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摘要:
中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出,堅持協調發展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系,重點促進城鄉區域協調發展。城鄉協調發展,是構建和諧社會的重要標志,符合構建和諧社會的必然要求,也是構建和諧社會的關鍵所在。“三農”問題的解決程度,在全面建設小康社會的進程中起著決定性作用,同時也對構建社會主義和諧社會的進程起著重要作用。對城鄉協調發展問題的研究和解決決定著我國社會主義現代化建設的程度,決定著經濟社會的協調有序發展,更關乎中國人民的幸福生活。
關鍵詞:
城鄉協調發展;和諧社會;城鄉二元結構
一、城鄉協調發展的內涵
馬克思、恩格斯吸取圣西門、傅里葉、歐文等空想社會主義學者的“和諧社會”的觀點,認為城市和農村是對立而存在的,城市不應占據主導地位,城市和農村二者是平等的。因此,對于城市與鄉村的協調發展,以其為重點,對人與自然的物質轉化過程和物質轉化過程的理性進行有效調節與控制。統籌城鄉協調發展,首先就要建立城鄉協調互助機制。一方面,使城鄉之間能為實現共同的目標而努力工作,城鄉之間要保持共同的目標,并為社會發展做出貢獻,以達成一致認可和公平分享利益作為最終結果。另一方面,它可以使這種方法具有有效的法律保障和規范的可持續發展。可以說,對促進農村發展的道德原則和物質條件的協調,對農村發展的各個方面都有較高的要求,為了達到社會各個方便的需求,應該在統籌城鄉協調發展的情況下進行。
二、我國在促進城鄉協調發展中出現的問題
在現代中國的發展中其中一個突出的問題是縮小城市與農村之間發展的差距,主要表現在人均收入、經濟增長、公共衛生和醫療條件、居民獲得教育和就業機會、社會保障、生活水平和福利等方面。在這些方面中,城鄉居民收入差距、經濟增長率差距的第一產業和第二產業,最近幾年一直在擴大,都在提醒我們應該有所警惕。二者的區別與差距是不可小覷的,已經成為影響社會發展、維持社會穩定的隱患。
1.農業基礎薄弱
十八大報告證實了我國農業取得優異成績的同時也取得了明顯的成效,但我國在農業基礎設施建設中仍處于弱勢地位。我們必須承認并肯定,我們存在的歷史性問題就是農業基礎薄弱,但同時又因為城鄉一體化的發展這個歷史性問題進而加劇。很長一段時間以來,由于我國人口基數大,人均自然資源匱乏,人均耕地面積不足,農業設備和技術基礎設施落后,都與建設小康社會的目標相背離。城鄉協調發展,農村的土地、人才、資金等要素的外流,致使農業基礎薄弱。改革開放30多年來,受國家政策扶持,中國農業產業的發展取得了一定成績,但在人均耕地、人口基數大等現實基礎上,農業仍然是阻礙經濟發展的重要因素
2.農業基礎設施薄弱,社會事業發展欠缺
和城市比較,農村的收入低,人才外流,農業基礎設施薄弱和社會事業發展不完善。基礎設施和社會事業發展滯后導致農村人口素質低下、生態環境較差、農業生產不穩定、經濟發展緩慢等后果,最壞的情況會導致社會不穩定,特別是城鄉居民可支配收入相差巨大,城市和農村居民的消費水平差異明顯,因而,城市和農村間的差距趨于失衡。對中國經濟社會的發展有著非同一般的影響。現在,農村生產基礎設施、服務和生活的基礎設施薄弱,抵御災害能力差,更不要說使用技術發展的道路上的制造財富。相比,城市比農村更好,以“在加強城市基礎設施的意見”為例:“在2015年,完成了92800公里的城市供熱領域的舊管網改造任務,管網事故明顯減少,實現94%的城市燃氣普及率和縣城和小城鎮燃氣普及率65%的目標。城市啟動了地下管道、廊道的試點項目;在中小城市里,建設一批綜合管廊項目。新道路,新的城市地區和各種公園的地下管網建設,應根據綜合管廊模式建設。
3.城市和農村居民收入差距的擴大
自20世紀70年代以來,中國的城鄉居民收入水平大幅提高,國民經濟發展水平迅速增長,但城市和農村居民的可支配收入差距卻是越來越大。改革開放30多年以來,城鄉居民的收入差距不斷地變化著,1978年城鄉居民收入比為2.57:1,1985年為1.8:1,1997年為2.47:1。1997年之后,城鄉居民收入差距開始繼續擴大,2002年擴大為3.11:1,2003年擴大為3.24:1,并且還在持續拉大。至2014年,中國城鄉居民的可支配收入差距為2.75:1左右。這種局面的形成與農村人口文化程度偏低、二元經濟體制的影響、國家政策的方向等因素有關,怎樣解決制約我國城鄉發展這一問題,是目前我們必須要面對和解決的問題。
4.農產品市場的擴大受到制約
農產品的嚴重匱乏期間采取控制人口流動的措施的目的是為了優先保證居住在城市的居民的農產品供應,進行農產品的分配,在結束這一措施后農村居民產品的分配的數量遠遠低于城市分配的農業產品的數量,以確保城市居民的供應。農產品進入一個相對豐富的時期,農產品的數量依然嚴格控制。當前我國農業生產水平仍落后,大部分農業生產剛剛達到世界平均水平,但過早出現農產品供大于求,價格大幅下降,銷售積壓的現象,原因是城市需求的農產品供給和由農業勞動力組成的農產品供給高度不匹配。同樣的,農村居民收入水平低的限制了城市產業市場的擴張、使農村居民生活質量的提高受到了制約。
三、推動城鄉一體化協調發展的舉措
黨的十八屆中央委員會第五次會議指出,堅持協調發展,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展整體性。為了能夠更好的促進城鄉協調發展進步,我們就需要采取一定的措施去實現它。
1.城鄉協調發展的物質基礎是發展生產力
隨著生產力不斷地發展,“某一特殊的社會階級對生產資料和產品的占有,從而對政治統治、教育壟斷和精神領導的占有,不僅成為多余了,而且成為經濟、政治和精神發展的障礙。”今天的我們為了能夠推翻重重的障礙,必須要讓生產資料被占有,從而打破束縛,實現生產的發展。生產資料被占有,生產者的產品統治之路也被封堵,使得每一個勞動者都可以自愿的、歡喜的去做自己想做的事,讓他們在精神和身體的各個方面都能得到解放和發展。與此同時,勞動者在此時所創造的產品是在高度發達的生產力下,不會出現利益對立的現象,這時,階級已經消除,所以,城鄉二元結構,是在生產力高度發展的條件下逐步消除的。因而,只有生產力不斷發展,勞動者不斷實現生產,熟練程度不斷提高:生產技術的進步,生產率不斷提高,創造出豐富的產品。最終生產力的高度發展,城鄉間的對立問題逐步解決,同之前相比,一次次取得進步,最后,農業上發生了巨大的變化,生產率的提高,生產力迅速的增長。恩格斯說:“唯有借助于這些生產力,才有可能實現這樣一種社會狀態,在這里不再有任何階級差別,不再有任何對個人生活資料的憂慮。”歸根結底,城鄉之間的對立是由于生產力的發展與進步動力不足造成的,發展了生產力,城鄉之間的對立最終必然會消除。
2.加快城鄉體制改革
城市和農村的公共資源配置領域,城市有更加完備的公共資源,而農村地區的公共資源所供給的比例不僅非常之低而且有限。主要體現在:(1)居于農村的大多數人都是因病或因為疾病陷入貧困,此種現象較為普遍,而我國財政支出在適用于農村社會事業發展相比較于城市中的投資份額要低得多。(2)我國財政對農田水利氣象的支持,用于支持農村生產和建設支出等部門以及在農業基礎設施方面的投資匱乏,更甚者在目前的財政支出日益增加的現狀下“非農化”的現象更為突出。每個國家的城市化規律,一般都是以經濟發展為基礎,以產業化、現代化、城市化作為主要驅動力,當城市化處于成熟階段,主導產業是第三產業,而城市化最初,則是隨著前發展模式的變化呈階梯狀分布的。推動中國的城市化發展的道路是艱難的,需要慢慢實施。城鄉協調發展強調農業支持工業和農業產業培育的方式,在本質上,就是工業和農業之間的協調發展,這個觀點是城市和農村經濟社會發展產生的推斷,并且具有科學性,對促進我國經濟社會的協調發展具有深遠的意義,也是在我國特色社會主義新時期正確處理城市與農村、工人與農民之間的關系,為促進農村與城市協調發展的基本策略。總而言之,要想統籌城鄉發展,首先要做到與科學發展觀的目標相一致,進而升華工農關系,最終加速實現城鄉關系一體化的意識形態,推進城鄉一體化的快速發展,也是全球各個國家實現城市化、工業化、市場化、現代化的客觀規律,為我國建成一個新型化的城鄉管理機制形成經驗總結。必然要有效解決農村居民和城鎮居民的不恰當的政策、不充分的制度等原因造成收入分配不平等、貧富差距明顯等難題,探索一條適合我國社會主義市場經濟發展的體制機制是有必要的,對我國實現城鄉一體化建設的目標具有重要意義。
3.大力發展文化事業
不言而喻,社會政治和經濟的反應就是文化,文化是我國凝聚力和創造力的源泉,是國家的軟實力。當前,農村居民的文化水平遠遠落后于城市居民的平均受教育水平,可以看出我們在社會主義文化建設新農村的速度并沒有變壞,相反,我們應加緊步伐。所以,在以往的黨中央領導集體他們的著手點大多都是在發展我國基本國情與城鄉關系,進而根據時代、經濟發展水平等的不同制定不同的統籌城鄉發展的方案。盡管不同的中央領導處在的歷史情況不同,但其對城鄉關系協調發展的戰略思考是一樣的。這反映了經濟和社會發展的客觀規律,在客觀上反映了每一屆中央領導集體對促進文化事業發展的決心。
4.以正確的方式促進生產力的流動
中國農村的資源有限、人口分布不均,是社會發展緩慢的最重要的因素。農民的收入問題實際上也是農民的就業問題。上億萬的農民及其家人,形成了中國的城鄉二元結構,這一現象不是促進經濟社會發展的長期解決方案。我國目前農村勞動力人口過剩,第一產業擁有有限承載能力,第二產業是不適合農村分散布局,第三產業更難得到充分的發展的因素是農村人口居住條件的分散性。為城鄉經濟社會的發展,縮小城鄉居民的收入差距,首先要解決的問題是勞動力的分布問題,調整人口比例。所以,要推動農村人口城鎮化,提高城市人口占總人口的比例,減小農村的勞動力,實現均衡的人口數量和資源量。推動農村城鎮化,從各種方法達到轉移農村富足勞動力的目的,擴大農村勞動力的就業空間。為了農村勞動力更快的進入城市就業,實行城鄉居民平等的就業政策,切實維護農村勞動力的利益,積極解決農民工在就業中遭到的歧視現象和不合理的政策、使農民工就業的程序簡化,禁止對農民工和其用人單位進行不合理的收費。對于大中等城市就業的農民工,應實行最低工資保障制度,以滿足農民工及其家屬的最基本的生存條件,讓他們在城市落戶。對于那些在城市工作多年、有一定的經濟能力的農民工,應該鼓勵他們自主創業,并在其經營所在的小城鎮居住。為提升農民工的生存能力,對農民工開展職業技術培訓,給農民工一個良好的創業環境。政府應該把農民工的職業技術培訓、勞動和社會保障及其子女的教育問題納入公共預算中,務實加快解決農民工就業問題。形成一個公平良好的就業環境和正規的勞動保障體系,保護農民工的合法權利。
參考文獻:
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作者:姜凱莉 單位:貴州師范大學歷史與政治學院