畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題思考范文

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一、養(yǎng)殖規(guī)劃問題

造成現(xiàn)有許多畜禽規(guī)模場防疫條件不達標，當?shù)孬F醫(yī)站監(jiān)管困難。這要解決一個認識問題，大城市周邊該不該發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，基層政府領(lǐng)導應該樹立怎樣的政績觀問題。巴南區(qū)外環(huán)高速路以外區(qū)域，多屬于丘陵低山區(qū)，與重慶主城區(qū)有著天然的自然屏障，畜禽適度的規(guī)模養(yǎng)殖不會影響大城市環(huán)境。更重要一點，在重慶主城周圍發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，有著很強的區(qū)位優(yōu)勢，大市場的需求決定了畜禽規(guī)模發(fā)展的廣闊前景。至于養(yǎng)殖污染問題，只要高標準建場，養(yǎng)殖與糞污處理配套，實施生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟，就只會百益而無一害。

二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖問題

由于受投資者經(jīng)營理念、資金、技術(shù)以及其他諸多原因，目前我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖多以中小規(guī)模為主，據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場有332個，其中蛋雞場10個，肉雞場24個，肉鴨場1個，肉鵝場1個，肉羊場99個，肉兔場17個，奶牛場12個，豬場167個。但真正上規(guī)模的場很少：如年出欄肉豬1萬頭以上的場只有2個，5萬只蛋雞場只有4個，10萬只肉雞場只有個，1萬只以上肉兔場只有4個，1000頭以上奶牛場1個。大多以家庭式作業(yè)，畜禽圈舍硬件設(shè)施設(shè)備簡易、飼養(yǎng)條件差，防疫設(shè)施條件差，糞污處理不配套，污染在所難免。這樣的畜禽養(yǎng)殖場，最終結(jié)果是生產(chǎn)水平不高，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益較低，更不要談什么抵御市場風險的能力了。要真正解決這些問題，主要途徑就是加大投入，上規(guī)模，實施真正的標準化規(guī)模飼養(yǎng)，只有資金、技術(shù)和管理落實到位，先進的豬舍環(huán)境設(shè)施設(shè)備加以科學的技術(shù)管理，才會實現(xiàn)畜禽規(guī)模生產(chǎn)的多產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。這里強調(diào)的是規(guī)模，只有上了一定的規(guī)模，企業(yè)老板才會加大投資，按照標準化實施基礎(chǔ)圈舍設(shè)施建設(shè)，完善飼養(yǎng)條件，配備專業(yè)飼養(yǎng)人員，實施工廠化生產(chǎn)流程管理，生物安全體系完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全才能有保障，生產(chǎn)就會上一個新的臺階。

三、動物疫病防控問題

這涉及農(nóng)村散養(yǎng)戶的防疫、規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫和活畜禽的頻繁調(diào)運流通帶來的疫情風險三個方面的問題。

1.農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶的防疫問題。

由于農(nóng)村畜禽散養(yǎng)，零星分散，重大動物疫病防控工作面寬量大，再加上群眾認識、動物放養(yǎng)、母畜懷孕以及防疫人員的技術(shù)操作等一些具體的客觀原因，導致強制免疫密度和效果都不能完全保證100%。再者，由于是突擊免疫，一般采取多種疫苗同時注射，也影響了某些疫苗的免疫效果。還有仔畜（禽）首免問題，如仔豬多實行閹割免疫，由于實行的是社會化服務(wù)，農(nóng)村鄉(xiāng)村獸醫(yī)受利益驅(qū)動，不服從屬地管理，跨區(qū)域閹割仔豬，不打防疫針，農(nóng)民又沒有加強免疫的概念，買回仔豬后不到當?shù)孬F醫(yī)站申報免疫，就造成仔豬免疫空白。對于自家孵抱的禽苗，農(nóng)戶不懂得該怎樣免疫，往往沒有進行系統(tǒng)免疫，要等到政府統(tǒng)一開展的春、秋兩季重大動物疫病防控突擊行動時才能補免，這又形成了一個免疫漏洞。這些環(huán)節(jié)的免疫缺失，都需要基層政府和獸醫(yī)防疫監(jiān)管部門引起高度重視的問題。總體來講，加強宣傳培訓，提高人們的防疫意識，穩(wěn)定完善基層動物防疫隊伍體系，落實動物防疫目標責任，強化官方獸醫(yī)巡查監(jiān)管，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)行業(yè)管理等措施都很有必要。

2.規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫問題。

我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場如上所述，是以中小型規(guī)模為主，由于防疫設(shè)施設(shè)備差，如無隔離圍墻，大門消毒不嚴，外來人員可以隨意進入場內(nèi)，無嚴格的免疫程序和消毒制度，定期消毒時間過長（半月才消毒一次），圈舍清潔衛(wèi)生差，沒有專業(yè)獸醫(yī)等現(xiàn)象普遍存在，更不要講開展疫病監(jiān)測了，場內(nèi)疫情風險之大就可想而知了。要解決這些問題，一是要靠養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識的加強，自覺加大投入，完善畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)的一切硬件防疫設(shè)施設(shè)備，嚴格實施格力封閉飼養(yǎng)，建立完善各項防疫衛(wèi)生制度，特別是強制免疫制度，定期消毒制度和封閉隔離飼養(yǎng)制度，采取外堵內(nèi)清，同時通過推行科學飼養(yǎng)管理，提高營養(yǎng)水平來增強機體對疫病的抵抗力，最終實現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖生產(chǎn)。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督部門及鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，要加強巡查監(jiān)管力度，對于防疫條件不達標的畜禽養(yǎng)殖場要下達書面整改通知限期整改，如期不整改的，及時上報區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《動物防疫法》相關(guān)條款立案嚴厲查處。

3.活畜禽的頻繁調(diào)運流通帶來的疫情風險問題。

當前現(xiàn)狀，地處巴南區(qū)境內(nèi)的重慶結(jié)義食品有限公司生豬屠宰場，日屠宰肉豬600～1300頭左右，來源于全國各地，貴州、云南、河南、山西、湖南、湖北、廣西、江西、四川等，哪里都有。對于用于飼養(yǎng)的種用、乳用以及商品動物，也是一樣，如我區(qū)的土雜肉雞苗，很多是從廣西引進。如此頻繁的活畜禽調(diào)運，帶來了多大的疫情風險，雖然數(shù)據(jù)不好統(tǒng)計，但潛在的疫情風險是巨大的，這已經(jīng)是有歷史教訓作為代價的。當然，要解決這個問題，不是巴南區(qū)能夠辦得了的事情。按照國家《動物防疫法》和《重慶市動物防疫條例》相關(guān)規(guī)定，對于做好屠宰用動物的調(diào)運，做好調(diào)運前的備案、過境檢查消毒，以及入場檢查等監(jiān)管工作；對于乳用、種用和非屠宰用動物的調(diào)運，做好申報備案、過境檢查消毒、落地檢疫、隔離觀察飼養(yǎng)、以及疫病監(jiān)測、和緊急防疫等工作。但這些措施雖然有效，但是不能解決根本問題。我們應該學習國外先進經(jīng)驗，從國家層面制定法律，禁止活商品畜禽流動，規(guī)定只允許在當?shù)赝涝祝瑒游锂a(chǎn)品才能流通。限制種用和乳用動物跨省區(qū)流動，如只允許原種場和祖代場跨省區(qū)引種等。各級政府應做好畜禽生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加大種畜禽場的育種研究財政投入，及時選育出適合當?shù)匦笄萆唐飞a(chǎn)發(fā)展需求的新品種（新品系），最大限度地滿足市場需求。

4.潲水喂豬問題。

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十三條之規(guī)定，“從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：…（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；”正是因為如此，目前使用潲水喂豬的場戶大有人在，我區(qū)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場167個，其中采用潲水喂豬的就有85個，占一半以上。雖然餐廚垃圾管理要求統(tǒng)一由城市管理部門統(tǒng)一收集處理，但由于沒有法律禁止喂豬，致使城郊養(yǎng)豬戶想方設(shè)法收集潲水來喂豬，以降低飼養(yǎng)成本，這個是現(xiàn)實。我們對潲水喂豬做一個簡單的分析：餐館的潲水，一是餐廚垃圾收集來喂豬至少存放2～3d，致使酸敗變質(zhì)，特別是夏天嚴重；二是存放時間較長導致霉菌大量滋生；三是廚房洗潔精類物質(zhì)易于混入；四是潲水內(nèi)含鹽量大量超標；五是多數(shù)養(yǎng)殖場戶因為使用潲水導致環(huán)境衛(wèi)生差。這些問題的存在勢必直接影響豬肉質(zhì)量安全，我們認為，應該從國家層面及時修改相關(guān)法律條款，以法律的形式來禁止潲水喂畜(禽)，從根本上保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.畜禽定點屠宰問題。

根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，只有國務(wù)院的《生豬定點屠宰管理條例》，其他牲畜（禽）的定點屠宰問題還沒有出臺。就巴南區(qū)的情況來看，生豬定點屠宰雖然開展起來了，但還不完善，為了所謂方便農(nóng)村，生豬屠宰定點較多，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有1～2個屠宰點，日宰殺量就幾頭到十幾頭，完全是作坊式人工操作，這就根本談不上嚴格屠宰程序化操作，檢疫、檢驗也不可能做到每個環(huán)節(jié)到位，最終落腳到豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全能否保障的問題可能就要打問號了。其他畜禽，由于國家沒有要求定點屠宰，對肉牛屠宰，沒有主管部門批準，業(yè)主隨意找個地方操作，由官方獸醫(yī)（檢疫員)出具檢疫證明即可上市銷售。對于家禽和肉兔，也是業(yè)主隨意找一個地方屠宰后，再由官方獸醫(yī)（檢疫員)出具檢疫證明即可上市銷售。在大的菜市場，設(shè)置專門的活禽銷售門市，現(xiàn)買現(xiàn)殺加工，不需要屠宰檢疫。上述情況，一是對環(huán)境污染是必然的；二是檢疫做不到屠宰各個環(huán)節(jié)到位；三是產(chǎn)品品質(zhì)檢驗沒有進行；四是活禽市場銷售大大增加了疫病傳播途徑。怎樣來改變這種局面，還是只有通過國家層面立法即出臺《畜禽屠宰管理條例》或《畜禽屠宰管理法》來解決。

6.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

就當前我區(qū)畜禽生產(chǎn)情況來看，存在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要有以下方面問題：一是農(nóng)村散養(yǎng)畜禽難以監(jiān)管；二是潲水喂豬問題；三是商品畜禽的停藥期制度執(zhí)行監(jiān)控難；四是生豬屠宰檢驗由企業(yè)自檢可能把關(guān)不嚴；五是除生豬以外其他畜禽沒有定點屠宰，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生難以保證；六是對畜禽產(chǎn)品沒有進行每批檢驗，其產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無法定論；七是我區(qū)所有市場，包括超市都沒有實行準入制，所進入的所有畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全誰以不敢保證。當然，這些普遍存在的問題，主要還是要靠國家立法，加大部門監(jiān)管力度，提高全民族的食品安全意識，但要真正實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全最終還是要以市場準入制來解決。

7.畜禽生產(chǎn)調(diào)控問題。

巴南區(qū)現(xiàn)階段畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還是停留在單打獨斗，受市場的制約。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)隨時面臨虧本和倒閉的危險。養(yǎng)殖企業(yè)如何才能走出這個市場怪圈，使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，而立于不敗之地。是否應該從如下方面來作手思考：一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主必須學習和掌握市場規(guī)律，根據(jù)市場預期來隨時調(diào)整生產(chǎn)，使因市場低迷造成的損失降到最低；二是要建立完善畜禽市場信息平臺，讓畜禽養(yǎng)殖場戶方便隨時了解和掌握市場行情，以及時作出對應措施；三是畜禽養(yǎng)殖場戶必須依托大中型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖協(xié)會等組織，建立完善產(chǎn)銷配套機制，當然實現(xiàn)期貨交易更好，以最大限度地規(guī)避市場風險；四是政府應該建立畜禽生產(chǎn)市場調(diào)控機制，如在市場價格低于養(yǎng)殖成本價時政府就應該啟動市場調(diào)控預案，給養(yǎng)殖場戶適當價格差異補償；落實畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)大量收購畜禽產(chǎn)品，并給以適當?shù)膬r差補助。通過這種措施來平抑市場價格，確保畜禽養(yǎng)殖場戶的利益。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系管理問題。

巴南區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站22個，職工總數(shù)170余人。按照國家改革要求，前幾年已由原來技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)為公益管理型單位，主要從事畜禽生產(chǎn)發(fā)展、防疫、檢疫以及產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。多年以來，鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸區(qū)農(nóng)委管理。2013年底，根據(jù)巴南區(qū)委區(qū)府機構(gòu)改革的要求，已將鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站三權(quán)放給鎮(zhèn)街政府管理。雖然區(qū)政府要求鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)不能垮，維持現(xiàn)狀，但實際上，根據(jù)重慶市主城其他區(qū)的情況，完全有可能單位只是牌子保留，沒有了財務(wù)和法人，獸醫(yī)站人員隨政府統(tǒng)一安排，調(diào)配。據(jù)了解，重慶市主城其他有的區(qū)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站放給鎮(zhèn)街政府管的實際情況是，政府內(nèi)農(nóng)服中心有1～2名主管畜牧獸醫(yī)方面的工作，但日常工作由政府農(nóng)服中心統(tǒng)一安排。這里要說的是：基層畜牧獸醫(yī)站究竟該由條條管理或塊塊管理。國家沒有一個明確的說法，造成基層政府對部門管理的隨意化。就我區(qū)的區(qū)情和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況來看，大城市加大農(nóng)村將會長期存在，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的主體產(chǎn)業(yè)地位也將長期存在，在這種情況下，如何來搞好畜禽及畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入市場和加工廠以前的質(zhì)量安全監(jiān)管。如果削弱了部門的監(jiān)管，對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的不良影響是可想而知的。這些問題需要引起我區(qū)相關(guān)領(lǐng)導認真思考才是。

作者：戴仕光單位：重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站