也是我國兒童立法工作的目的之一。我國《未成年人保護法》將保護未成年人的身心健康作為立法的目的和基本原則，表明國家對兒童健康權(quán)的重視。但是，現(xiàn)實中農(nóng)村留守兒童的健康問題仍不容忽視。由于生活貧困，親子長期分離，農(nóng)村留守兒童生活上缺乏照料，心理上安撫不足，造成身體健康狀況不佳，心理問題突出，嚴(yán)重影響著兒童的成長和發(fā)展。多項心理學(xué)研究表明，農(nóng)村留守兒童由于缺乏情感關(guān)懷和親子交流，表現(xiàn)出孤僻、冷淡、自卑、沉默等不良性格特征，甚至?xí)绊懙匠赡暌院蟮那榫w、行為、自尊以及人際關(guān)系?？梢?，對農(nóng)村留守兒童進行心理疏導(dǎo)、加強社會扶助顯得特別重要。

2．發(fā)展權(quán)根據(jù)《兒童權(quán)利公約》，發(fā)展權(quán)是指兒童擁有充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。目前，我國農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)突出表現(xiàn)在受教育權(quán)、表達自由權(quán)、勞動保護權(quán)等方面。

（1）農(nóng)村留守兒童的教育問題。教育的根本目的在于促進人在個性、才智和身心能力等方面的充分發(fā)展，因此，受教育權(quán)是一項基本人權(quán)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村留守兒童的教育問題主要表現(xiàn)在平等就學(xué)權(quán)和教育條件平等權(quán)兩個方面。在實行九年義務(wù)教育制度下，平等就學(xué)權(quán)是適齡兒童按時入學(xué)，并完成規(guī)定年限義務(wù)教育的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童的入學(xué)權(quán)利基本得到保障，但往往會在學(xué)習(xí)過程中，因父母工作的變化而反復(fù)“流動”甚至輟學(xué)。2008年全國婦聯(lián)關(guān)于農(nóng)村留守兒童狀況的調(diào)查報告顯示，中西部省份農(nóng)村留守兒童輟學(xué)比例高于其他省份，1／3的農(nóng)村留守兒童初中畢業(yè)以后開始外出打工。我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育條件的巨大差距嚴(yán)重影響著農(nóng)村留守兒童教育條件平等權(quán)的實現(xiàn)。即使是同一省份的不同地區(qū)之間也存在較大差距。教育條件的巨大差異和資源配置不公使已經(jīng)處于不利境地的農(nóng)村留守兒童成長和發(fā)展條件受到限制，結(jié)果只會使農(nóng)村留守兒童處境更加不利，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不公平。另外，父母外出也使農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)率下降，學(xué)習(xí)受到很大影響。在隔代教育中，年事已高、文化程度偏低的祖輩基本沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)。在農(nóng)村留守兒童中，留守女童的受教育權(quán)需要特別關(guān)注。

（2）農(nóng)村留守兒童的表達自由權(quán)。有權(quán)利就意味著有能力要求尊重，有能力提出要求，并有能力要求對方聽取。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》，兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給予適當(dāng)對待。農(nóng)村留守兒童在自己的留守問題上普遍沒有表達自由。在涉及是否需要外出、何時外出、外出時間長短、孩子由誰來照管等問題上，父母基本不與孩子商量，而是以家長的身份行使最終決定權(quán)。兒童在父母外出這樣重大的家庭決定中沒有話語權(quán)，無法獲得參與家庭事務(wù)的權(quán)利，即使有時候表現(xiàn)出抗議的舉動，微弱的聲音也很難得到聽取和尊重。忽視留守兒童參與家庭事務(wù)的權(quán)利，容易造成外出父母與留守子女之間溝通不暢、難以相互理解、情感疏離，留守兒童與委托監(jiān)護人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)、情感冷淡、有心里話也不說出來。長此以往，留守兒童會有被拋棄感，容易走上犯罪的歧途?！度嗣穹ㄔ簣蟆逢P(guān)于初中少年犯罪的報道就是例證。學(xué)生喬某初中一年級便輟學(xué)在家，因無所事事便逐漸迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，無錢上網(wǎng)成了他最大的苦惱，為此竟入室搶劫，最終以搶劫罪判刑，令父母痛心疾首。相對而言，父母在做出決定時征得子女的理解和支持，情況要好得多。這樣的留守兒童一般能夠理解父母的辛苦和家庭的困難，具有較強的生活自理能力，一部分兒童還表現(xiàn)出一定的親社會行為，以贏得老師的贊賞和同學(xué)的認(rèn)可?？梢姡改冈谧龀錾婕皟和娴闹卮鬀Q定時征求孩子的意見是多么的重要。

（3）農(nóng)村留守兒童的勞動保護權(quán)。勞動對兒童的成長和發(fā)展意義深遠(yuǎn)，它是兒童發(fā)展和發(fā)揮個人潛能、培養(yǎng)社會意識和責(zé)任感、走向成熟獨立的必然途徑。但是，對于家庭生活壓力大、身心發(fā)育尚處于不成熟階段的農(nóng)村留守兒童來說，其勞動在時間和強度上應(yīng)得到特定的保護。過早地參與社會勞動，過多地承擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)對兒童的健康成長和發(fā)育都是不利的。然而，一些地區(qū)的農(nóng)村留守兒童進入初中以后，輟學(xué)打工現(xiàn)象非常嚴(yán)重，剝奪了孩子的學(xué)習(xí)時間，限制了孩子成長成才的機會。除此之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村留守兒童在家庭中承擔(dān)著強度較大的家務(wù)勞動，擔(dān)負(fù)著與其年齡不相稱的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)。在這樣的家庭勞動中，兒童感受到更多的是生活的艱辛，勞動帶來的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個年齡所應(yīng)當(dāng)承受的程度。因此，保障農(nóng)村留守兒童的勞動保護權(quán)，使其享有幸福的童年同樣是兒童權(quán)利保護的重要內(nèi)容。

3．特殊狀態(tài)下的權(quán)利《兒童權(quán)利公約》序言中指出，“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護和照顧，包括法律上的適當(dāng)保護”。以此確立了在特殊狀態(tài)下兒童需要特別保護的原則。［2］留守兒童犯罪是我國農(nóng)村留守兒童問題的主要表現(xiàn)之一。在青少年犯罪中，留守兒童犯罪越來越呈低齡化趨勢，且比例逐年攀升，在一些省份已經(jīng)達到20％。我國在對待未成年人犯罪問題上堅持“教育、感化、挽救”的方針，面對如此眾多已經(jīng)步入犯罪道路的留守兒童，少年司法在保障其合法權(quán)益上起著舉足輕重的作用。然而，目前的少年司法制度還不夠完善，對已經(jīng)犯罪的留守兒童未能盡到保護的義務(wù)，影響了幫助其積極轉(zhuǎn)化和重返社會的可能性。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護的法律思考

面對5800萬的留守兒童需要關(guān)心和扶助，保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益在當(dāng)前顯得尤為重要和迫切。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的基本原則和我國法制建設(shè)的實際情況，應(yīng)堅持兒童利益優(yōu)先的原則，構(gòu)建立法、行政、司法等三位一體的權(quán)益保障機制，為促進留守兒童的健康成長和全面發(fā)展“保駕護航”。

1．完善兒童權(quán)利保護的相關(guān)立法我國先后制定了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等方針政策，也已經(jīng)頒布并進一步修訂了《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、新《義務(wù)教育法》等多部保護未成年人權(quán)利的法律法規(guī)，還通過《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》明確了未來十年內(nèi)中國兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和為之將付出的努力。這一系列的政策法規(guī)文本為我們描繪了保護兒童利益的美好藍(lán)圖，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護似乎已得到充分體現(xiàn)。但是現(xiàn)實的問題告訴我們，文本權(quán)利只是一個美好的夢，能夠?qū)糇兂涩F(xiàn)實的是執(zhí)行程序的保障。因此，需要進一步加強程序法的制定，增強現(xiàn)有政策法規(guī)的可操作性，使兒童權(quán)利的法律規(guī)定落到實處。同時，考慮到保護留守兒童權(quán)利是一項系統(tǒng)工程，國家在保障各項規(guī)定得到妥善落實時，還應(yīng)確保各個部門之間工作的協(xié)調(diào)和相互配合。另外，完善各項專門立法活動，比如農(nóng)村貧困兒童的最低生活保障制度，針對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的農(nóng)民工子女權(quán)益保障制度，都是非常必要的。

2．加強對農(nóng)村留守兒童權(quán)利的行政保護（1）完善委托監(jiān)護制度。根據(jù)《未成年人保護法》中關(guān)于“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護”的規(guī)定，以及現(xiàn)實生活中各種事實性監(jiān)護關(guān)系的存在，《民法通則》及實施細(xì)則中有關(guān)監(jiān)護制度的規(guī)定已不能滿足現(xiàn)實的需要，應(yīng)從監(jiān)護資格、監(jiān)護職責(zé)、監(jiān)護程序等方面進一步完善農(nóng)民工子女的委托監(jiān)護制度，使留守兒童在父母外出期間也能獲得安全、健康和教育方面的充分保障。（2）利用學(xué)校資源優(yōu)勢，加強兒童學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)。隨著基礎(chǔ)教育的投入不斷增加，九年免費義務(wù)教育基本得到保障，兒童因家庭貧困未入學(xué)和輟學(xué)情況得到有效控制?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的出臺，有效保證了留守兒童在學(xué)校的安全和學(xué)習(xí)。同時，學(xué)?？衫迷趲熧Y、設(shè)施設(shè)備方面的優(yōu)勢，為留守兒童建立成長檔案，提供一定的學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)。但是，針對有些地方父母外出就將兒童的所有責(zé)任都推給學(xué)校和老師的情況，應(yīng)考慮采取相應(yīng)措施，明確各方主體的權(quán)利和義務(wù)。（3）充分調(diào)動社會力量，彌補留守兒童的多方面缺失。創(chuàng)建健康向上的社區(qū)文化環(huán)境，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使社會教育與學(xué)校教育形成合力。同時，積極創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)，建立“假日學(xué)校”，開通“親情號碼”，彌補留守兒童在生活、教育，尤其是親情方面的缺失。（4）建立國家扶助機制，落實政府責(zé)任。逐步改革戶籍制度，放開戶籍限制，實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、社會、教育等方面的均衡發(fā)展。建立政府工作監(jiān)督和評估制度，設(shè)立留守兒童專項經(jīng)費，使政府責(zé)任落到實處，避免過度宣講和口號化，而弱化實際行動。

3．推進少年司法建設(shè)，保障特殊狀態(tài)下留守兒童的合法權(quán)益完善少年司法制度，保障違法犯罪少年的救濟權(quán)利，使他們有機會反思悔過，重新做人。所謂少年司法制度，是一種堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，以保護未成年人為出發(fā)點，以預(yù)防未成年人違法犯罪為目的，采用刑事與行政相結(jié)合的方式，處理少年違法犯罪行為的特殊法律制度。我國已通過《預(yù)防未成年人犯罪法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)確立了少年司法制度，在實踐中也進行了少年法庭的有效嘗試。但是，專門的少年司法機構(gòu)還有待完善。地方法院應(yīng)當(dāng)完善少年法庭建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)少年法院，逐步形成獨立的少年司法體系，實現(xiàn)在尊重和保護未成年人的前提下處理和審判青少年案件。另外，需要完善青少年案件的司法程序，落實法律援助制度，在司法審判中應(yīng)酌情考慮涉案青少年的成長經(jīng)歷，對違法犯罪的青少年在量刑時應(yīng)將是否有留守的成長經(jīng)歷考慮在內(nèi)。畢竟，青少年違法犯罪說到底都是由于其權(quán)利受損造成的。

作者：王美玲單位：衢州學(xué)院教師教育學(xué)院