災害應急疏散交通管理現狀與對策范文

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關鍵詞：可預期災害；應急管理；交通管理；對策

引言

可預期災害主要指能夠在一定程度上做到提前預測和應急準備的災害類型。有效的應急疏散決策能夠幫助災區群眾在可預期災害到來前，通過啟動應急響應程序，從危險區和影響區撤離到安全區域，減少災害帶來的影響和損失。常見的可預期災害如臺風、洪水等，盡管沿海城市地區已經制定相對完善的災害應急預案，但往往缺少精細化措施，這種應急預案主要規范調整各相關職能部門的分工問題，對一些撤離中可能遇到的具體問題不能提供有效的解決方案，這種偏向宏觀整體的應急預案難以滿足現實撤離中的具體交通問題。因此，本文從需求預測、路網供應、應急管理、災害恢復四個方面入手，對應急疏散過程中存在的具體交通問題提出相應的對策建議，旨在改善當下應急疏散交通管理存在的不足之處，保障應急疏散中撤離行動的安全有序進行。

1可預期災害應急疏散交通管理現狀

1.1對應急疏散交通需求的預測不夠準確

目前，政府應急管理部門對于可預測災害來臨前的撤離交通需求的預測不夠準確。相關部門撤離者的具體撤離意愿、撤離時間和撤離路徑等方面并沒有進行充分調查，導致一系列問題產生。對疏散交通需求的預測不夠準確，一方面體現在對撤離者出行路線選擇無法精準了解，這使得交通管理部門很難對交通流進行實時疏導分流和實時誘導，疏散需求短時激增導致大面積交通延誤甚至癱瘓，帶來心理恐慌和負面效應；另一方面，體現在對應撤離者是否撤離的態度把握不準確，這種不確定性使疏散撤離的響應度和執行度出現偏差，往往會造成災中救援的產生，不僅加大了撤離成本，也給撤離者生命財產安全帶來更大的風險。

1.2對道路交通基礎設施脆弱性不夠重視

道路交通基礎設施脆弱性通常用來描述交通系統受到災害影響的抵抗力及其恢復能力。當前我國道路交通基礎設施基本屬性普遍較為脆弱，災害發生期間大樹擋路、水淹沒道路情況時有發生，體現出道路基礎設施本身的脆弱屬性。此外，道路基礎設施脆弱性還體現在交通路網上，災害天氣可能出現一條或多條道路損害后路外交通路網功能喪失情況，也就是路網拓撲結構脆弱性凸顯。目前，應急交通管理部門對道路交通基礎設施脆弱性缺乏足夠重視，盡管應急預案采用多部門聯動預案，但是對轄區內道路脆弱性了解不足，應急交通管理管理缺乏針對性，尤其是對關鍵交叉口和路段的提前防護，導致道路突發性損壞嚴重影響緊急撤離行動的效率。

1.3緊急情況實時交通管理能力相對欠缺

緊急撤離實時，交通管理能力主要體現在交通控制、現場指揮和各部門協調配合兩方面。在交通控制方面，緊急疏散時，撤離方向上的通行需求增加，道路需要承受的通行壓力成倍增加，而交通控制如交通信號燈的信號周期和相位往往無法實時匹配應急疏散交通量呈現的復雜特征。在現場指揮方面，由于交通流特征存在較大動態性，負責實時指揮的交警需要預判交通流組成、車輛的排隊等情況，合理安排各種應急交通設施，對關鍵交叉口和路段進行重點防護，需要配備受過專業訓練的應急管理工作人員。在部門協調配合方面，存在應急疏散、應急救援以及交通管理部門協調不暢的問題，比如疏散交通流和救援交通流往往是存在沖突的，應急管理部門可能無法在第一時間掌握道路通行情況，造成應急交通管理預案在實際執行過程中無法發揮最大效能。這些都造成了緊急情況實時交通管理能力較弱的現狀。

1.4災害恢復機制的系統性有待提升

在災害發生后，雖然有應急供水救援車、真空式吸污車、移動式廁所、垃圾桶等設施供應，對災害影響地區群眾生活進行救助，對生活垃圾和建筑垃圾廢料等進行清理，但各城鎮地區往往缺乏機制方面的系統性和規范性文件。比如臨時避難所及其配套設施的建設，應急資源供給規模等等，不僅僅可能增加造成二次災害的危險，還會使得災害恢復和重建速度受到影響，增加了災害造成的損失。并且當下缺乏專業的災后恢復團隊，對一些硬件設施毀壞嚴重的道路缺乏快速重建能力，導致很長一段時間道路基礎設施無法正常投入使用，不僅可能影響災時救災車輛的快速通行，造成救援效率低下，還可能影響災后基礎設施重建的進度，不利于城市快速災后重建。

2災害條件下應急疏散交通管理改善對策

2.1開展災前實地調查和災時遙感調查

相關部門應積極開展災害疏散需求調查，掌握撤離者的撤離意向和路線選擇決策，及時調整應急方案。災前調查可采用實地調查和遙感調查相結合的方法，實現科學災情調查。實地調查中要注重災害調查針對性，對了解受災區域人群的撤離交通方式、路線選擇、是否撤離等具體情況。并且在調查中，應將疏散方式的調心偏向于城市人口密集地區，由于人口密集，其撤離方式路及線選擇對災前車輛分流降低擁堵有著重要的意義。對老年人、兒童等弱勢群體應重點關注，必要時可建立針對學校養老院等特殊單位群體的應急專項預案。由于事前調查和災前撤離可能存在不完全相同的情況，因此，了解撤離過程中疏散者實際選擇撤離方式也是調查的方向之一，在撤離過程中可選擇無人機等遙感技術對撤離實時交通情況進行監測、收集可用的視頻及卡口等流量數據，為今后的應急疏散交通管理工作提供歷史數據和決策支持。

2.2對脆弱道路交通基礎設施進行防護

交通管理部門應開展交通設施隱患排查和整治行動，準確判斷道路交通網絡脆弱性，對屬性脆弱的關鍵道路和交叉口進行改造升級，提高其抵御災害的能力。可以根據轄區內道路脆弱性等級進行分類劃分，對進出城道路及脆弱性路段進行改造，采用交通仿真軟件模擬災害情況一條或多條道路損害后的路網疏散能力，通過計算機模擬多個災害情景，找出脆弱路段和關鍵路段，一方面可以通過修建新道路以降低路網脆弱性，另一方面可以在災害來臨前或者發生時做到重點防護，在災前可以分析不同災害發生前可能發生的不同情形，如臺風災害來臨前的大風降雨等，對道路采取一種或多種加固優化措施；在撤離發生或災害發生時可以安排專業設施和人員對道路進行維護，對車輛進行疏導，從而降低該關鍵路段的脆弱性。

2.3建立災時應急交通實時管理系統

通過建立有效的災時應急疏散管理系統，生成實時交通管理策略，如開辟災時潮汐車道解決撤離方向疏散需求，根據災前和災時調查優化應急狀態信號配時等。建立災時應急指揮部，實現管理信息共享和應急資源的協調調配，保證撤離工作的效率。同時，采取集中控制分布執行的方式進行疏散管理，利用地理信息系統及計算機仿真將道路情況、天氣情況以及交通運行情況可視化，實現應急交通指揮中心的實時監控，在交通流擁堵時迅速做出決策和響應，傳達到路面疏散管理人員，達到實時分析、實時決策、實時執行的應急道路應急管理水平，從而提高疏散效率。

2.4鼓勵成立專業或志愿的災后恢復團隊

面對近年來災害頻發的現狀，為了更好的應對災害侵襲和災后恢復，各個省市應該結合當地實際情況，因地制宜制定關于災后恢復的系統性和規范性文件進行有效指導，這對于保障受災群眾在災時生活及心理具有重要作用。可以省、市等為單位，成立志愿或專業的災后恢復團隊，進行系統全面的應急管理中疏散和救援的專業培訓，對專業團隊在進行疏散救援培訓的同時，應專門對災后道路應急重建提供專業的設施和培訓，使專業團隊具備災后應急重建專業的技能，從而提高救災部門災時救援和災后重建的效率，幫助災區群眾進行災時過渡和災后重建工作。

3結語

可預期災害應急疏散交通管理能力體現出一個城市地區抵御災害、防災減災的能力，是建立平安城市的重要工作方面。由于我國應急疏散交通管理仍處于起步階段，盡管已經取得一系列成績，但是現有應急疏散交通管理仍存在不足之處，具體表現在對應急疏散交通需求的預測不夠準確、對道路交通基礎設施脆弱性不夠重視、緊急情況實時交通管理能力相對欠缺、災害恢復機制的系統性有待提升等方面，因此，通過開展災前實地調查和災時遙感調查、對脆弱道路交通基礎設施進行防護、建立災時應急交通實時管理系統、鼓勵成立專業或志愿的災后恢復團隊等都可以很好的提高應急疏散交通管理水平，提高城市的抗災能力和災后恢復能力，是未來可以改善提升的方面。

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作者：余一晨 孔令勇 單位：浙江警察學院