文化產業發展論文4篇范文
本站小編為你精心準備了文化產業發展論文4篇參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
1湖南文化產業發展的基本優勢
1.1自然資源和人文優勢
湖南地處中部，景觀豐富。其中國家級風景名勝區多達20處，數量全國第一。此外，擁有世界遺產2處，國家遺產3處，省級風景名勝區40處。歷史上許多的文人雅士對湖南的風光贊不絕口，如唐代柳宗元的《永州八記》，杜甫的《泊岳陽城下》、《岳麓山道林二寺行》，范仲淹的《岳陽樓記》等。幾千年的歷史中，湖南人才輩出。愛國詩人屈原，造紙術的發明者蔡倫，文學家賈誼、周敦頤、李白，或是湖南人，或在湖南生活游歷。近代名臣陶澎、賀長齡；思想家魏源；湘軍代表曾國藩、左宗棠；維新志士譚嗣同、熊希齡；辛亥群體黃興、宋教仁、蔡鍔；新民主主義革命家、劉少奇、蔡和森、、等人，都誕生在湖南這片熱土上。深厚的人文底蘊使湖南得以留存大量寶貴的文物資源。湖南省有180多處省級以上重點保護古跡，包括舉世聞名的馬王堆漢墓，走馬樓三國吳簡，南岳衡山，岳麓書院等。此外還有還有以韶山、烏石寨、花明樓為代表的新中國領袖故居。這些珍貴的文物資源在湖南文化產業的開發中具有重要的開發價值。
1.2文化消費和品牌優勢
2000年，湖南省城鎮居民的文化消費支出為130元，農村居民的文化消費支出55元，2007年，這一數字分別增長到663元和79元，年均增長分別為29.4%、7.5%。這是湖南文化產業得以快速發展的重要基礎。此外，經過數十年的發展，湖南的文化產業形成了廣播電視、新聞出版、數字動漫、文娛演藝、網絡與廣告等文化產業體系，成立了湖南廣播影視集團、湖南出版集團、長沙廣電集團、三辰卡通、宏夢卡通等一批在業界舉足輕重的大型文化企業集團，“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”聞名全國，具有了一定的品牌優勢。2006年，中國文化產業品牌研究中心在中南大學掛牌成立，在品牌研究中心的133個國內著名文化品牌中，“湘”字號文化品牌有29個，占21%。在品牌上占據了一定的優勢。
2推進湖南文化產業發展面臨的主要問題
2.1產業結構不完善
文化產業被分為三個層次，即“核心層”、“外圍層”、“相關層”。核心層主要包含新聞、出版、廣播、電視、電影、文藝；外圍層主要指網絡、文化休閑、娛樂等文化服務；相關層包括文化用品、文化設備及相關文化產品的生產和銷售。湖南目前文化產業的格局是“四輪驅動，兩翼齊飛”，“四輪”指廣電、出版、報業和娛樂，“兩翼”指旅游業和會展業。湖南文化產業中的核心層，即新聞、出版、廣播、影視等是發展的大頭，占的比重較大，外圍層，即網絡、數字、動漫產業處于起步階段，行業競爭力不足。作為相關層的文化旅游、會展業在市場上所占的份額都比較低。此外，受地理、市場、文化資源、和傳媒等因素的影響，除了旅游業外，湖南文化產業的資源絕大部分集中在省會長沙，呈現出區域發展的不平衡，從長遠看對文化產業的對外延伸和可持續發展是有阻礙的。
2.2從業人才匱乏
在國內，文化產業走在前列的有北京、深圳、廣州、杭州等城市。深圳從政策、待遇、環境等方面入手，大力引進全球的文化創意人才，數十年間匯聚了全球數十個國家的文化創意人才，打造中國的“設計之都”。杭州制訂并實施了一系列計劃，如“青年文藝家發現計劃”、“居住杭州計劃”、“中國杰出女裝設計師發現計劃”等，為杭州的文化產業發展奠定了良好的人才基礎。由于地域、經濟和機制等原因，在湖南從事文化產業的人員，數量遠遠低于以上城市。此外，湖南目前的文化產業從業人員中，受過正規高等教育的專業人才只占小部分比例，大部分從業人員只受過初等或中等教育。尤其缺乏具有國際性眼光和國際影響力的領軍人才、高端人才和復合型人才。因此，湖南的文化產業在某些方面缺乏創新力，出產的文化產品模仿痕跡重，缺乏持久的市場競爭力。
2.3國內、國際合作程度低
如前所述，湖南的文化產業有了一定的基礎和規模，也形成了一些在國內極具影響的文化品牌，但總的來看還是以本土化發展戰略為主，缺乏國際合作，沒有具體的國際化發展計劃和領域，在人才引進、市場策劃、統計體系、文化產業體系標準、產業園建設等方面軍沒有形成完善的與國際接軌的系統政策。正因為如此，湖南目前盡管擁有為數眾多的文化企事業單位，但是缺乏具有國際影響力的文化產業集團，即便是在國內具有一定影響力的文化集團，其在跨越式合作、經濟效益、國內國際影響力方面還是和發達地區發達國家的文化集團有相當大的差距，這也使得湖南的文化產業總體競爭力不夠強大，可持續發展動力不足。
3推進湖南文化產業發展的主要對策
3.1開展人才引進和培養工作
首先，有計劃地制定高層次文化創意人才的引進政策。良好的工作環境、工作平臺和發展前景是吸引人才的關鍵，對于國內國際知名的文化創意人才、經營管理人才，應啟動專項資金和專項計劃予以資助，并建立文化產業人才庫，及時掌握人才的工作和流動情況。其次，開拓人才培養的新路徑。高校是培養人才的搖籃，湖南省高校眾多，僅長沙市就有34所高校，全國與設計、文化產業相關的學校更是數不勝數。積極開展校企合作，給具有潛力的學生提供工作和鍛煉的平臺，使之更契合文化產業機構對人才素質和業務能力的要求，并保證相關的專業人才不輕易流失。再次，建立長期有效的人才進修機制。文化產業是全球性的事業，知識和技術更新快，因此，加強文化產業人才的外出培訓、業務交流和研修就顯得尤為重要。
3.2進行資源的有效利用和整合
首先，深入發掘湖湘文化特色，積極與其他產業在資源、內涵上深度結合，開發出具有文化特色、文化品位和創新因素的產品。其次，加強文化產業的交流與合作。文化產業從本質上來講是開放與包容的，并且，一個地域的文化產業發展到一定的程度，必須通過“走出去”與“引進來”來獲得更大的機遇和提升。如金融危機其間，日本Broccoli株式會社和Animate社合并，共同開拓動漫市場，營業額大幅度增加，美國衛星電臺服務商Sirius和XM的合并，實現共贏。而在湖南，電視湘軍和出版湘軍重組，成立了“經世圖書出版研發中心”、湘西自然區旅游與特色文藝表演相結合、歌廳文化與電視媒體相結合，都是不錯的嘗試。
3.3建設高水平的文化產業帶
如前文所述，湖南的文化產業已有一定的基礎，形成了幾個在國內較有影響力的文化品牌。建設高水平的文化產業帶是湖南文化產業繼續做大做強的必然選擇。首先，維持并提高現有品牌，充分發揮品牌效應，大力開發相關的附加產品，形成品牌系列。其次，充分促進各文化部門的協同發展，如媒體、出版與娛樂業的配合；旅游、休閑、餐飲、酒店的一體化服務，盡可能實現資源優化配置，形成1+1>2的效益模式。再次，以長沙、株洲、湘潭城市群為中心，以湘西、湘南地區為兩翼，構建布局合理，結構清晰有序、特色鮮明的開放性文化產業帶。尤其堅持將長沙作為區域性文化中心城市和“品牌城市”來打造。
3.4嘗試開拓國際市場
開拓國際市場對湖南來說既是機遇也是挑戰。首先，熟悉國際文化產業市場的前沿動態、操作模式和運行規則，從而制定合理合法的參與政策。其次，深入了解不同國家的審美需求、文化習俗和信仰等因素，以避免遭遇“文化折扣”，影響到文化出口。再次，要培養一批專門從事對外業務、具有專業水準的文化產品經理人，能隨時把握市場動態，協調國內外文化產業合作、交流、出口等問題，分類別、分步驟地將文化產品推向國際市場。
4結語
總之，在當今社會，人們對文化產業的高附加值、低污染、低能耗等特征和優勢已經有了廣泛的認識，它對一個國家和一個地區的經濟發展至關重要。充分認識湖南文化產業發展的優勢和問題，積極尋求解決途徑，是湖南文化產業走可持續之路，為湖南經濟創造新的增長點的必由之路。
作者：易菲單位：中南林業科技大學家具與藝術設計學院
第二篇：西方文化產業發展的定位
一、政府介入傳媒制度轉型的必要性分析
市場需要政府管制的最重要的原因是市場存在缺陷，這種市場缺陷主要是由于市場發展之初存在壟斷或者壟斷性競爭、公共屬性、外部性以及不確定性等原因，政府需要在前期發揮政府的主導作用。
1.文化產業產品的公共屬性。
關于文化產業的產品屬性不同于其他產業，產品具有兩重屬性，既具有內容屬性的特點，也包括載體屬性。這種雙重屬性決定了文化產業產品的雙重屬性，即兼有公共屬性和私人屬性的特點。和意識形態聯系較為緊密的具有較多的公共屬性，而和意識形態聯系相對較少的具有一些私人屬性的特點。公共屬性和私人屬性在一定的條件下可以發生轉化，如有線電視的產生就將公共物品轉化為私人物品。
2.傳媒產業的自然壟斷屬性。
傳媒業是一個具有規模經濟和范圍經濟特點的行業，因此就有自然壟斷的特點。霍西金斯等人認為文化產業產品具有較高的初始成本和較低的復制成本，即產品的邊際成本很小甚至為零，因此較多的受眾會使總成本下降，這種特點決定了產品具有天然的壟斷特征。
3.傳媒產品的外部性。
外部性是文化產品的一個重要特征，文化產品的內容不可避免的會對公眾產生一定的影響，這種影響可能是正的也可能是負的。當出現負外部性的時候需要政府的規制進行有效的控制。這種外部性表現在很多方面，尤其是和意識形態聯系較為緊密的行業。文化產品的屬性決定了文化產業的雙重市場，即產業市場和內容市場，政府的規則也分別針對兩個市場。對于內容的規制，主要是基于憲法對于表達權力的規定。對于產業的規制，主要基于市場的規律。我國文化產業的規制和西方有所不用，從一開始對文化產業的規制就是嚴格的，隨著市場經濟的發展，這種規制的內容和程度都需要發生變化。尤其在文化產業發展之初，政府的規制應當發揮主導作用。但是對于文化產業的規制，政府的規制也充滿了一定的矛盾性，一方面是放松規制導致的壟斷的出現，一方面的制度供給的缺乏導致的技術保護問題，公共利益的保護，以及新舊傳媒的均衡等問題。
二、西方政府在文化產業制度轉型的路徑
西方國家對于文化產業的規制主要是構建一個相對完善的法律體系，通過監管機構來實現的。先發是基礎的法律體系，也是所有法律的重要基礎。通常是對市場準入和產權等進行規制，對于傳播也進行一定的管理。相關的法律如美國1996奶奶電信法案，德國則通過州之間的協議和法規等進行規范和約束。此外西方國家還有各種電視法、傳播法、基本法和表達自由的法規等，對于所有的文化產品供應商進行管理，讓市場更加規范。除了相應的法律，監管是必須的，這種監管通常是由獨立的機構來完成。這些機構不隸屬行政，而是通過法律進行設立，所依據的也是相關法規來完成監管。這種監管機構的最重要的特點是獨立性，但不是完全和政府割裂開來，具有一定的關聯，也保持相應的距離。美國的獨立監管機構是美國聯邦通信委員會，英國也有類似的機構。監管的權限也主要涉及產業監管、內容監管以及類似司法的裁決權。
1.美國在傳媒制度轉型中的政府規制。
美國的文化產業規制主要是高度自由的商業模式，緣于其相對完善的市場經濟體系。美國的文化產業監管機構聯邦通訊委員會（FCC）是獨立于政府的監管立構，規制較為嚴格，主要對市場準入、所有權、糾紛和違規以及內容進行監管。監管的方式主要有：
1.1相關法規，憲法是各種法規的基礎，私有制和自由市場經濟是其主要特征，針對不同的產業，采取不同的法律法規，橫向貫穿文化產業的各個方面，縱向則具有一定的連續性。最近的法規為1996年通訊法案。
1.2行業協會管理，是美國對文化產業管制的重要方式，主要是協調各行業主體之間的關系。如新聞準則、廣播準則等。行業協會的管理是對法律的重要補充，為政府和企業以及企業之間提供溝通的渠道。
2.英國在傳媒制度轉型中的政府規制。
英國是民主和自由的市場經濟環境，對于文化產業的管制是公私并重的管理，政府的干預相對美國較多。其主要機構是通信辦公室——Ofcom，隨著發展英國逐漸對各種法規進行整合，形成統一監管的模式。監管對公共機構和商業機構實行分別管理的方式。監管的方式主要有：
2.1法律法規。
憲法是英國傳媒制度的基礎，英國通過不成文法、《歐洲人權公約》等對傳媒進行規范。主要出臺了相應的廣播法規和通信法規，英國在2003年出臺了通信法規對文化產業進行統一的管理。
2.2規制的方式。
Ofcom統一制定法律法規，并且整和各種規制，公共性和商業性同時并重，處于一個競爭格局下的自由發展狀態，實現了商業利益、政治利益和公共利益的平衡。公共屬性和商業屬性實現一個自然融合的過程。
3.日本在傳媒制度轉型中的政府規制。
日本對傳媒制度的規制不同于歐美，最大的特點就是強有力的政府干預，雖然日本和美國英國一樣同為市場經濟國家，雖然受西方文化制度的影響，但是獨立于西方的文化產業制度，對文化產業的規制更加嚴格，是以政府為主導的規制模式。這種模式的選擇緣于二戰的影響較大，嚴格的規制適合日本的國情。日本對于文化產業的規制是最有特點的，在上個世紀七十年代，日本開始了文化產業的轉型，產業發展之初，主要是政府政策的主導。在制度推動上，日本選擇了動漫行業，政府把動漫產業作為最主要的扶持對象，在制度和其它方面給予大力支持，使日本成為世界上動漫產業大國。政府針對文化產業市場失靈，在戰略上予以關注，在策略上提高資金支持和人才培訓等鼓勵性政策有效的扶持了動漫產業。動漫產業是傳媒產業的核心發展產業。政府從經濟的角度管理文化產業，負責制定相關規劃和政策，對動漫企業提供產業輔導，使企業熟悉從動漫創意、制作、發行到銷售的流程；派遣留學生到海外留學，培養動漫原創人才并加強合作與交流。通過政府的保護和扶持，如對動漫產業直接提供資金支持，加強基礎設施建設，鼓勵出口燈措施推動了動漫產業的發展。
4.幾種政府規制的比較。
通過對西方傳媒傳媒制度轉型過程中政府的角色和政府行為的分析，可以看出：西方主要國家，如英、法、德、美、日等，不管市場經濟的程度如何，政府都會介入經濟社會中，扮演著重要的經濟和社會調節的角色，通過政府干預，使整個社會的公共成本等于受眾、廣告主、傳媒企業等市場參與者的私人成本。由于市場存在缺陷，美國強調對壟斷的限制，實現節目的多元化；英國等歐洲國家強調幾種模式聯合的傾向，對于傳媒業，單一化不利于產業發展，通過政府引導、政策扶植、資金補助等方式形成有利于公眾的傳媒形式來推進多元化和文化遺產的保護；日本則是強調政府主導下的推動。
三、制度轉型缺乏動力的原因
我國文化產業初期政府規制的特點就是強制性的制度轉型，從上個世紀50年代，這種規制是嚴格的，并且很難發生變化。改革開放后，政府雖然放松了規制，但是文化產業自身難以形成大的突破，只有當生產力達到一定水平以及新技術的出現，讓文化產業出現巨大的獲利空間，獲利主體才會逾越以往的制度限制，推進制度的轉型。政府在規制上并不提供相應的制度供給，而是采取默許的形式來順其發展。通過一定的試錯體驗，或者予以支持或者予以否定來完成制度的轉型。制度供給和需求更多的時候是不均衡的狀態。文化產業發展初期，制度的轉型很難實現，主要是由于：
1.對傳媒業嚴格的管控，制度供給的空間有限。
產業自身對制度轉型需求的增加，需要突破政府制度的限制，而政府的制度限制又總是出現在產業自身對制度的試錯之后。因為這種制度的博弈，政府占據較為有利的的位置，因而轉型的空間有限，轉型成本最低的行業會率先實現制度的突破。
2.由于較高的成本可能會使微觀主體缺乏動力。
文化產業的制度轉型對于市場來說也不是很迫切的，緣于制度轉型的成本，在現有制度的路徑依賴下，以及文化產業的性質決定了這種產業相對其他產業的優勢，也緣于轉型成本的的增加，因此對于制度轉型的需求并不迫切。而其他行業進入文化產業相對也較難，切缺乏政府資金的支持，此外政府對市場準入設立了較高的門檻，很多民營企業和境外傳媒企業難以進入行業。這種狀況決定了制度轉型必然是緩慢的漸近式制度轉型。
3.政府也缺乏對文化產業制度轉型的動力。
主管部門本身可能就是某些文化產品的人，從政治層面講，主管部門更加關注宣傳服務，制度轉型更多的要考量整體福利，對于經濟福利的目標反而有些弱化，制度轉型在灰色地帶嘗試創新，由于政府奉命經營的位置，決定了政府對制度轉型缺乏動力，宏觀層面很難切實實現制度的轉型。
四、結語
西方文化產業制度轉型的經驗為我國文化產業發展提供了經驗，政府應當在產業發展初期充分發揮作用，推動文化產業的發展。首先政府應當成為文化產業發展的戰略規劃者。從宏觀角度制定產業發展規劃，如果2009年的文化產業規劃，地方政府要根據產業發展規劃制定具體的發展戰略，并制定相應的中短期規劃。政府應該成為文化產業發展的戰略的規劃者，調整產業結構，優化資源配置。其次應當加強基礎設施建設，完善文化產業硬件設施，利用網絡平臺構建信息系統，提供相應的行業信息。為文化產業發展提供相應的制度供應和法律支持。最后，政府應當構建獨立運行的市場監管機制，政府逐漸退出行政干預，充分發揮市場在文化產業資源配置中的作用，建立完善的聯席會議制度，加強產業的協調，加大知識產權保護力度，營造公平競爭的市場環境，推動文化產業的有序發展。
作者：金春單位：石家莊學院經濟管理學院
第三篇：文化產業發展的服務體系構建
1知識產權公共服務
1.1知識產權公共服務
公共服務在概念的起源上就與國家權力有著密切的聯系。廣義上的公共服務將政府所從事的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務都視為公共服務，顯然是混淆了公共服務與公共行政的概念。公共服務體現的是一種平等的關系，由政府介入服務供給，作為福利可以使公民的某種需要直接得到滿足，公民可以根據自身的需要進行選擇，然而公共行政體現的是非平等主體之間的關系，公共行政規范公民的行為，是一種以政府為主體的權力運行機制，要求公民必須遵守。本文對公共服務是從狹義上進行理解，作為福利滿足社會成員某種直接需求，由政府介入的服務供給機制。知識產權公共服務的概念與公共服務有交叉，又有超出一般意義的公共服務的內容。知識產權制度的發展需要知識產權公共服務的支持，知識產權公共服務是指以維護公共利益為目的，由知識產權政府管理部門、社會第三部門、市場等多元主體提供的，利用公共權力或公共資源，為滿足人們生活與發展的直接需求，圍繞知識產權在創造、運用、保護和管理及創造財富的過程中產生的經濟關系所提供的服務。根據知識產權公共服務的概念，知識產權公共服務具有以下特征:一是普惠性，知識產權應該面向全社會，這也是公共服務體系構建過程中需要奉行的核心理念，公共服務貫穿在知識產權創造、管理、運用、保護的全過程，為滿足人們直接需求所提供的福利。二是公益性。知識產權公共服務是以維護公共利益為目的，在公共領域內，利用公共權力或者公共資源提供的服務。三是提供主體的多元化。知識產權公共服務不僅強調知識產權政府管理部門的主體服務職能，還要注重社會第三部門的協調和溝通功能，同時要發揮市場主體的能動和補充作用。多元主體合作供給的模式可以提供更為優質的服務。四是公共服務需求的多樣性。知識產權制度本身包括版權、商標權、專利權、商業秘密等不同的權利要求，不同的權利要求會派生出不同的公共服務需求。知識產權公共服務體系構建的過程中應該充分考慮到服務需求的不同，不斷創新服務載體和服務形式，豐富服務產品和服務內容。
1.2產業化視域下對知識產權公共服務的需求
文化創意產業與知識產權具有內在相關性，健全的知識產權公共服務是實現知識產權創造、運用、保護和管理的有利支撐，完善的知識產權公共服務將推動文化創意產業化進程，使文化創意產業的發展潛力得到釋放。知識產權貫穿于產業化的整個流程，對知識產權公共服務的需求同樣貫穿于產業鏈的各個環節。如圖一所示，在創意產品的創作、生產、流通、消費過程中，針對不同環節知識產權活動的內容及特點，對知識產權公共服務的需求也應該有所側重與差異。
2國內外文化創意產業發展中知識產權公共服務的經驗借鑒
2.1國外文化創意產業發展中知識產權公共服務的實踐及經驗
2.1.1美國。
美國是全球文化創意產業最為發達的國家。文化創意產業在美國被稱為版權產業，版權產業已經成為美國最大的出口產業之一，其強勁的發展勢頭成為美國經濟發展的神話。美國在版權產業政策方面一貫奉行自由貿易政策，強調市場調節的基礎作用，堅持“無為而治”的政策。美國貿易代表處、美國版權辦公室、WIPO在提供知識產權公共服務方面發揮著重要的作用。美國貿易代表處由具有專業經驗的專家組成，負責制定和協調貿易政策、為談判提供技術指導、解決與貿易有關的知識產權保護問題、協調解決糾紛、發起版權保護方面的調查等，有力的推動了版權貿易的發展。美國版權辦公室在版權保護方面的作用更加明顯，其主要作用在于保留了知識創造紀錄，成為獲取版權問題建議和信息的權威。具體工作內容包括:通過發展在線注冊、在線法定許可文件歸檔、版權文件的在線接入等快捷的服務促進版權作品的合法利用和實現對作者權利的保障。創設版權相關文件的公共紀錄，為公眾提供進入這些信息的入口，提供信息紀錄的檢索與拷貝服務，方便公眾獲取更多的版權作品。建立版權保護和管理的國家系統，提高公眾對版權法律的理解。為執行機構和司法機構處理版權和相關問題提供法律援助服務。美國是WIPO的主要成員國之一，WIPO在提供全球知識產權保護服務、鼓勵知識產權的經濟利用、提供辯論論壇、促進人們對知識產權理解方面發揮了重要的作用。另外，美國民間版權組織在提供知識產權公共服務方面發揮著重要的作用，這也是美國版權產業發展的一大特色。國際知識產權聯盟(IIPA)是美國最大的民間版權產業組織，包括七個成員組織，每一個聯盟都代表著版權產業的一個巨大的部門，這些組織積極致力于提高版權產品的國際保護水平，檢驗其他國家的行為、政策是否給予知識產權足夠有效的保護，以及是否根據知識產權的原則給予美國人公平的市場準入，承擔與貿易有關的知識產權協議的執行任務，積極參與版權保護活動。此外還有從事版權的民間組織，如美國作者協會、版權結算中心等。
2.1.2歐盟。
歐洲文化創意產業的發展與歐洲的一體化進程有著密切的聯系，在歐盟統一政策框架中，英國、法國等國家在保持自身文化與經濟優勢的同時，不斷尋求建立統一的文化創意產業市場，對于歐洲各國文化創意產業的發展具有深刻的影響。歐洲國家高度重視文化資源的保護，長期以來對文化領域統一的管理和財政資助。歐盟知識產權公共服務的特點是國家干預與市場調節的有機結合。圍繞文化保護、文化交流與合作以開放市場出臺了一系列的文化計劃，比較重要的有萬花筒計劃、雅利安計劃、拉斐爾計劃，主要用于推動民眾對文化的認知、資助與支持文化創意活動、輔助文化資產專業人士交換等。還開展一些文化推廣與宣傳活動，設立各種獎項對創意活動給予支持。同時也注重開發多渠道的籌資機制，依靠市場和社會力量來發展文化創意產業。歐盟的文化政策為文化創意產業提供良好的區域環境，其成員國采取的一些措施同樣對我們具有借鑒意義。英國是率先提出“創意產業”的國家，也是最早保護知識產權的國家。英國將開發和運用知識產權作為文化創意轉換的關鍵，相應的知識產權公共服務也比較完善。成立創意產業特別工作小組、組建跨政府部門的行動小組協調創意產業各部門的發展，英國稅務部門、海關總署、以及創意俱樂部等中介機構為創意產業的發展提供各種法律、財政、專業技能服務、業務培訓等扶持。在英國，申請商標、專利注冊設計快捷方便，設立獨立的知識產權網站為創作者和使用者提供有關版權、商標、專利、設計等信息的開放獲取平臺。知識產權網站對所有人開放，各種申請程序、注冊指南、收費標準、各種有關知識產權年報季報等都可以查詢。英國積極調動民間資金融入文化創意產業的發展中，降低增值稅稅率，設立專項風險資金，最大限度的利用社會資本，在創意產業局下設風險投資機構和咨詢評估機構幫助相關企業或者個人從政府部門獲得投資援助。
2.2國內文化創意產業知識產權公共服務的經驗借鑒
2.2.1上海。
上海是我國文化創意產業發展較早的城市，當前文化創意產業已經成為帶動經濟增長的重要因素，成為經濟發展方式轉變、產業結構調整的重要載體。早在2008年上海就提出了五年經濟發展目標，大力發展文化創意產業，為文化創意產業構建信息、交易、投資、教育及宣傳五大公共服務平臺。上海文化創意產業在借鑒先進經驗的基礎上，結合地區的實際情況，在知識產權公共服務方面形成了獨具特色的發展模式。上海市政府制定各種政策法規保障文化創意產業的發展，頒布《上海知識產權戰略綱要(2004—2010)》、《上海市開展保護知識產權專項行動實施方案》等政策文件，保護文化創意產業的知識產權，成立上海創意產業知識產權事務中心，提供知識產權的咨詢與保護。上海市政府還積極構建以知識產權為交易對象的創意產業投融資平臺，從2003年就就開始探索文化產權交易，并先后創建了國家動漫游戲產權交易中心和上海版權產權交易中心。2009年首個國家級版權交易系統在上海國際版權交易中心正式開通。以知識產權為交易對象的專業化市場平臺，不僅在知識產權價值評估及保護方面起到重要的作用，還有效的促進了文化產業與金融資本的對接。近年來陸續成立了眾多基金投資于文化創意產業，由上海市委宣傳部和浦東新區人民政府共同發起設立的東方惠金文化產業投資基金，為文化創意產業提供質押擔保服務。在上海市文化創意產業發展的過程中，各類中介機構在知識產權公共服務方面發揮了重要作用。中介組織和研究機構，通過整合創意資源、建立創意產業信息交流平臺、集聚創意人才，為政府有關部門提供有關創意產業的政策咨詢，協助政策法規的制定與執行，推動了文化創意產業的發展。
2.2.2北京。
近年來北京為促進文化創意產業的發展，建立了一套比較完善的知識產權保護服務體系，為文化創意產業的發展創造了良好的市場環境。降低文化創意企業的運營成本，發揮間接推動或直接孵化的作用。首先，為創意產業的發展提供技術支撐平臺。北京市數字版權保護服務平臺包括反盜版監控與取證、數字作品版權轉讓、互聯網版權管理與發放激活、電子鑒證與舉報四個子平臺，運用高科技手段進行版權保護，加大了數字版權的執法力度，提升了北京市數字版權的管理水平。其次，在信息平臺建設方面，北京產權交易所、國際版權中心根據市場信息及時項目，幫助企業尋找合作伙伴。文化創意企業的ASP(應用服務供應商)服務體系建設成果顯著，以集中托管的模式為企業和為企業和個人提供應用系統服務，有效的促進了文化創意企業的信息化水平。再次，在投融資服務方面，設立文化創意產業發展專項資金，對企業向境外轉讓無形資產免征營業稅。開辟文化出口企業投融資綠色通道，借助產權交易所這一平臺，促進知識產權的交易，解決文化創意企業面臨的融資瓶頸問題。北京市政府與金融機構合作試行開辟無形資產質押貸款綠色通道。最后，行業協會和中介組織等專業服務機構提供多類型、多層次、高質量的綜合性服務。在中關村文化創意產業的細分領域形成多個行業協會組織，為其提供決策、法律咨詢服務、信息咨詢服務、產權交易和人才培訓等在內的公共服務，有力的推動了文化創意產業的發展。從全球范圍來看，文化創意產業憑借著其獨特的產業價值，已經成全球經濟和現代產業發展的新亮點。通過總結美國、歐盟文化創意產業的先驅國家和地區的知識產權公共服務的經驗，比較國內文化創意產業較為成熟的城市上海、北京的發展模式，為西安市文化創意產業知識產權公共服務體系的構建提供借鑒和啟示。
3西安文化創意產業知識產權公共服務的現狀
西安市依托深厚的文化底蘊和雄厚的科技實力，積極推動文化創意產業的發展。近年來政府頒布了若干促進文化創意產業發展和知識產權保護的相關政策法規，文化創意產業發展勢頭良好。但是文化創意產業的發展還存在著巨大的潛力有待挖掘。當前知識產權公共服務體系建設正處于起步階段，知識產權公共服務體系的不健全制約了文化創意產業的發展。
3.1供給模式單一，多元供給主體未能形成合力
在文化創意產業發展的過程中，知識產權公共服務的公共服務的供給主要依賴政府部門，這種單一的供給模式產生了諸多問題。首先，政府在知識產權公共服務提供中存在失靈現象，供給總量不足，供給效率低下。應該由政府提供的一些對文化創意產業產業化具有戰略性意義的服務平臺投入不足，為企業提供知識產權宣傳、督促企業建立知識產權管理體系方面的服務不足，使得企業缺少足夠動力和知識產權意識。其次，企業內部知識產權服務體系不健全，對創意產業知識產權不夠重視，保護意識薄弱。企業在與政府部門、社會組織之間缺乏互動交流，在提供侵權救濟服務時，不能夠做到有效協調。最后，沒有充分發揮行業協會、中介機構在知識產權公共服務中的作用。行業協會在提供知識產權公共服務方面的功能不健全，缺乏為企業服務的意識，一些中介機構的管理不規范行業信息搜集整理方面欠缺，不能夠充分代表企業的利益與政府部門進行溝通，不能針對企業知識產權管理的現狀向政府提出有價值的知識產權服務建議。
3.2供需結構失衡，缺乏產業化的針對性服務
文化創意產業作為新興產業，產業政策的扶持與引導至為重要。圍繞產業化的各個環節設計針對性的服務是促進文化創意產業發展的關鍵。當前，西安促進文化創意產業發展的政策措施還沒有真正到位，企業很難享受到政府服務的項目與系列扶植政策。企業享受政策扶持面不寬，扶持力度不夠，至今沒有形成統一的統計口徑和有效的管理體系，制約了產業的發展。文化創意產業園區公共服務平臺建設滯后，缺乏對產業鏈的打造與拓展。西安文化創意產業基地建設以及產業技術與管理服務等公共平臺建設推進力度不夠，一些產業基地建設前期缺乏深入細致的市場研究和論證，公共服務平臺只是簡單的物業配套服務，建成后沒有形成文化創意產業鏈。西安文化創意產業基地與服務平臺建設現狀制約了形成產業規模發展，不利于促進產業創新，影響了文化創意產業企業可持續性發展。已有的服務平臺建設中忽視知識產權服務對于促進文化創意產業的發展。知識產權服務并沒有運用到版權產業鏈的開發中，沒有充分挖掘人物形象的版權價值。此外文化創意產業涉及到著作權、專利權、商標權、商業秘密等不同的權利形態和保護模式。大多數文化創意企業不清楚該如何根據自身行業的特點以及所處的產業鏈的階段選擇適合自身的保護模式，完善知識產權公共服務體系對于保護企業的合法權益具有重要意義。
3.3運行機制尚需完善，服務能力有待提升
文化創意產業知識產權公共服務平臺究其本質是個公共組織運行體系，其宗旨和核心是為文化創意企業提供公共產品和公共服務。構建良性的高效運行的知識產權公共服務平臺，依賴于合理的結構形式和完善的運行機制。供給階段存在部門分割、各自為政的現象，多元供給主體未形成合力。公共服務供給運行的過程中不透明，產生了大量的尋租行為，一些行業如手機網絡文化監管形同虛設，多部門扯皮，無法監管。涉及知識產權公共服務的專家聽證制度、行政問責制度尚不完善，知識產權公共服務具有較強的專業性，外行很難對其進行有效的監管。監管機制的不完善制約了知識產權公共服務的發展和效率的提高。
4西安文化創意產業知識產權公共服務體系的構建
4.1明確構建知識產權公共服務體系的目標
4.1.1效率是知識產權公共服務體系構建的內在動力。
效率是知識產權公共服務體系構建的內在動力，知識產權公共服務的效率目標主要體現在兩個層面。其一要體現知識產權公共服務的投入和產出關系。知識產權公共服務體系各項制度的設計必須考慮如何在既定投入成本下，對投入要素進行優化組合，促使各項制度發揮最大的功效，實現公共服務體系的良性運轉，提高公共服務的供給能力。通過合適的供給機制和制度安排，推動公共服務提供機制和方式的創新，提高知識產權公共服務體系的運行效率。其二要尋求公共服務的公益性與市場機制的結合。知識產權公共服務的核心是公益性，在市場經濟的條件下必須考慮公益性與市場機制的兼容。形成統一、開放、競爭、有序的市場格局，在供給主體方面強調政府管理部門的主體服務職能的同時要充分發揮市場主體的能動和補充作用。針對文化創意產業產業化的不同環節對知識產權公共服務的需求，創新服務載體和服務形式，豐富服務產品和服務內容，形成涵蓋著作權、專利權、商標權、商業秘密不同權利訴求的全方位保護模式，以促進文化創意產業市場化進程。
4.1.2公平是知識產權公共服務體系構建的內在要求。
知識產權公共服務體系構建中，公平是知識產權公共服務體系構建的內在要求，一方面制度自身設計上，要體現公共服務均等化的要求。保證機會的公平。個人、社會組織等市場主體有參與到公共服務供給中來的機會，成為知識產權公共服務供給的主體。實現基本公共服務的均等化。知識產權服務體系應該以參與到文化創意產業中的相關主體為服務對象，保障其在享受知識產權公共服務方面具有平等的權利。知識產權公共服務的范疇要兼顧文化創意產業的各個領域。以建立健全文化創意企業知識產權管理為重點，幫助創意主體提高知識產權創造、運用、保護、管理的水平。另一方面在制度產生的社會效果方面，要實現創意權益主體與社會公眾之間的利益平衡。文化創意權益主體與使用者之間的利益沖突體現為知識產權制度中知識產權人利益與社會公眾利益的沖突。文化創意產業公共服務體系應該兼顧公眾對文化產品獲取的權利，必要的時候由政府買單，為實現知識產品的共享創造條件，以推動知識的傳播和文化產業的發展。
4.2形成多元主體合力共建的模式
當前，公共服務供給的現狀是政府負擔過重，私人部門以及社會組織的力量弱小，公共服務的供給能力有待提升。完善知識產權公共服務體系的重要舉措之一在于充分發揮不同主體的能動作用，實現優勢互補，建立良性的合作機制。強調知識產權政府管理部門的主體服務職能，發揮市場主體的能動和補充作用，注重社會第三部門的協調和溝通功能，提升知識產權公共服務的能力。
4.2.1強調政府部門的主導作用。
首先，要完善知識產權公共服務的政策體系，為文化創意產業的發展創造良好的社會環境。針對文化創意產業發展中涉及知識產權創造、運用、保護和管理各個環節制定服務政策;出臺文化創意產業不同行業類別的金融稅收方面的鼓勵與扶持政策;完善知識產權投融資方面的政策，降低文化創意企業的投融資成本;營造促進知識產權服務行業的發展的軟環境。對于已經制定的政策要建立動態的評估機制，保證服務政策的科學有效。其次，對于一些基本的知識產權公共服務，政府部門要扮演好提供者的角色。政府為促進文化創意產業的發展直接提供的服務。建立方便申報與信息查詢的知識產權專題數據庫提供信息檢索與咨詢服務。舉辦知識產權戰略與預警分析會，提高文化創意企業知識產權運用和管理能力。完善知識產權維權援助服務體系的建設，組織知識產權維權援助機制的研究與探索。加大知識產權知識的普法宣傳力度，提供社會公眾知識產權保護的意識。最后，政府不僅是服務直接提供者，還是知識產權公共服務的安排者。鼓勵、支持、引導私人部門和社會第三部門的發展，為其參與到知識產權公共服務的供給創造良好的競爭和發展環境。還需要充分發揮政府的監督作用，對所提供服務的質量、價格進行監管。
4.2.2發揮市場主體的能動和補充作用。
在文化創意產業的一些領域，對于知識產權公共服務的需求具有高度專業性和技術性的特點，事無巨細全部交由政府部門來提供會加重政府的管理成本。在產業化的過程中，私人部門針對產業化的不同環節設計的服務模式更貼近企業的需求，更有利于促進文化創意產業的發展。市場主體的能動與補充作用主要體現在以下幾個方面。第一，企業接受政府轉包而提供的服務。把一部分知識產權公共服務以協議、補助、出售、出租、特許經營、公私合作等方式承包給企業。企業利用自身在資金、信息、技術等方面的優勢，能夠提供更加廉價的知識產權服務。在涉及專業性、技術性較強的一些服務領域，推動商用服務業的發展。支持民營行業進入知識產權評估、專利服務外包、專利權的轉化交易、知識產權的托管、行業及產業分析等服務領域。第二，倡導企業在知識產權公共服務方面的社會責任。文化創意作品作為知識產品具有公共性的特征，其價值在于實現知識的傳播和人類文明的進步。知識產權公共服務體系的完善對于推動文化創意產業的發展具有重要的意義，因此，知識產權公共服務理應成為企業的社會責任。但是企業作為營利性的組織，公共服務的提供責任不能對企業苛求太多。企業能夠做的主要是將有關知識產權的信息資源整合，為公眾開放獲得相關知識提供便利。第三，企業自身知識產權服務能力的提升。企業自身知識產權服務水平的提高將推動知識產權公共服務體系的完善。企業要設立專門的知識產權管理部門，建立涵蓋知識產權信息管理、合同管理、預警監控、資產管理等全方位的管理體系。促進知識產權的交易與轉讓，實現文化創意產業知識產權的商品化和產業化。定期組織企業職工參與知識產權培訓，提高員工的知識產權意識。
4.2.3注重社會第三部門的協調和溝通。
市場失靈和政府失靈決定了必須引入第三部門到公共服務的供給中。第三部門是作為政府和私人部門之外的第三種力量，來自于社會基層，不以營利為目的，謀求公共利益的社會組織。知識產權公共服務中的第三部門主要包括:提供知識產權、咨詢、交易、評估的中介服務機構，各種行業協會，還有高校科研院所以及非政府組織等從事知識產權服務的社會組織。第三部門在糾正市場失靈和政府失靈，滿足文化創意產業發展的需求，彌補政府公共服務供給的不足，溝通協調政府與市場的關系，增加知識產權公共服務需求的表達渠道方面發揮著重要的作用。知識產權中介服務機構在提供涉外知識產權援助服務方面發揮重要的作用，在一些政府不適合干預的涉外知識產權糾紛中，中介機構可以憑借其獨特的身份，提供專業指導，提升涉外知識產權援助服務水平。建立知識產權信息跟蹤服務體系，為企業提供了知識產權的應急預案。高校科研院所知識產權課程的設置，為知識產權公共服務提供了技術與人才的支撐。
4.3搭建知識產權各領域的服務平臺
知識產權公共服務體系的構建必須兼顧著作權、商標權、專利權、商業秘密不同權利形態，針對不同權利形態的特點涉及個性化的公共服務平臺，為權利主體提供高效、便捷的服務，以推動文化創意產業的發展。
4.3.1促進公益視閾下著作權公共服務平臺建設。
文化創意產業的發展客觀上滿足了人們的精神需求、促進了文化的繁榮、推動了人類文明的進步。著作權公共服務平臺的建設在保障創作者著作權的同時，應該更多體現社會公益性的要求，側重點在于推動文學藝術作品的傳播，探索如何滿足社會公眾的精神文化需求。政府部門要加大對知識產權公共服務的資助力度，為構建著作權公共服務平臺提供物質保障。我國《著作權法》規定，著作權中發表權、財產權的保護期限為作者終生及其死亡后五十年。該制度涉及的出發點就是為平衡作者與社會公眾之間的權益。除了著作權法律制度中的合理使用與法定許可之外，政府部門應該擔負起促進文化創意產品傳播的公共服務職責，政府設立專項基金，用于鼓勵文化創意作品的創造。對于一些具有鮮明民族特色和時代特點的精品力作，文化管理部門可通過支付一定的報酬，獲得許可使用的授權，進行公益性的傳播，滿足公眾的文化需求。著作權公共服務服務平臺的建設需要進一步完善著作權登記和合同備案制度，確保登記備案的統一性、權威性和嚴肅性，登記備案文件在作品著作權轉讓，許可使用中具有較強的公信力，還可以作為訴訟中的有力證明，有效的降低交易成本和交易風險。積極創建著作權創新與保護的示范群體，發揮版權保護的激勵機制，組建版權產業基地，把版權保護工作延伸到文化創意園區的產業集群，協調相關部門積極爭取為文化創意產業的發展提供投融資、稅收、進出口等政策支持。積極推動版權貿易，加大版權貿易基礎設施建設，實現版權市場化。此外，著作權公共服務平臺的建設還需要充分發揮著作權集體管理組織的作用。著作權集體管理是著作權公共服務體系的重要組成部分，在著作權保護中發揮了重要的作用。著作權集體管理組織代表作者的利益提供維權服務，有效的保障權利人的著作權。
4.3.2優化產業環境下專利成果轉化服務體系。
文化創意產業發展中，專利成果轉化公共服務平臺是促進產業化的重要著力點，是構建知識產權公共服務體系的重要組成部分。在產業化環境下專利公共服務平臺主要包括專利信息服務、專利服務、專利技術轉讓中介服務和專利技術評估服務。專利服務貫穿在文化創意產品在專利創造、申請、運用實施、維權保障的各個環節。首先在專利創造階段。申請人可以委托服務機構對項目的可行性進行檢索分析，避免重復研究造成資源浪費，幫助確定合理的保護范圍。其次，在專利申請階段，專利申請文件質量的高低決定了，能否得到批準，以及獲得授權后專利保護的范圍大小。專利人通常具有專利法律知識、實踐經驗，具備較強的處理專利申請事宜的能力，通過專利申請人的幫助，專利申請成功的幾率大為提高。再次，在專利實施方面，專利機構可以提供的服務很多，例如轉讓、許可、質押等。專利人專業化的服務是專利有效實施獲得經濟效益的關鍵。最后，在維權保障方面的服務，專利案件通常較為復雜，要求當事人具備較強的專利法律知識和專業技術知識，專利服務人員具備專業知識結構和實踐經驗，可以幫助委托人進行維權。在專利評估和轉讓服務中，要充分發揮中介機構的作用，對大限度的降低轉讓交易的風險。評估機構要規范評估程序，完善評估標準技術和方法，按照客觀、規范、科學、合理的原則進行評估。推動文化創意產業質押融資的發展。轉讓中介機構要規范自身的行為，拓展轉讓服務的范圍，創新轉讓服務的方式，提高服務的質量。
4.3.3推動商標權服務平臺建設，打造文化品牌。
商標戰略是知識產權戰略的重要組成部分。品牌價值在企業所占的比例甚至遠遠超過企業的貨幣資本和物化資本。文化創意企業樹立自身的文化品牌，對于提升企業的知名度，增強企業的競爭力具有重要的作用。商標公共服務平臺需要增強文化創意企業的商標權益意識，方便申請人的注冊申請。當前文化創意企業的商標權利意識有待加強。從國家商標局官網檢索，曲江文投早在1998年就成立，近幾年才進行商標注冊。已經注冊的商標主要集中在不動產上，如曲江池、曲江公園等，擁有子商標但是核心商標確不掌握在自己手上。在商標搶注風日盛的背景下，商標公共服務平臺應該幫助企業樹立商標權利意識，認清商標的價值，指導文化創意企業進行商標申請與商標維權訴訟。為文化創意企業的商標申請提供一站式的服務，簡化商標申請的程序。建立商標形象識別系統，幫助文化創意企業建立結合商號、通用網址、商標等識別標志在內的整體識別體系，增強企業的識別能力。
4.3.4加快構建商業秘密服務平臺，保障創意所有者的權益。
在市場經濟中，商業秘密已經成為企業在商業競爭中的制勝砝碼，其重要性愈加凸顯。西安市的文化創意企業大多是中小型企業，難以承受高額的研發費用，本身的研發能力比較薄弱，所以選擇商業秘密的保護對文化創意企業增強競爭力具有重要的作用。商業秘密服務平臺的建設依賴于企業自身的保密服務的完善。首先創意企業應該組建專門的商業秘密管理機構，對商業秘密進行統一的管理。創意企業要制定內部商業秘密管理制度，明確違反制度需要承擔的后果。其次，提高員工的保密意識。將保密制度錄入員工手冊向員工發放，將保密規章和保密守則列入員工考核的范圍。針對員工的職務權限設計保密合同或者在勞務合同中列舉保密條款。明確哪些構成商業秘密，員工對此要承擔哪些責任。創意企業還需要與員工簽訂競業限制的協議強化商業秘密的保護。
作者：王宇紅馬玥琳倪玉莎單位：西安理工大學
第四篇：養老服務模式下產業發展研究
一、法國養老服務模式
法國是典型的西方福利國家,擁有覆蓋面廣、保障水平高的社會養老保險體系。與其他西方發達國家相比,法國的養老服務起步相對較晚,直到20世紀80年代，隨著人口老齡化速度不斷加快，養老問題愈加突出，政府才加大對養老服務的支持，采取了一系列積極措施推動養老服務快速發展。其主要內容有以下4個方面。
（一）多樣化的養老保險制度
在法國，并沒有建立全社會統一的養老保險制度，而是依據公民歸屬部門、行業、層級的不同以及就業形態的不同，有差異性的制定養老保險制度。總的來說，法國的養老保險制度可以歸納為4類：一是特殊保險制度，主要適用于軍人、國家公務員等；二是普通保險制度，主要適用于一般企業雇員等；三是農業雇員保險制度，主要適用于自耕農和農業雇工；四是非農業雇員保障制度，主要適用于商人、自由職業者和手工業者等個體經營者。此外，法國的養老保險體系還是一個具有選擇性的多層次保障結構，公民可以根據自身的需要，有選擇的加大自己的養老保障。這一養老保險體系由基本養老保險、補充養老保險和再補充的補充養老保險3個層次構成。基本養老保險為公民提供最基本的養老金保障；補充養老保險可以提供附加的養老金；而再補充的補充養老保險則實施基金積累制度，主要由互助保險和商業保險組成，由公民個人根據自身情況自我選擇，繳費率也上下浮動。
（二）鼓勵養老機構發展
法國政府于2007年通過了《安度晚年2007—2009》、《高齡互助2007—2012》兩個全國性的與養老相關的發展規劃。這兩個發展規劃都是為了應對人口快速老齡化帶來的挑戰，其核心內容集中在鼓勵設立養老機構和推動發展養老服務券兩個方面。據法國官方統計，法國國內現有養老機構超過1萬家，其中公立機構占40%，私營非盈利機構占29%，私營盈利機構占31%。這些養老機構擁有超過70萬張養老床位，以當前法國75歲以上老人500萬計算，每千人擁有床位數約為140張，這一數字在國際范圍內都是領先的。養老機構的快速發展在于政府的大力推動，法國政府主要采取兩個方面的政策，一是加大政府投入力度，加快建設公立養老機構，使公立養老機構快速增加；二是不斷降低其他資本設立養老機構的門檻，有效促進了盈利性養老機構的快速發展。在大力推進養老機構發展的同時，法國政府還鼓勵老人進入機構養老，主要鼓勵措施是給予進入機構養老的老人相應的補貼，這一補貼比例在公立養老機構和非營利性養老機構達到了90%，即便是在盈利性養老機構，政府也在評估后給予一定的補貼，這一措施使法國老齡人口的機構養老需求大大增加，從另一個發面加快了養老機構的發展。在養老機構快速發展的同時，法國政府還出臺了一系列行之有效的措施，有效保障了養老機構的服務質量。這些措施主要包括兩方面，一是對養老機構實行嚴格的資質審核制度，只有通過家庭服務管理局審核的企業才可以進入養老服務領域；二是加大對養老機構提供服務的監督力量，專門成立了醫療福利機構評估署，按年對養老機構的服務進行評估，評估不達標將吊銷機構資質。
（三）大力推行養老服務券的流通使用
養老服務券是法國全國性養老發展規劃的另一個重要方面。法國政府從2006年就開始推行包括養老服務券在內的預付定值通用服務券，這種服務券由一些通過家庭服務管理局認證的實力較強的公司發行，企業和個人可以自由購買。服務券發行商并不提供相應的養老服務，而是主要擔負資金結算、監督、培訓及整合養老服務提供商等職責，這一模式有效保障了行業質量，促進了相關產業發展。養老服務券的流通模式是這樣的，首先由企業或個人購買養老服務券，企業購買養老服務券后，將養老服務券作為員工福利直接發放給員工個人或以一個較低的折扣售予員工個人，個人得到養老服務券后，憑券向養老服務提供商要求服務，養老服務提供商則憑券與養老服務券發行商結算。在這一過程中，法國政府給予相關優惠政策以推動其發展，政策主要包括兩個方面：一是給予企業購買養老服務券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達50萬歐元；二是在1830歐元/年/人的限度內，企業為員工購買養老服務券可免繳其他社會保障費。在養老服務券的使用流通環節中，政府、企業、個人三方取得了共贏。首先，員工個人享受到了比自付價值高得多的服務；其次，企業獲得了相應稅費的優惠；最后，政府一方面提高了養老服務的供給，另一方面也刺激了養老服務的需求，有效促進了相關產業鏈的良性循環。
（四）建立完善的養老服務產業從業人才培養機制
法國政府認為，要使養老服務產業能夠持續健康發展，養老服務產業必須實現自身的職業化。為此，法國政府從4個方面入手，制定了完善的養老服務行業培訓體系，為養老服務產業提供了一個高度專業化的人才環境。一是建立了完善的行業人才培養體系。這主要是指法國政府以提高社會福利從業人員素質和服務水平為目的出發，制定的完善的社會福利從業人員培訓體系。這一體系依據各種社會福利服務的差異性，精細劃分了14個不同類型的專業文憑和由低到高的5個層級水平等級，基本囊括了社會福利服務的方方面面。同時，政府還根據社會福利行業市場的不斷變化，每三年更新一次社會福利從業人員服務指導手冊。二是大力發展相關培訓機構。主要包括直接和間接兩種措施，直接措施是中央和地方兩級政府直接投資建設社會福利服務培訓機構，法國政府在這方面投資很大，巴黎大區僅2008年一年，區、省兩級政府就投入了1.66億歐元用于社會福利服務相關培訓機構的建設。間接措施是鼓勵其他資本投資建設社會福利服務機構，鼓勵措施除稅收等方面的減免之外，還包括對通過資質認證的其他資本投資建立的社會福利培訓機構以同等待遇，予以其與政府設立機構同樣的國家補貼和學歷認定。三是建立針對參與相關培訓人員的補貼激勵機制。為激勵人員進入養老服務產業，提升養老服務產業從業人員的整體素質，法國基本實現全日制社會福利培訓的全免費，同時，政府還鼓勵企業對參與社會福利培訓的在職人員提供補貼。四是著力提升從業人員身份地位。各國大都存在對社會福利服務行業尤其是其低端工種的歧視，為改善社會福利服務行業從業人員的地位，緩解其心理壓力，法國政府下大力量將社會福利培訓納入正規教育體系，使社會服務培訓學歷得到正規大學的認可，并且支持完成社會福利培訓的人員進入正規大學相關專業接受再深造。同時，法國政府為進一步提升行業吸引力，還進一步拓展了社會福利服務行業從業人員的職業生涯，創造性的為社會福利服務行業設計了一系列對應的高級雇員及管理人員學歷、學位。
二、對我國養老服務產業發展的啟示
當前，我國的養老服務體系建設還不完善，而且受觀念限制，我國老齡人口的機構養老服務需求還不是很旺盛，但隨著人口老齡化的不斷加劇形成的老齡人口贍養的倒金字塔結構愈加明顯，未來，我國的養老服務供給與需求的缺口將不斷加大，發展養老服務產業勢在必行，法國多樣化、產業化養老服務產業的繁榮帶給我們的啟示主要有以下6個方面：
第一，養老服務產業發展的前提是完善的社會保障制度。
法國4大類保障制度和多層次保障結構基本實現了社會保險的全覆蓋，這使得法國的老齡人口具備支付養老服務的基本能力。我國從20世紀90年代開始逐步形成社會保障制度體系，截至2012年，仍有超過8000萬老齡人口沒有基本的社會保障。完善基本養老保障體系還是現階段我國社會保障體系建設的一個重要任務。
第二，養老服務產業在我國具有廣闊的發展前景。
首先，可以預見的對養老服務的巨大需求。據相關預測，2014年我國60歲以上老齡人口將達到2億，2025年這一數字將達到或超過3億，此后這一數字將維持在3～4億規模。于此同時，隨著我國多年計劃生育政策的推行，家庭規模不斷小型化，“421”的倒金字塔家庭結構將導致老齡人口的贍養出現一系列問題。這些都表明，我國將呈現出比法國更加迫切，更加巨大的養老服務需求。其次，養老服務市場派生出大量服務領域。養老服務不僅包括生活照顧和護理服務，僅從當前來看，傳統觀念決定了當前我國老齡人口的養老方式首選還是居家養老，僅僅居家養老一個方面就可以派生出包括陪伴、保潔、導醫、購物、日托、生活指導等眾多服務領域。而隨著社會養老觀念的逐漸改變，以及科技的進步等等，養老服務行業將是一個可以不斷開拓出藍海的服務業大門類。
第三，養老服務產業具有巨大的社會效益。
從法國推動養老服務產業發展的實際情況來看，由于養老服務產業是勞動密集型產業，一個完善的養老服務產業鏈除需要高層次的現代企業管理人員、高素質的專業護理人員之外，還需要大量的護工、陪護、家政服務人員等等。因此，養老服務產業的快速發展為全社會提供了大量的就業崗位。而且，由于決定養老服務產業發展的主要因素在于全社會老齡人口的數量，這一因素基本不受經濟波動的影響，所以在當前世界經濟動蕩時期，養老服務產業的發展提供的是不受經濟波動影響的穩定的就業崗位。同時，隨著人民生活水平的不斷提升，信息化、專業化的不斷推進使人們對服務業的服務水平也不斷提出新的要求，這就要求服務業從業人員不斷地提升自身素質，反向推動勞動力資源結構的進一步優化。另一方面，養老服務產業的發展有效解決了全社會老齡人口的實際生活問題，是完善社會保障體系的重要環節。
第四，養老服務產業拉動消費需求。
從法國養老服務產業繁榮發展的經驗看出，養老服務產業的發展從兩個方面拉動了全社會消費需求的增長。一方面是養老服務產業對全社會服務消費的直接拉動。2006～2008年法國家庭服務業增長速度年均11%，養老服務產業產值達到156億歐元，而同期的GDP增長年均僅為2.9%。從我國的實際情況來看，2012年包括養老服務在內的家政服務產業營業額已經接近2000億元，按照近年來我國服務業發展的平均速度計算，到“十二五”末這一數字將接近4000億元，隨著我國逐步步入中等發達國家序列，人民生活水平不斷提升，未來，老齡人口將為自身養老預留更多積蓄，再伴隨全社會老齡化進程，全社會預留養老積蓄將成幾何倍數增長，養老服務產業必將成為新的消費熱點行業。另一方面是養老服務產業對其他社會消費的間接拉動。在國際金融危機肆虐的2009年，法國家庭消費環比增加0.4%，經濟形勢相對其他西方國家要好一些，其中一個因素就是養老服務產業的發展。養老服務產業的發展，完善了社會保障體系，在一定程度上解決了人們的后顧之憂，這就對當前的消費預期產生了影響，人們更傾向于當前消費，從而擴大了當期消費，推動了全社會消費。
第五，養老服務產業關鍵要提升服務質量。
通過對法國養老服務產業發展模式的分析可以看出，高質量、專業化的服務是其養老服務產業發展的核心。在推動養老服務產業服務質量提升方面，法國政府的舉措主要集中在兩個方面：一是通過加強對全行業企業的監管以引導企業加強從業人員的培訓，從而提升全行業從業人員的整體專業化水平；二是通過引導鼓勵高素質企業兼并聯合快速做大做強來提升整體行業經營水平。而轉觀我國實際發展情況，行業職業化程度不高，沒有統一的質量標準，從業人員素質參差不齊，這些都是導致養老服務產業服務質量偏低的關鍵因素。我們要借鑒法國的經驗，大力提升整個產業的服務水平。
第六，養老服務市場的繁榮需要多種經營模式進入。
在法國，隨著養老服務產業的快速發展，包括私營企業在內的多種經營方式進入養老服務領域，繁榮了養老服務市場。不同經營模式的進入為整個行業引進了類型各異的管理模式，在為行業引入市場競爭機制的同時也為整個行業注入了活力，增加了全社會養老服務的供給量，為全社會老齡人口提供了更多的選擇，不斷推動養老服務產業服務質量的提升和服務價格的降低，形成一個良好的正向反饋。
三、我國養老服務產業發展政策建議
（一）完善社會保障制度
黨的“十八大”在全面建設小康社會的宏偉目標中提到要實現社會保障全民覆蓋，要加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。當前，我國仍有超過8000萬老齡人口沒有基本的社會保障，針對這一問題，要實現社會保障全民覆蓋的目標，就需要進一步完善全社會養老保險制度，吸取法國經驗，采用多樣化的養老保障體制，確保老齡人口社會保障的全覆蓋。主要包括3個方面：一是加快建立新型農村社會養老保險制度，解決農村老齡人口養老保障覆蓋面低的問題；二是進一步完善城鎮養老保險制度，妥善解決現有制度中的問題，實現城鎮人口養老保險全覆蓋；三是加快研究建立適合老齡人口的護理保險體系，解決目前存在的老齡人口因長期護理產生的巨額費用支出問題。
（二）加快發展養老服務產業
從頂層設計出發，做好全行業監督管理，使養老服務產業與養老保障體系互為補充、有機結合。主要措施有4個方面：一是做好頂層設計，制定專門的養老服務產業規劃，并將其納入今后的經濟社會發展規劃；二是完善養老服務產業監管體系建設，制定養老服務產業行業標準，成立專門的監管部門，對行業內的企業、機構和從業人員進行嚴格的資質審查和年度審核，以引導全行業健康發展；三是逐步將養老服務產業納入養老保障體系，進一步在有條件的地區嘗試發行養老服務券；四是不斷探索新的養老服務業態，充實養老服務內容，滿足老齡人口不斷增長的養老服務需求。
（三）明確政府投入責任
從促進養老服務業發展出發，明確各級政府在養老服務設施建設中的作用和投資方向。包括3個方面內容：一是要明確各級政府的投入責任，針對各地不同的經濟發展水平和福利養老設施的不同，在充分考慮自身專項資金籌措能力的基礎上，建立不同的建設資金分擔比例；二是要將福利養老設施建設納入財政預算體制，完善福利養老事業建設專項資金體系，并將專項資金與社會經濟增長掛鉤；三是在社區內要提供公益性養老服務設施，以便于開展社區家庭養老。
（四）鼓勵各種經營模式進入養老服務產業
鼓勵包括私營企業在內的多種經營方式進入養老服務產業領域，繁榮我國養老服務市場。主要措施包括4個方面：一是放寬養老服務產業的進入條件，在取得相關經營資質后，各種所有制形式都可以以獨資、合資、聯營、合作以及參股等方式從事養老服務產業；二是制定相應的稅收減免政策，對經營非營利性養老機構的企業予以相應的稅收減免，并簡化非盈利性養老設施建設的審批環節；三是引導各方面資金投入養老服務產業，為養老服務產業提供更加便捷的融資環境；四是積極探索新型養老服務機構和養老服務模式，如養老券、候鳥式養老院等等，滿足不同層次老齡人口的服務需求。
（五）完善養老服務產業人才培養體系
吸取法國的成功經驗，我國要進一步完善養老服務產業人才培養體系，提升養老服務產業職業化水平，需要從4個方面出發。一是著力提升養老服務產業從業人員的身份地位，通過在全社會的廣泛宣傳現代化的養老服務產業，逐步轉變社會對養老服務產業從業人員的歧視心理。二是專門針對養老服務業設置完整的培訓和文憑體系，使相關從業人員擁有良好的職業生涯規劃，進一步推動養老服務專業技能文憑與高等教育學位體系的對接。三是增加養老服務培訓方面的資金投入，一方面投資建設更多的專業培訓學校；另一方面通過各種補貼引導各方人員投入養老服務產業。四是加快完善養老服務培訓標準建設，并建立調整機制，使養老培訓能夠緊跟養老服務市場的變化。
作者：楊釗單位：天津濱海綜合發展研究院
