旅游資源管理范文

旅游業的良好發展是建立在對旅游資源的準確認識、合理規劃與利用基礎上的。旅游資源分類與評價研究一直以來深受到旅游業界的關注。盡管國標的出臺為我國旅游資源評價、旅游規劃工作的開展和旅游發展研究提供了依據，然而作為技術性的《標準》仍然存在著一些問題和不足之處。學術界對現有體系存在問題的討論主要集中于:“評價要素覆蓋不夠全面，對游客主體評價的參與不多，因子的賦值不夠合理，過于簡單的等級劃分等”［1］，因此旅游資源價值評價體系還有許多可以完善的地方。以國標為基礎進行改進，是目前我國學術界對旅游旅游資源評價研究的基本路徑。本文基于已有相關研究，對旅游資源的價值內涵、經濟價值體現、要素值測算等問題進行了更加深入的探討，以期為政府和開發商投資決策提供合理依據，促進旅游資源管理的科學化和現代化。

一、旅游資源的內涵及旅游資源的價值屬性

1．旅游資源的內涵“要對旅游資源有一個客觀合理的評價，首先要能精準地認識什么是旅游資源、以及旅游資源評價的主要目的。”［2］目前，國際上對旅游資源沒有統一的定義。旅游界專家學者的觀點主要集中于:旅游資源等同于吸引物;旅游資源包括旅游吸引物以及旅游產品;經濟學家認為只有讓人們產生興趣并為之消費的資源才是旅游資源。總體來說，研究者們認為研究旅游資源應以市場作為出發點，著眼大旅游。國標《GB/T18972—2003旅游資源分類、調查與評價》中將旅游資源定義為:“自然界以及人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可為旅游業開發利用，產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素”［3］。可見，旅游者是決定資源能否成為旅游資源的重要主體，旅游資源的認定是與市場緊密相關的，脫離了市場而存在的旅游資源，即“唯資源論”，對旅游來講，價值甚微。

2．旅游資源的價值屬性所謂資源，即對人類可以利用并產生一定功能的物質或非物質的總稱。資源具有的價值可能包含文化、科學、效用等方面。然而并不是所有資源都是旅游資源。旅游資源的本質屬性和核心價值就是對旅游者的吸引力，離開吸引力，旅游資源就不能稱之為旅游資源了。這個本質屬性根源于旅游資源作為資源的有用性和基礎性，旅游資源能夠從不同方面滿足旅游者的旅游休閑需要，具有實用價值和經濟價值。因此旅游資源價值與其他資源價值的區別就在于，是否對人產生了吸引，是否由此引發一定的經濟效益、社會效益和環境效益。

3．旅游資源價值評定的目的及意義旅游資源評價，實質上是在旅游資源調查的基礎上，對旅游資源進行深入的剖析和研究，它是旅游規劃的前提。因為只有當一個地區的旅游資源具備了一定價值，才可進行旅游規劃和開發工作。在實際運用中，也是依托評價結果對旅游資源進行開發規劃和管理。評定其價值，主要是為政府和開發商投資決策提供合理依據，從而為當地的經濟發展帶來貢獻，使旅游資源管理科學化、現代化。

二、現行旅游資源評價指標體系及其存在的主要問題

1．優化旅游資源評價指標體系的政策基礎2003年，國家旅游局在1992年版《中國旅游資源普查規范》的基礎上做了一定修改，與中國科學院地理科學研究院共同合作制定了現行的《GB/T18972—2003旅游資源分類、調查與評價》。2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業”的宏偉目標，這間接要求旅游資源評價要為開發規劃提供科學依據，完善旅游發展政策，從而促進經濟增長。國家旅游發展政策的更新，同時要求旅游規劃和資源評價進行更新。為了適應國家新政策與新時代要求，對現行旅游資源評價做出變革迫在眉睫。

2．現行旅游資源評價指標體系要素和指標構成目前國標所采用的旅游資源評價體系，主要分為3個部分，即資源要素價值、資源影響力和附加值［4］。在這個評價體系中，評價的重點是資源本身的品質評價，即資源要素價值部分，有5個評價因子共85分，具體如表1所示。由表1可見，該評價體系賦予資源品質方面很大的比重，尤其是“觀賞游憩使用價值”和“歷史文化科學藝術價值”，兩者所占分值極高。因此，一些極具歷史價值或者自然完整性高的旅游資源的評價值會很高。而那些區位條件好，易于開發和吸引游客，能夠帶來持續經濟增長的旅游資源的評價值則會相對較低。

國務院辦公廳頒布《2004年～2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，在其精神指導下，我國紅色旅游迎來了新的發展時期，紅色旅游產業進入了一個快速發展階段，但在發展過程中出現了不少問題。本文認為，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式（以政府為主導），其問題的出現在很大程度上是由管理不當而致。研究紅色旅游管理的問題并提出相應對策，對我國紅色旅游的健康發展具有重要意義。

一、紅色旅游管理的問題

1.管理體制不合理

我國紅色旅游景點都由文化部門與旅游部門一起管理，由于各自職責的不同往往產生沖突。旅游部門有開發景點的積極性，卻要受到文化部門的限制。而文化部門為事業單位，缺乏發展紅色旅游的內動力，即便有開發的想法，但經驗和能力又有限。同時，文化部門出于對文物資源保護的考慮，也不愿放手讓旅游部門來開發。這種管理體制造成了部門間的利益沖突，使其難以形成合力，對我國紅色旅游發展極為不利。

2.資金管理乏力

我國紅色旅游資金大多數是由政府撥款扶持的，商業投資較少。盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點的改擴建工程往往都因受資金數量、使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺。由此導致紅色旅游景點基礎設施建設滯后、開發利用不足、建設檔次低、陳列館陳舊甚至破爛等一系列問題。資金管理乏力成為制約我國紅色旅游發展的瓶頸，使紅色旅游資源優勢得不到應有的發揮。

3.質量管理老套

紅色旅游質量管理主要指紅色旅游資源的開發方式。我國多數紅色旅游景點目前仍以傳統的參觀、觀光等游覽方式為主，缺乏參與性項目。此外，景點強調教化功能，開發的內容形式、展示方法和導游詞的設置都只基于讓游客了解歷史。然而，紅色旅游作為一項旅游活動，亦是以休閑為目的的。紅色旅游質量管理的這些方式不能為旅游地招來更多游客，更不能帶來很好的經濟效益。

一、什么是生態旅游

生態旅游是指對環境負責的、不干擾自然區域的旅游，其目的是享受自然，觀賞自然和促進自然保護，并通過旅游使旅游區域的居民在社會經濟發展方面獲益。其主要特點：

1、具有環境保護與經濟發展的雙重特性。生態旅游的經濟效益體現了生態環境的存在價值，有利于人們樹立保護生態環境的意識。同時，旅游區群眾的參與有利于促進當地社會經濟的發展。

2、體現了人與自然的和諧。游客參與生態旅游的動機多為享受和了解自然，人們通過參加生態旅游活動實現了與自然的交流，體現了人與自然的和諧。

3、生態旅游與高國民素質相關連。體現的是社會文明和進步，生態旅游融休閑和科學普及教育于一體，需要依靠科學標準進行規劃和管理，對旅游者、游客、導游和經營者都有較高的要求。

生態旅游一方面強調旅游對象是自然景物和原始景觀，另一方面強調旅游對象不應該受到損害。生態旅游的核心是旅游的可持續發展，它要求人們從長遠的角度進行旅游經濟的開發，確保旅游話動的開展不會超越旅游接待地區目前和未來的接待能力。因此它要求各級政府和旅游規劃者從戰略高度上認識旅游地的生態問題，用生態學的思想和可持續發展的理論來開發和規劃旅游地，做到旅游區的生態效益、社會效益和經濟效益完美的結合，使旅游業真正成為一種“無污染的產業”。

二、我國生態旅游的現狀和面臨的主要問題

我國擁有豐富的生態旅游資源。據國家林業局統計顯示，我國的自然保護區總數已達到1757個，其中國家級自然保護區188個，被正式批準加入世界生物圈保護區的有26個。這些保護區集中了我國自然生態系統和自然景觀中最精華的區域，是生態旅游的理想場所。

隨著我國經濟社會的全面發展，人們的消費觀念和健康理念發生了深刻變化，追求健康，崇尚休閑，以運動、休閑為主的體育旅游形式，成為人們重要的生活方式，成為一種生活時尚。應對這種需求，各地積極開發體育旅游，體育旅游成為很多地方政府推進當地經濟發展、社會發展的重要途徑。從市場角度來看，當前體育旅游供給與需求之間存在著很多矛盾，尤其表現為體育旅游資源分布不均、機制脫節，使得在體育旅游資源供給方面不能滿足當前消費者的消費需求，更沒有適應人們日益增長的體育消費需求，表現在無論是在供應量、供應層次、發展水平上都很欠缺。究其原因是多方面的，其中體育旅游資源缺乏整合是其中的重要因素。因此，應當從滿足廣大群眾的體育旅游消費需求，發展當地體育旅游經濟出發，深入分析當前體育旅游現狀，積極尋求體育旅游資源的整合、開發策略。

1當前我國體育旅游資源的狀況

發展體育旅游自然資源在于地理環境和地貌的特色，從總體來看，我國地域遼闊，地形、各種氣候并存，山川湖泊較多，可以說我國蘊藏有發展體育旅游的豐富自然資源，很適宜發展體育旅游項目。但也應當看到，我國體育旅游資源也存在自然條件和發展因素上的諸多劣勢，具體表現在：

(1)中國體育旅游起步較晚，各地發展不均衡。我國體育旅游資源的發展，是隨著體育事業的發展和市場經濟的發展出現的。在建國初期，國家貧窮落后，人民生活困苦，整天忙于生計，沒有時間和精力去追求健康和時尚。隨著我國經濟社會的全面發展，人民生活逐漸富裕，講究健康、崇尚運動逐漸被人們重視和追求，尤其是改革開放后，隨著各種經濟實體的興起，為人們提供體育旅游的產品和服務應運而生。在我國體育事業大發展的條件下，在人民生活不斷富裕的發展環境中，很多地方的體育旅游開發逐漸興起。因此，我國體育旅游起步于改革開放后，發展較晚，各地發展嚴重不平衡，表現為京津、沿海開放地區、經濟發達地區的體育旅游開發較早，發展超前，而很多內陸地區和偏遠地區發展體育旅游較晚，體育旅游開發不足。

(2)體育旅游資源分布比較分散，整體開發不足。發展體育旅游要依賴于一定的體育自然資源，憑借具有高山、湖泊、水域以及特色地貌自然環境。從我國基本的地理自然環境看，這種發展體育旅游的自然資源相對集中于一些沿海發達省份、偏遠地區，而內地資源相對較少。尤其是處于邊遠地區的省份、地區，由于其經濟不發達，缺乏開展體育旅游資源開發的資金，無力進行體育旅游自然資源進行配套建設和整體開發，所以，這些地區的豐富的體育旅游自然資源，往往缺乏交通條件、管理條件、宣傳條件等配套條件而不得不白白閑置，造成了體育旅游資源的實際浪費。

(3)體育旅游資源缺乏深度開發，產品缺乏特色。在很多局部地區，雖然發展了體育旅游，但是由于對現有旅游資源的開發處于淺顯的層次，沒能對自然資源優勢進行深度挖掘、開發，致使這些地區的體育旅游項目大眾化，沒有體現地方的特殊，沒有發揮地方的體育旅游優勢，在體育旅游產品上品種單一，類型較少，缺乏產品包裝與推介，使得當地體育旅游形不成優勢，不能對游客形成較強的吸引力，談不上體育旅游項目創出名牌，造出較好的聲勢。

(4)體育旅游市場化程度低，缺乏市場開拓。當前，很多政府對體育旅游資源的管理還采用傳統的思想，認為資源、土地是國家的，要么應當公益化，要么應當實行政府部門管理。所以，缺乏用市場化的手段，采取實體經營的方式，對體育旅游資源進行管理、開發。尤其沒有制定政策，吸引社會資金的投入，缺乏社會對體育旅游資源開發的支持和參與，所以在政府部門經費短缺的情況下，僅僅依靠國家財政的力量進行體育旅游資源開發，只能是開發程度低，機制僵化，體育旅游的經營和生產缺乏應有的市場經濟活力。

(5)體育旅游設施有待完善，相關產業鏈條應當同步發展。體育旅游的發展不是單方面開發體育旅游資源的問題，而很多地方的體育旅游資源發展，沒有注重從地方經濟的真挑剔協調發展關系中，加強體育旅游相關設施的建設，開發思維狹隘，缺乏對相關的交通、餐飲、住房等相關基本產業的建設，沒有從體育旅游所關聯的產業鏈條同步、配套、協調發展中，實現整體開發，總體布局，從而影響到體育旅游的真正發展。

摘要:利用Mapinfo軟件，結合西江千戶苗寨的資源特點，有效整合當地旅游資源信息，將旅游資源的空間數據和屬性數據輸入Mapinfo，建立西江千戶苗寨資源數據庫，從而為相關政府部門、基層管理人員提供空間數據瀏覽、查詢等功能，尤其為政府部門在土地利用及規劃方面提供指引，并輔助其進行管理．

關鍵詞:Mapinfo;西江千戶苗寨;數據庫;旅游資源

地理信息系統既是管理和分析空間數據的應用工程技術，又是跨越地球科學、信息科學和空間科學的應用基礎學科［1］．它由計算機硬件、軟件、數據、模型、人員五部分組成，具有空間數據的采集、存儲、管理、分析、建模和顯示的基本功能，在國土監測、資源管理、災害評估、商業領域都有廣泛應用，用于解決復雜的規劃和管理問題．MapInfo軟件屬于專業地理信息系統軟件產品之一，是一種數據可視化、信息地圖化的桌面解決方案．它能完成空間數據的輸入與編輯、空間數據的查詢與顯示、空間數據庫的建立和管理、空間分析和圖形的輸出等基本操作．本研究以西江千戶苗寨為例，對村域旅游資源信息數據庫技術進行初步探索，為今后的鄉村旅游規劃、旅游產業升級和優化提供基礎的數據準備;同時為今后開展“智慧西江千戶苗寨”工程提供數據倉庫的職能．

1研究區概況

西江千戶苗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣東北部的雷公山麓，它的緯度位置約處于26．498622度，經度位置約處于108．180502度，向西北方向約39km為州府凱里市，向西南方向約37km為雷山縣城，向西約220km為省會貴陽;屬亞熱帶濕潤山地季風氣候，年降水量約1300～1500mm，年平均氣溫14～16℃，氣候宜人．西江有1250多戶，5600多人，為目前中國乃至世界最大的苗寨，是苗族第五次大遷徒的主要集結地;它的牯藏節、苗年，聞名四海，是一個保存苗族原生態文化完整的地方，是領略和認識中國苗族漫長演變歷史和苗族文化沉淀其精華的首選之地;苗寨被譽為苗族文化藝術館，展覽著一部苗族發展的史詩，成為觀賞和研究苗族歷史文化的活化石．

2空間數據庫建庫原則

數據的規范化和標準化是建立基礎地理數據庫的需要．為了村域旅游資源數據共享，就必須先對數據進行規范化和標準化．然而村域旅游資源數據與一般以的基礎地理數據并不相同，在數據規范化時須有堅持以下原則:首先，在基礎地理要素及屬性數據標準方面，要擁有完整的基礎地理底圖，及反應屬性數據在西江內的分布情況;在屬性數據標準化方面，盡量使用行業標準，這樣便于實現數據的通用和共享;其次，所建數據庫需有利于數據庫的更新和數據庫的管理，空間數據之間、空間數據和屬性數據之間的緊密關系，使它們的修改、刪除、更新變成一個聯動的過程;再次，空間要素和屬性數據的規范和結構必須具有良好的可擴展性、相對穩定性，即以各數據最穩定的特征和屬性為基礎，能在較長時間內保持不變．

3空間數據庫建庫的方法及步驟

1循環經濟的內涵

循環經濟是按照生態系統的物質循環和能量流動規律構建的一種生態經濟。它運用生態學和經濟學原理組織生產、消費和廢物處理等經濟活動，將清潔生產、生態設計、資源綜合利用和可持續發展等融為一體，使經濟系統和諧地融入自然生態系統的物質循環過程中，使物質和能量能夠在不斷進行的循環和流動中得到充分合理和持久地利用。循環經濟提出，人類社會的經濟發展應當主要依靠人的智力來推動科技進步，合理的循環利用資源和減少廢棄物，并盡可能避免或減少在產品生產過程中發生資源浪費和環境污染的“非和諧”行為，力求經濟發展與生態環境保護的協調相輔。簡言之，它追求的是一種高效益、低污染的可持續發展經濟模式。循環經濟有一個“3R”原則需要遵循，即減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)。它所要求的并不只是資源的簡單循環利用，它最根本的目標是在經濟活動中系統地避免和減少對資源的浪費與破壞，并要求制定相應的合理的資源開發計劃及保護措施，并盡可能使資源的利用效率達到最大值，盡量避免和減少廢棄物的排放，真正達到可持續發展的戰略要求。

2我國旅游經濟管理面臨的主要問題

2.1沒有建立健全完善的旅游經濟管理體制

旅游經濟管理涉及財政、物價、交通等許多相關政府職能部門，許多方面要求必須通過政府牽引、部門聯合行動，但是由于目前國內旅游經濟管理體制的不健全，在一定程度上限制了旅游業管理工作的順利開展。另外，旅游行業內存在主管部門職能不明確、行權薄弱、執行力差、執業水平參差不齊的現狀，對旅游管理造成了很大困難，并在很大程度上抑制了旅游環境的有效改善和旅游經濟效益的持續增長，也間接降低了旅游資源的高效循環利用效率。

2.2旅游經費投入不合理，旅游基本設施的落后

由于某些方面的原因，我國對旅游管理方面及各項設施的投入不合理，導致旅游設施的不全與落后，造成旅游經濟管理許多方面的無意義重復與滯后，許多天然優良旅游資源遭到嚴重浪費和閑置，旅游設施不配套與景區環境和現代旅游的發展不協調，地區旅游經濟的發展遲滯，個別地區甚至出現以犧牲環境為代價的旅游經濟開發，以致經濟與環境的惡性此消彼長，嚴重違背了循環經濟所要求的可持續發展。

2.3缺乏長遠的旅游經濟發展眼光，地區旅游開發不合理

1民俗文化旅游概述

1．1民俗文化概念及文化生態

民俗文化是在特定地域環境下形成的人與環境互動的風俗傳統。從文化資源的整體來看，民俗文化是展現地域風采、弘揚民族文化精神的有效載體，也是推動區域經濟發展的動力。從民俗學視角來探討民俗文化，主要從其構成要素來分析，一方面民俗文化是對傳統物質文化生活的傳承，比如某一民族區域的生產、生活習俗、衣食住行特點等;另一方面是對民族社會生活的傳承，主要包括民族區域內的節日習俗、婚喪嫁娶禮儀習俗、家族文化、語言藝術及游藝競技習俗等內容。民俗文化旅游是對文化旅游的深化和發展，對其定義和闡述尚未獲得統一的界定。有學者從“民俗”與“旅游”的結緣上，提出民俗文化旅游是以民俗事象為主要載體的旅游活動;民俗文化旅游是借助于民俗來開展旅游項目，并將某區域的民俗事象和風俗文化作為旅游資源，進一步體現出鮮明的民族性和獨特性，并將其鮮明的文化內容和形式呈現給游客，以增強其民俗文化的深刻內涵;民俗文化旅游就是以某特定區域民俗事象為資源來吸引異地游客從事體驗和觀賞活動的總和;民俗文化旅游是建立在特定區域民族文化傳統風俗資源基礎上，以保護和開發旅游產品為主要方式，并以展現地方民族性風俗為主要標志的旅游產業。從廣義來看，民俗文化旅游作為民俗與文化的統一體，既要強調民俗旅游的生命力，又要開發民俗文化資源。隨著生態旅游發展趨勢的日益突顯，民俗文化旅游的生態性特征更是受到普遍的關注。藉于民俗旅游、生態文化研究的不斷深入，從民俗、文化、環境、人所構成的文化生態，將民俗文化、自然環境、人文環境進行融合，從而構成以文化為核心，強調文化與環境的生態和諧，從而實現對地域民俗文化資源的開發、保護與傳承。

1．2民俗文化與旅游的關系

民俗文化是建立在自然資源的基礎上，并作為一種生活文化得以傳承。民俗文化在逐漸被拋離原生態的生存環境下，作為被觀賞的對象，并在承載原有意義的形式外殼下，體現出獨特的文化底蘊和審美價值。民俗文化作為一種資源、一種產品，在越發需要給予保護的生存空間里，尊重和延續原生民族的有形、無形文化，從文化生態學的視角來審視民俗文化與旅游活動之間的關系，從而提出生態化民俗文化旅游的概念。借助于生態旅游的發展思路，將民俗文化與旅游資源開發作為雙重目標的新型旅游模式，既能夠滿足游客對地域性民俗文化的精神需求，又能夠實現對民族區域自然和生態民俗文化的保護和可持續發展。因此，從民俗文化與旅游的關系來看，民俗文化旅游將民俗文化的整合與保護作為旅游資源，增強了生態旅游的文化內涵，提升了生態旅游的文化品質，從而為民俗文化的生態保護和旅游資源的有效開發構建成雙贏局面。

2我國民俗文化旅游的現狀及存在問題

2．1我國民俗文化旅游的現狀

我國民俗文化旅游產業起步較晚，但隨著國內旅游市場的迅猛發展，民俗文化旅游產業化發展勢頭也是顯著的。特別是基于民族區域的民俗文化旅游資源的開發，如湘西民俗文化旅游、山西民俗文化旅游、江西民俗文化旅游、內蒙民俗文化旅游、云南民俗文化旅游等資源的開發，更是將民俗文化旅游推向了更為廣闊的發展平臺。民俗文化旅游作為新興的旅游產業，在展現民族文化風采、弘揚民族文化上，其地位和作用尤為突出。我國民俗文化資源豐富，既能夠滿足游客對文化空間“求新、求異、求知、求樂”的心理需求，又能夠從濃郁的民俗文化氛圍中帶來較高的經濟效益。隨著全球化經濟發展新時期的到來，民俗文化旅游作為旅游產業的重要組成部分，在開發模式上逐漸形成了民俗觀賞、民俗活動、民俗商品、民俗服務四大類型，并從民俗文化資源基地建設到產品服務包裝、設計，以及民俗文化保護等方面都取得了較為顯著的成果。

摘要：森林是現今生態旅游的重要方面，我國森林旅游經過十多年的，已初具規模，但由于受到經營機制的限制，森林旅游業，尤其是地方性的森林旅游業發展出現了重重阻礙。本文從森林旅游資源經營權市場化，即所有權與經營權分離的可行性和必要性著手，對經營權市場化過程中涉及的雙方權利義務、資源定價、程序等進行了有益地探討。

關鍵詞：森林旅游資源經營權市場化價格程序

自1982年我國第一處森林公園——湖南張家界國家森林公園批準建立至今，我國共有森林公園1540處，其家森林公園503處。自1990年始，我國森林旅游人數每年都保持30％的高增長率。①2002年全國森林公園接待森林旅游人數達到1.1億人次，以門票為主的直接收入37億元，森林旅游綜合產值達850億元。全國已涌現出張家界、千島湖、太白山、瓦屋山等一批旅游收入超千萬、上億元的國家森林公園，成為了帶動當地旅游業乃至整個社會發展的龍頭產業。②

森林旅游資源經營權指對森林旅游資源一定時期的占有、使用和收益的權利，是一種法律上的用益物權。廣義的經營權可以表現為兩種形式，一是對已進行一定程度開發或投入的的森林（主要表現為已建成的森林公園）的占有、使用和收益，可直接稱為森林（或森林公園）經營權；另一種是對未來進行開發或投入的狀態的森林（也即擬建的森林公園）旅游資源的占有、使用和收益，可稱為狹義的森林旅游資源經營權。但不管是廣義還是狹義的經營權都是在資源國家所有下的占有權、在合同約束下資源的使用權和部分的收益權，以及受到嚴格限制的資源處置權的結合。

一、森林旅游資源經營權市場化的必要性與可行性

從法律性質上看，森林資源是具有公共物品性質的公共資源，具有多方面的價值，是人類共同的財富。森林旅游是生態旅游中最典型的一種，作為近十年來旅游業興起的全新領域，對旅游業、林業的發展有巨大的力，但如開發不當，也會給人類的生存環境帶來災難性的影響。因此，從人類理性上講，均能認識到森林旅游必須以生態和環境保護為核心，并非純粹地追求經營利潤最大化。森林旅游的受益者除游客和經營者外，還必須包括當地居民和當地經濟、未來居民和未來經濟，這也就是森林旅游資源的開發經營的特別之處。

我國《憲法》是從物權的角度對森林資源的屬性進行明確的規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”我國《森林法》等有關法律、法規都依據憲法對森林資源的歸屬做出了具體規定。我國的森林旅游絕大多數也就是在國有林場的基礎上建立和發展起來的。經過了的十多年的發展，固然取得了令人矚目的成就，但各種制約其發展的瓶頸也日益體現。

首先，由于森林旅游開發的投資大、回收慢，各級地方政府和主管部門建設和管理資金短缺，投入嚴重不足，已是森林公園建設和發展的最大障礙。目前我國森林公園建設尚未納入中央和地方國民經濟和社會發展計劃，相應的基本建設投資和保護管理事業經費大多沒有納入財政預算，而林業部門自身對森林公園的投入能力也相當有限，原有的體制也無法從市場上吸收資本進入，這就造成大批森林公園設施落后，對環境的維護、文化遺跡的修繕保護顯得力不從心，更有大量的森林資源優勢不能盡快轉化為強大的經濟優勢，這制約森林旅游業的進一步發展。