產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新與工商行政管理職能研究范文

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摘要：

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新是建設國家創(chuàng)新體系和提升國家綜合競爭力的必然選擇。在產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新各參與主體的合作過程中，存在市場秩序、權益保護、政策法規(guī)等多方面的問題或沖突，限制了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的績效。工商行政管理部門應實施職能轉變和監(jiān)管創(chuàng)新，更加科學合理地規(guī)范和促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：

產(chǎn)學研用；協(xié)同創(chuàng)新；監(jiān)管；政策

在當前知識經(jīng)濟加速發(fā)展和加快國家創(chuàng)新體系建設的背景下，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為科技經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新的主要范式。產(chǎn)學研用結合，實施協(xié)同創(chuàng)新，能更好地匹配創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改進創(chuàng)新組織運行效率，提升合作創(chuàng)新績效。國內(nèi)外創(chuàng)新實踐表明，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新是科技、經(jīng)濟、教育及市場用戶之間良好合作、共同推進知識創(chuàng)新和科技進步的有效路徑，也必將在我國創(chuàng)新型國家建設和自主創(chuàng)新能力提升中發(fā)揮關鍵性作用。因此，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新已成為我國從中央到地方各級政府的重要任務。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的活動過程，是經(jīng)濟、科技、教育和市場深度融合互動的過程，涉及的主體眾多，利益復雜，風險較大，因此需要建立和維持合理的運行機制和契約模式，通過“制度”規(guī)范和約束各參與主體在協(xié)同創(chuàng)新體系中的行為，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新目標。在這一過程中，除了直接負責協(xié)同創(chuàng)新管理的部門和產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新組織之外，作為我國主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的部門，工商行政管理部門也應主動參與協(xié)同創(chuàng)新的組織、協(xié)調和監(jiān)管，通過自身行政職能的發(fā)揮，為國家創(chuàng)新體系建設貢獻力量。

1產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基本含義及其運行特征

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，是當前學術界和創(chuàng)新實踐中非常受關注的一個提法和領域。國內(nèi)外學者對產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新進行了較為全面和系統(tǒng)的探討，當然更多的研究并非直接提出產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新這一概念，而是圍繞與之相關的一些概念和領域進行研究，比如產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新等。關于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的含義，尚未有一個明確和公認的界定。從發(fā)展脈絡來看，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新最初起源于熊彼特的創(chuàng)新理論，后來則集中于技術創(chuàng)新領域。20世紀90年代，著名學者Et-zkowitz提出了大學—產(chǎn)業(yè)—政府三者密切合作開展創(chuàng)新的著名三螺旋理論（TripleHelix），強調了創(chuàng)新主體的多元化及其合作的必要性。到2003年，美國學者Ches-brough提出了“開放式創(chuàng)新”這一概念，將技術創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部拓展到了一個包含企業(yè)外部各環(huán)境要素的開放體系，形成了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的概念框架。我國學者陳勁則提出了產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念，探索了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的誘發(fā)機制和模式選擇問題。中國產(chǎn)學研合作促進會副會長李健則較早提出產(chǎn)學研用結合的思想，認為產(chǎn)學研用結合進行協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學研合作的升級，更有利于創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合與創(chuàng)新績效提升。縱覽國內(nèi)外關于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的研究成果和觀點后，將其定義為：在平等自愿的前提下，產(chǎn)、學、研、用各方主體以市場機制為主導，通過共同參與、互補合作、共享收益、共擔風險而形成的合作創(chuàng)新過程。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新相比傳統(tǒng)的產(chǎn)學研合作，具有較為顯著的進步與優(yōu)勢，超越了一般意義上的產(chǎn)學研合作模式，具體來講，其具有如下幾個方面的基本特征：

1．1以市場機制為主導

從某種程度上來說，傳統(tǒng)的產(chǎn)學研合作存在較為濃厚的政府主導色彩。在產(chǎn)學研合作產(chǎn)生之初，其主要目的是為了解決教育、科技與經(jīng)濟發(fā)展之間的脫節(jié)問題，因而政府主管部門通過行政力量，拉攏和組織大學、科研機構和企業(yè)進行對接，實施技術改造和技術創(chuàng)新等活動，達到促進科技經(jīng)濟共同進步的目的。然而，市場經(jīng)濟體制在我國逐步建立和完善，傳統(tǒng)的行政主導方式已失去根基，符合市場機制要求的合作創(chuàng)新模式和體系應運而生，這就是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新是由不同的市場主體通過市場機制的引導和協(xié)調作用，形成的平等互惠的合作創(chuàng)新體系，各主體之間的互動行為屬于市場“交易”行為，從“交易”的發(fā)起、過程到結果，都褪去了傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作的行政色彩，更多地體現(xiàn)出市場契約色彩。

1．2以知識創(chuàng)造與擴散為主線

產(chǎn)學研用結合進行協(xié)同創(chuàng)新，在本質上就是進行知識創(chuàng)造與知識擴散。因為，任何創(chuàng)新，首先都離不開新知識的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、生產(chǎn)和擴散。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新歸根結底是以技術創(chuàng)新為目的，而新技術的表現(xiàn)形式即為新知識。因此，在產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新過程中，知識創(chuàng)造與擴散是一條貫穿創(chuàng)新全過程的主線，尤其需要指出的是，這里“用”的參與，不僅是指新知識在用戶端的應用，也包括用戶參與創(chuàng)新活動過程。

1．3以“協(xié)同”為保障

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新中的“協(xié)同”，是這一合作創(chuàng)新組織形式的突出特點。根據(jù)協(xié)同學理論，所謂“協(xié)同”，就是指就是“1＋1＞2”的效應，協(xié)同效應是指不同參與主體在資源共享和利用中產(chǎn)生的整體效應。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，就是為追求各創(chuàng)新參與主體在利用創(chuàng)新資源中的整體效應，提升創(chuàng)新績效，這一協(xié)同過程具體包含了戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同、文化協(xié)同、組織協(xié)同等內(nèi)容。任何協(xié)同創(chuàng)新組織的建立和運行，都應以能否實現(xiàn)協(xié)同效應為標準。當前我國高校正在組建的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，也都以協(xié)同效應為目標和運行的保障。上述幾個方面的特征，是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新顯著區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作組織的方面，也是其確保創(chuàng)新功能和績效的關鍵所在。只有凸顯和充分利用這些特征，才能使產(chǎn)學研用合作組織實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新目標。

2產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新在市場

運行中存在的主要障礙作為一種市場新生事物，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新組織和創(chuàng)新活動在參與市場體系中，既為市場帶來了新的活力，豐富了市場主體的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，同時也為市場運行帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

2．1政策法規(guī)沖突

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新是一種較為新型的跨領域、跨組織合作形式，涵蓋經(jīng)濟、教育、科技、市場等部門和領域的運行問題，涉及的相關政策法規(guī)較為復雜。由于各部門制定的法律法規(guī)和政策在調整各部門行為主體關系的獨立性和專門化，導致對于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新這一跨領域、跨部門合作組織及其行為的調整缺乏一個綜合性、高層次的政策和法律法規(guī)體系，而根據(jù)各部門制定的政策和法律法規(guī)進行調節(jié)，不僅不能合理維護各合作主體的合法權益，甚至還存在許多部門之間相互沖突的現(xiàn)象。如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門制定了鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，而科技教育部門則又出臺了限制教育科研人員創(chuàng)業(yè)的相關規(guī)定，這明顯不利于這種跨界組織的順暢運轉。又如，我國經(jīng)濟法中規(guī)定，公司設立中，無形資產(chǎn)所占比重不得高于20％，而現(xiàn)代高新技術領域，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域，無形資產(chǎn)是最為重要的資產(chǎn)形式，如果按照不超過20％的標準，在很大程度上限制了這一領域的產(chǎn)學研用合作發(fā)展。

2．2知識產(chǎn)權糾紛

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的主線是新知識的創(chuàng)造與擴散，于是，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新過程中新知識的歸屬和收益成為一個不容回避、爭議頗多的問題。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，是由各參與主體通過密切合作、優(yōu)勢互補，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和擴散新知識的過程，那么，在這一合作過程中產(chǎn)生的新知識及其他無形資產(chǎn)，其產(chǎn)權歸屬如何確定？這一問題在產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新主體中廣泛存在，其產(chǎn)生的原因是復雜的，既有各自所屬單位和部門的規(guī)定和限制的因素，也有合作創(chuàng)新體系的契約因素，此外也有相關政策法規(guī)不完善的原因等。從一定意義上說，知識產(chǎn)權是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的核心關鍵資產(chǎn)，如何分配這類核心資產(chǎn)，是產(chǎn)學研用合作組織需要重點解決的難題，也是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新能否取得成功和持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2．3中介服務缺乏

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，是市場機制下的合作創(chuàng)新模式，其相關活動必須按照市場規(guī)則和手段進行。但當前我國市場機制處于初步建立和進一步完善發(fā)展階段，許多方面與成熟的市場經(jīng)濟還存在一定的差距。對產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新來說，一些相關專業(yè)服務機構和平臺仍顯缺乏，中介服務尚不能滿足合作各方的需求，導致產(chǎn)學研用結合的難度和緊密度受到限制，交易成本增加。比如投融資服務、技術成果交易展示平臺、法律咨詢服務等中介市場，都較為缺乏，影響了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展。

2．4市場秩序失范

產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，作為一種新的創(chuàng)新形式和組織形態(tài)，在現(xiàn)代市場體系中屬于一類較為特殊的市場主體。在相關產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新運行的過程中，需要良好的市場秩序作保障，包括公平交易、市場誠信、登記注冊、消費者權益保護等。然而，在實踐中，由于我國市場機制自身不完善，加之產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新組織的松散性，導致許多市場秩序方面的問題發(fā)生，如假協(xié)同創(chuàng)新、不公平競爭、不平等合作、“用”的權益遭到侵害等現(xiàn)象屢見不鮮，既損害了市場主體的利益，也危害了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新合作組織的順暢運行與持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新面臨的上述問題，有多方面的深層原因，比如我國科技經(jīng)濟和教育管理體制條塊分割嚴重等。但從市場監(jiān)管與調控來看，也有值得思考和改進的空間，尤其是作為國家市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的工商行政管理部門，可以通過轉變和優(yōu)化自身行政職能，強化立法監(jiān)管，來解決這些困擾產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的問題。

3促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的工商行政管理職能思考

工商行政管理部門是我國政府進行市場立法、監(jiān)管，維護市場秩序和調控市場運行的主要職能機構，在我國社會主義市場機制建立和完善過程中扮演了重要角色。作為新興的市場主體和運行模式，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新為市場體系帶來了活力，同時也受到市場體系中不完善的制度的限制。因此，工商行政管理部門應提升對新形勢下市場體系中新事物、新現(xiàn)象的認知水平，轉變和優(yōu)化自身行政職能，更好地為產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境供給。

3．1全面提升對產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的認知

傳統(tǒng)的工商行政管理部門在對市場主體的識別和管轄方面，往往拘泥于各種類型和規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構等，對于這些市場主體的性質、規(guī)模、經(jīng)營范圍、行業(yè)特征、監(jiān)管事項等，都較為了解，監(jiān)管和調節(jié)具有程序化色彩。然而，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，作為政府鼓勵和市場自發(fā)形成的新型創(chuàng)新活動組織，在很多方面具有與現(xiàn)行監(jiān)管市場主體截然不同的特點，比如創(chuàng)新組織的聯(lián)盟特征，這就要求工商行政管理部門應從新的視角和高度認識產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新組織，準確識別和界定其在市場體系和國家創(chuàng)新體系中的角色和定位，從而更好地制定服務和監(jiān)管模式。

3．2不斷完善政策法規(guī)體系

政策和法律法規(guī)體系，是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新組織在運轉中最為基本的行動指南和依據(jù)。由于我國現(xiàn)行科技、經(jīng)濟、教育和市場管理體制存在的諸多問題，導致對于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的指導和管理存在許多政策和法律法規(guī)方面的空白、重復以及沖突現(xiàn)象。比如對于高校校辦企業(yè)的監(jiān)管，教育部、科技部和中組部等部門就有多方面的沖突，具體如：中組部規(guī)定，高校行政領導不得擔任企業(yè)法人，而在研究型大學中，創(chuàng)辦校辦企業(yè)的往往是擔任一定行政領導職務的知名教授，其作為核心技術的所有者和創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者，同時是校辦企業(yè)的法人，這就存在教育部與中組部規(guī)定之間的沖突。因此，工商行政管理部門應在充分了解國家現(xiàn)有關于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新政策和法律法規(guī)的基礎上，仔細研究比較各部門政策法律法規(guī)之間的一致性與沖突性，尋求內(nèi)在的法源和法理依據(jù)，對自身部門的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進行適時修改和完善，既與更高層次的政策和法規(guī)保持一致，同時也減少不必要的沖突，使其更有利于產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的運行和發(fā)展。

3．3切實轉變自身行政職能

市場經(jīng)濟體制的建立，要求政府切實轉變傳統(tǒng)的行政職能。在產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新大力發(fā)展的背景下，作為政府監(jiān)管市場和宏觀調控的主體，工商行政管理部門也應進一步審視自身職能，從服務于創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略高度，切實推進自身行政職能轉變，改進和優(yōu)化現(xiàn)有職能，補充和發(fā)展創(chuàng)新要素市場監(jiān)管所需職能，從而提升為產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新提供全方位服務的能力和水平。

總之，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是創(chuàng)新體系建設中的重要形式，社會各界包括政府部門都應逐步形成和建立與之相適應、充分服務于創(chuàng)新型國家建設體系的良好氛圍和支撐體系。工商行政管理部門是市場機制的維護者和市場秩序的管轄者，同時也是各市場主體的裁判員，理應通過改革和創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設目標。

參考文獻

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作者：王暉 黃仕佼 單位：湖北郵電規(guī)劃設計有限公司 江西師范國際教育學院