畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題思考范文

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一、養(yǎng)殖規(guī)劃問題

造成現(xiàn)有許多畜禽規(guī)模場(chǎng)防疫條件不達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站監(jiān)管困難。這要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，大城市周邊該不該發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，基層政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立怎樣的政績(jī)觀問題。巴南區(qū)外環(huán)高速路以外區(qū)域，多屬于丘陵低山區(qū)，與重慶主城區(qū)有著天然的自然屏障，畜禽適度的規(guī)模養(yǎng)殖不會(huì)影響大城市環(huán)境。更重要一點(diǎn)，在重慶主城周圍發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，有著很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大市場(chǎng)的需求決定了畜禽規(guī)模發(fā)展的廣闊前景。至于養(yǎng)殖污染問題，只要高標(biāo)準(zhǔn)建場(chǎng)，養(yǎng)殖與糞污處理配套，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就只會(huì)百益而無一害。

二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖問題

由于受投資者經(jīng)營理念、資金、技術(shù)以及其他諸多原因，目前我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖多以中小規(guī)模為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有332個(gè)，其中蛋雞場(chǎng)10個(gè)，肉雞場(chǎng)24個(gè)，肉鴨場(chǎng)1個(gè)，肉鵝場(chǎng)1個(gè)，肉羊場(chǎng)99個(gè)，肉兔場(chǎng)17個(gè)，奶牛場(chǎng)12個(gè)，豬場(chǎng)167個(gè)。但真正上規(guī)模的場(chǎng)很少：如年出欄肉豬1萬頭以上的場(chǎng)只有2個(gè)，5萬只蛋雞場(chǎng)只有4個(gè)，10萬只肉雞場(chǎng)只有個(gè)，1萬只以上肉兔場(chǎng)只有4個(gè)，1000頭以上奶牛場(chǎng)1個(gè)。大多以家庭式作業(yè)，畜禽圈舍硬件設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)易、飼養(yǎng)條件差，防疫設(shè)施條件差，糞污處理不配套，污染在所難免。這樣的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，最終結(jié)果是生產(chǎn)水平不高，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益較低，更不要談什么抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力了。要真正解決這些問題，主要途徑就是加大投入，上規(guī)模，實(shí)施真正的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，只有資金、技術(shù)和管理落實(shí)到位，先進(jìn)的豬舍環(huán)境設(shè)施設(shè)備加以科學(xué)的技術(shù)管理，才會(huì)實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模生產(chǎn)的多產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。這里強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模，只有上了一定的規(guī)模，企業(yè)老板才會(huì)加大投資，按照標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施基礎(chǔ)圈舍設(shè)施建設(shè)，完善飼養(yǎng)條件，配備專業(yè)飼養(yǎng)人員，實(shí)施工廠化生產(chǎn)流程管理，生物安全體系完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全才能有保障，生產(chǎn)就會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、動(dòng)物疫病防控問題

這涉及農(nóng)村散養(yǎng)戶的防疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫和活畜禽的頻繁調(diào)運(yùn)流通帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面的問題。

1.農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶的防疫問題。

由于農(nóng)村畜禽散養(yǎng)，零星分散，重大動(dòng)物疫病防控工作面寬量大，再加上群眾認(rèn)識(shí)、動(dòng)物放養(yǎng)、母畜懷孕以及防疫人員的技術(shù)操作等一些具體的客觀原因，導(dǎo)致強(qiáng)制免疫密度和效果都不能完全保證100%。再者，由于是突擊免疫，一般采取多種疫苗同時(shí)注射，也影響了某些疫苗的免疫效果。還有仔畜（禽）首免問題，如仔豬多實(shí)行閹割免疫，由于實(shí)行的是社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)村鄉(xiāng)村獸醫(yī)受利益驅(qū)動(dòng)，不服從屬地管理，跨區(qū)域閹割仔豬，不打防疫針，農(nóng)民又沒有加強(qiáng)免疫的概念，買回仔豬后不到當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站申報(bào)免疫，就造成仔豬免疫空白。對(duì)于自家孵抱的禽苗，農(nóng)戶不懂得該怎樣免疫，往往沒有進(jìn)行系統(tǒng)免疫，要等到政府統(tǒng)一開展的春、秋兩季重大動(dòng)物疫病防控突擊行動(dòng)時(shí)才能補(bǔ)免，這又形成了一個(gè)免疫漏洞。這些環(huán)節(jié)的免疫缺失，都需要基層政府和獸醫(yī)防疫監(jiān)管部門引起高度重視的問題。總體來講，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人們的防疫意識(shí)，穩(wěn)定完善基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系，落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化官方獸醫(yī)巡查監(jiān)管，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)行業(yè)管理等措施都很有必要。

2.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫問題。

我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)如上所述，是以中小型規(guī)模為主，由于防疫設(shè)施設(shè)備差，如無隔離圍墻，大門消毒不嚴(yán)，外來人員可以隨意進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，無嚴(yán)格的免疫程序和消毒制度，定期消毒時(shí)間過長（半月才消毒一次），圈舍清潔衛(wèi)生差，沒有專業(yè)獸醫(yī)等現(xiàn)象普遍存在，更不要講開展疫病監(jiān)測(cè)了，場(chǎng)內(nèi)疫情風(fēng)險(xiǎn)之大就可想而知了。要解決這些問題，一是要靠養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識(shí)的加強(qiáng)，自覺加大投入，完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的一切硬件防疫設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施格力封閉飼養(yǎng)，建立完善各項(xiàng)防疫衛(wèi)生制度，特別是強(qiáng)制免疫制度，定期消毒制度和封閉隔離飼養(yǎng)制度，采取外堵內(nèi)清，同時(shí)通過推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，提高營養(yǎng)水平來增強(qiáng)機(jī)體對(duì)疫病的抵抗力，最終實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖生產(chǎn)。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門及鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，要加強(qiáng)巡查監(jiān)管力度，對(duì)于防疫條件不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要下達(dá)書面整改通知限期整改，如期不整改的，及時(shí)上報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《動(dòng)物防疫法》相關(guān)條款立案嚴(yán)厲查處。

3.活畜禽的頻繁調(diào)運(yùn)流通帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)問題。

當(dāng)前現(xiàn)狀，地處巴南區(qū)境內(nèi)的重慶結(jié)義食品有限公司生豬屠宰場(chǎng)，日屠宰肉豬600～1300頭左右，來源于全國各地，貴州、云南、河南、山西、湖南、湖北、廣西、江西、四川等，哪里都有。對(duì)于用于飼養(yǎng)的種用、乳用以及商品動(dòng)物，也是一樣，如我區(qū)的土雜肉雞苗，很多是從廣西引進(jìn)。如此頻繁的活畜禽調(diào)運(yùn)，帶來了多大的疫情風(fēng)險(xiǎn)，雖然數(shù)據(jù)不好統(tǒng)計(jì)，但潛在的疫情風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，這已經(jīng)是有歷史教訓(xùn)作為代價(jià)的。當(dāng)然，要解決這個(gè)問題，不是巴南區(qū)能夠辦得了的事情。按照國家《動(dòng)物防疫法》和《重慶市動(dòng)物防疫條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于做好屠宰用動(dòng)物的調(diào)運(yùn)，做好調(diào)運(yùn)前的備案、過境檢查消毒，以及入場(chǎng)檢查等監(jiān)管工作；對(duì)于乳用、種用和非屠宰用動(dòng)物的調(diào)運(yùn)，做好申報(bào)備案、過境檢查消毒、落地檢疫、隔離觀察飼養(yǎng)、以及疫病監(jiān)測(cè)、和緊急防疫等工作。但這些措施雖然有效，但是不能解決根本問題。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從國家層面制定法律，禁止活商品畜禽流動(dòng)，規(guī)定只允許在當(dāng)?shù)赝涝祝瑒?dòng)物產(chǎn)品才能流通。限制種用和乳用動(dòng)物跨省區(qū)流動(dòng)，如只允許原種場(chǎng)和祖代場(chǎng)跨省區(qū)引種等。各級(jí)政府應(yīng)做好畜禽生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加大種畜禽場(chǎng)的育種研究財(cái)政投入，及時(shí)選育出適合當(dāng)?shù)匦笄萆唐飞a(chǎn)發(fā)展需求的新品種（新品系），最大限度地滿足市場(chǎng)需求。

4.潲水喂豬問題。

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十三條之規(guī)定，“從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：…（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；”正是因?yàn)槿绱耍壳笆褂娩关i的場(chǎng)戶大有人在，我區(qū)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)167個(gè)，其中采用潲水喂豬的就有85個(gè)，占一半以上。雖然餐廚垃圾管理要求統(tǒng)一由城市管理部門統(tǒng)一收集處理，但由于沒有法律禁止喂豬，致使城郊養(yǎng)豬戶想方設(shè)法收集潲水來喂豬，以降低飼養(yǎng)成本，這個(gè)是現(xiàn)實(shí)。我們對(duì)潲水喂豬做一個(gè)簡(jiǎn)單的分析：餐館的潲水，一是餐廚垃圾收集來喂豬至少存放2～3d，致使酸敗變質(zhì)，特別是夏天嚴(yán)重；二是存放時(shí)間較長導(dǎo)致霉菌大量滋生；三是廚房洗潔精類物質(zhì)易于混入；四是潲水內(nèi)含鹽量大量超標(biāo)；五是多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶因?yàn)槭褂娩畬?dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生差。這些問題的存在勢(shì)必直接影響豬肉質(zhì)量安全，我們認(rèn)為，應(yīng)該從國家層面及時(shí)修改相關(guān)法律條款，以法律的形式來禁止潲水喂畜(禽)，從根本上保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.畜禽定點(diǎn)屠宰問題。

根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，只有國務(wù)院的《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，其他牲畜（禽）的定點(diǎn)屠宰問題還沒有出臺(tái)。就巴南區(qū)的情況來看，生豬定點(diǎn)屠宰雖然開展起來了，但還不完善，為了所謂方便農(nóng)村，生豬屠宰定點(diǎn)較多，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有1～2個(gè)屠宰點(diǎn)，日宰殺量就幾頭到十幾頭，完全是作坊式人工操作，這就根本談不上嚴(yán)格屠宰程序化操作，檢疫、檢驗(yàn)也不可能做到每個(gè)環(huán)節(jié)到位，最終落腳到豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全能否保障的問題可能就要打問號(hào)了。其他畜禽，由于國家沒有要求定點(diǎn)屠宰，對(duì)肉牛屠宰，沒有主管部門批準(zhǔn)，業(yè)主隨意找個(gè)地方操作，由官方獸醫(yī)（檢疫員)出具檢疫證明即可上市銷售。對(duì)于家禽和肉兔，也是業(yè)主隨意找一個(gè)地方屠宰后，再由官方獸醫(yī)（檢疫員)出具檢疫證明即可上市銷售。在大的菜市場(chǎng)，設(shè)置專門的活禽銷售門市，現(xiàn)買現(xiàn)殺加工，不需要屠宰檢疫。上述情況，一是對(duì)環(huán)境污染是必然的；二是檢疫做不到屠宰各個(gè)環(huán)節(jié)到位；三是產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)沒有進(jìn)行；四是活禽市場(chǎng)銷售大大增加了疫病傳播途徑。怎樣來改變這種局面，還是只有通過國家層面立法即出臺(tái)《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》或《畜禽屠宰管理法》來解決。

6.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

就當(dāng)前我區(qū)畜禽生產(chǎn)情況來看，存在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要有以下方面問題：一是農(nóng)村散養(yǎng)畜禽難以監(jiān)管；二是潲水喂豬問題；三是商品畜禽的停藥期制度執(zhí)行監(jiān)控難；四是生豬屠宰檢驗(yàn)由企業(yè)自檢可能把關(guān)不嚴(yán)；五是除生豬以外其他畜禽沒有定點(diǎn)屠宰，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生難以保證；六是對(duì)畜禽產(chǎn)品沒有進(jìn)行每批檢驗(yàn)，其產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無法定論；七是我區(qū)所有市場(chǎng)，包括超市都沒有實(shí)行準(zhǔn)入制，所進(jìn)入的所有畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全誰以不敢保證。當(dāng)然，這些普遍存在的問題，主要還是要靠國家立法，加大部門監(jiān)管力度，提高全民族的食品安全意識(shí)，但要真正實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全最終還是要以市場(chǎng)準(zhǔn)入制來解決。

7.畜禽生產(chǎn)調(diào)控問題。

巴南區(qū)現(xiàn)階段畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還是停留在單打獨(dú)斗，受市場(chǎng)的制約。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)隨時(shí)面臨虧本和倒閉的危險(xiǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)如何才能走出這個(gè)市場(chǎng)怪圈，使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，而立于不敗之地。是否應(yīng)該從如下方面來作手思考：一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主必須學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期來隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，使因市場(chǎng)低迷造成的損失降到最低；二是要建立完善畜禽市場(chǎng)信息平臺(tái)，讓畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶方便隨時(shí)了解和掌握市場(chǎng)行情，以及時(shí)作出對(duì)應(yīng)措施；三是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須依托大中型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等組織，建立完善產(chǎn)銷配套機(jī)制，當(dāng)然實(shí)現(xiàn)期貨交易更好，以最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；四是政府應(yīng)該建立畜禽生產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，如在市場(chǎng)價(jià)格低于養(yǎng)殖成本價(jià)時(shí)政府就應(yīng)該啟動(dòng)市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶適當(dāng)價(jià)格差異補(bǔ)償；落實(shí)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)大量收購畜禽產(chǎn)品，并給以適當(dāng)?shù)膬r(jià)差補(bǔ)助。通過這種措施來平抑市場(chǎng)價(jià)格，確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系管理問題。

巴南區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站22個(gè)，職工總數(shù)170余人。按照國家改革要求，前幾年已由原來技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)為公益管理型單位，主要從事畜禽生產(chǎn)發(fā)展、防疫、檢疫以及產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。多年以來，鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸區(qū)農(nóng)委管理。2013年底，根據(jù)巴南區(qū)委區(qū)府機(jī)構(gòu)改革的要求，已將鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站三權(quán)放給鎮(zhèn)街政府管理。雖然區(qū)政府要求鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)不能垮，維持現(xiàn)狀，但實(shí)際上，根據(jù)重慶市主城其他區(qū)的情況，完全有可能單位只是牌子保留，沒有了財(cái)務(wù)和法人，獸醫(yī)站人員隨政府統(tǒng)一安排，調(diào)配。據(jù)了解，重慶市主城其他有的區(qū)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站放給鎮(zhèn)街政府管的實(shí)際情況是，政府內(nèi)農(nóng)服中心有1～2名主管畜牧獸醫(yī)方面的工作，但日常工作由政府農(nóng)服中心統(tǒng)一安排。這里要說的是：基層畜牧獸醫(yī)站究竟該由條條管理或塊塊管理。國家沒有一個(gè)明確的說法，造成基層政府對(duì)部門管理的隨意化。就我區(qū)的區(qū)情和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況來看，大城市加大農(nóng)村將會(huì)長期存在，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體產(chǎn)業(yè)地位也將長期存在，在這種情況下，如何來搞好畜禽及畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)和加工廠以前的質(zhì)量安全監(jiān)管。如果削弱了部門的監(jiān)管，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的不良影響是可想而知的。這些問題需要引起我區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真思考才是。

作者：戴仕光單位：重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站