高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新分析范文

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一、高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題

(一)缺乏協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制目前高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新主要以高校為主，盡管高校的科研人員有將學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的愿望，但由于高校自身缺乏成果轉(zhuǎn)化的資金實(shí)力，而且也不具備開(kāi)拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加上高校的評(píng)價(jià)體制也沒(méi)有為廣大的科研工作者提供開(kāi)展協(xié)同發(fā)展的時(shí)間和空間，因而以高校為主的協(xié)同創(chuàng)新模式難以提供有效的資源。另一方面，對(duì)于協(xié)同發(fā)展的又一重要主體高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于高新技術(shù)創(chuàng)新需要面臨很大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，因而在產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)很難有足夠的資金和勇氣開(kāi)展科研創(chuàng)新，再加上我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系還不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)與動(dòng)力不足。因此，當(dāng)前高校與產(chǎn)業(yè)集群中各類(lèi)主體普遍缺乏協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力，急需解決協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題［2］。

(二)缺乏有效的人才供給機(jī)制當(dāng)前，協(xié)同創(chuàng)新的另一個(gè)主要問(wèn)題是，一些高校的人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)的梯度、層次及結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，難以培養(yǎng)出行業(yè)需要的各種創(chuàng)新型人才，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群人才支撐力度孱弱。另外，由于大學(xué)、政府、企業(yè)之間缺乏完善的公共信息交流平臺(tái)，信息交流和共享的機(jī)制不暢，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和供給客觀(guān)上存在產(chǎn)學(xué)脫離的問(wèn)題。

(三)缺乏合理的利益分配機(jī)制盡管高校與產(chǎn)業(yè)集群都認(rèn)為需要開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏(yíng)，但目前的合作還處于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等較低層面，沒(méi)有建立起科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制，不能夠根據(jù)雙方的投入程度進(jìn)行合理的利益分配，影響了雙方共同合作的積極性。這是導(dǎo)致協(xié)同合作難以持續(xù)開(kāi)展的重要原因。

(四)缺乏政策及法律法規(guī)保障機(jī)制由于國(guó)人重情感輕制度的傳統(tǒng)習(xí)俗，高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展缺乏科學(xué)、詳細(xì)的政策、法規(guī)、制度保障和完善的管理機(jī)制。高校習(xí)慣了被動(dòng)服從，產(chǎn)學(xué)研合作難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)邁入深度合作和發(fā)展階段的時(shí)候，還會(huì)涉及風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等問(wèn)題，這方面的體制機(jī)制也沒(méi)有很好地建立起來(lái)。

(五)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制高校與產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，二者合作的目標(biāo)、層次、效果及收益都很少得到相關(guān)部門(mén)的科學(xué)評(píng)價(jià)，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就難以進(jìn)行有效的激勵(lì)，協(xié)同合作的持續(xù)和深入開(kāi)展便存在諸多潛在的問(wèn)題。

(六)缺乏有效的政府監(jiān)管機(jī)制政府部門(mén)的介入是協(xié)同創(chuàng)新順利開(kāi)展的重要維度，是影響自組織系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要序參量，加強(qiáng)政府的有效監(jiān)管是提高高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新效能的重要因素。當(dāng)前我國(guó)政府管理兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，要么管得過(guò)死，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)都不能根據(jù)自身的條件和意愿開(kāi)展自由合作;要么疏于管理，不能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)和解決高校與企業(yè)之間由于利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問(wèn)題所引起的矛盾，從而限制了兩者的深層次合作，影響了協(xié)同創(chuàng)新的效能。

二、高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的三種模式及機(jī)制架構(gòu)

大量文獻(xiàn)資料表明，高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的程度不同，我們根據(jù)不同的投資主體以及投資目標(biāo)，將其分為三種模式(如圖1)。雖然不同的協(xié)同發(fā)展模式所需的制度不同，但無(wú)論哪種模式，都處于一個(gè)大的體制機(jī)制架構(gòu)之內(nèi)。

(一)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的三種模式模式1是以高校為主體的協(xié)同發(fā)展。這種模式以高等學(xué)校為依托，打造大學(xué)高科技園區(qū)，強(qiáng)調(diào)高校的科技成果轉(zhuǎn)化，大學(xué)從中起孵化作用。這種模式在某種程度上說(shuō)，可以看作是將部分中小企業(yè)聚集起來(lái)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。模式2是由企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展，企業(yè)通過(guò)聚集形成高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高校主要作為產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)者和科技成果的供給者，從學(xué)科集群或科研項(xiàng)目的角度與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同合作，包括科研技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)、建立實(shí)習(xí)基地等。模式3以風(fēng)險(xiǎn)投資為主導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)投資為高校或企業(yè)提供資金，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資及風(fēng)險(xiǎn)管理，將高校的高科技成果與企業(yè)良好的管理結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機(jī)制架構(gòu)我們根據(jù)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的類(lèi)型、模式，在明確協(xié)同發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制架構(gòu)(如圖2)。高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制中共涉及4個(gè)主體，分別是高校、產(chǎn)業(yè)集群、政府和中介機(jī)構(gòu)，其中高校與產(chǎn)業(yè)集群是整個(gè)機(jī)制架構(gòu)的核心，是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源，政府和中介機(jī)構(gòu)并非是協(xié)同合作的主要實(shí)施者，而是輔助者，主要承擔(dān)管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估職責(zé)，起到引導(dǎo)和推進(jìn)作用。我們知道，產(chǎn)業(yè)集群的形成意味著相關(guān)行業(yè)鏈的企業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)始對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)集群需要吸收具有創(chuàng)新性的、前沿性的科研成果，將其轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)獲取利潤(rùn)的產(chǎn)品，來(lái)提升產(chǎn)業(yè)集群的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群的這個(gè)目標(biāo)或愿景與高校將科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)和愿景不謀而合時(shí)，高校與產(chǎn)業(yè)集群之間才會(huì)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)這一共同的目標(biāo)或愿景不斷成長(zhǎng)，成為兩類(lèi)組織共同的“愿景”時(shí)，就成為“自組織”系統(tǒng)的“序參量”，推動(dòng)“自組織”系統(tǒng)從無(wú)序走向有序，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。自組織需要外界輸送物質(zhì)、能量與信息，政府和中介組織作為外部系統(tǒng)，正是自組織系統(tǒng)所需要的物質(zhì)、能量與信息的供給者。政府主要起到法律維護(hù)、政策保障、信息平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)估的作用。中介機(jī)構(gòu)包括風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、管理咨詢(xún)公司、非政府的風(fēng)險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)，主要為高校與產(chǎn)業(yè)集群的自組織系統(tǒng)提供咨詢(xún)、組織、管理、風(fēng)險(xiǎn)投資、評(píng)估等服務(wù)。面對(duì)不同的自組織類(lèi)型，政府與中介機(jī)構(gòu)的角色不同，其職能設(shè)置也不同。

三、高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機(jī)制分析

(一)政策引導(dǎo)及法律保障機(jī)制高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展需要政策引導(dǎo)，并以法律作為保障。我國(guó)政府為大學(xué)科技園建設(shè)制定了相應(yīng)的政策法規(guī)。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，為我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。我們以中關(guān)村的成長(zhǎng)與發(fā)展為例來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。政府通過(guò)政策和法律保障了產(chǎn)業(yè)集群與高校的發(fā)展。比如，1988年5月10日國(guó)務(wù)院頒布了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》(即十八條)，大大激勵(lì)了科技人員創(chuàng)辦新技術(shù)企業(yè)的積極性。科學(xué)院、各大專(zhuān)院校、各部委研究院所的一大批科技人員紛紛來(lái)到試驗(yàn)區(qū)，新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量在試驗(yàn)區(qū)成立后呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2005年8月，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的8條決定。2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要載體，掀開(kāi)了中關(guān)村發(fā)展的新篇章。2011年1月26日，國(guó)務(wù)院又批復(fù)同意了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，進(jìn)一步明確了中關(guān)村示范區(qū)今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路。2011年，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確提出“把北京中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。政府通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)政策加快改革與發(fā)展，努力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才，著力培育和轉(zhuǎn)化國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，全面提高了中關(guān)村自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)的能力。

(二)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)投資本身就是分擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排［3］。風(fēng)險(xiǎn)投資分為資金募集、項(xiàng)目選擇與評(píng)估、談判簽約、投入管理和退出等五個(gè)模塊。通過(guò)這五個(gè)模塊實(shí)現(xiàn)篩選、顧問(wèn)、管理、資金融合、評(píng)估與擔(dān)保、導(dǎo)向、監(jiān)測(cè)和控制等功能［4］。其中風(fēng)險(xiǎn)投資的資金主要通過(guò)個(gè)人投資、政府資助(財(cái)政撥款、基金項(xiàng)目等)、民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司、第二板塊市場(chǎng)、各類(lèi)非政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資銀行等募集［5］。比如，浙江大學(xué)科技園的發(fā)展，非常重視引入民間資本。民間資本在科技園注入的資金達(dá)到十幾億元，占入園企業(yè)注冊(cè)資金的60%以上。浙大科技園還充分利用浙江省政府和杭州市政府引導(dǎo)設(shè)立的用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資資金來(lái)增強(qiáng)科技園的風(fēng)險(xiǎn)投融資能力［6］。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于以高校為主的協(xié)同創(chuàng)新和以中小企業(yè)為主的協(xié)同創(chuàng)新非常重要，因?yàn)楦咝：椭行∑髽I(yè)在資金方面不存在優(yōu)勢(shì)，若要將科研成果或者好的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就有必要從風(fēng)險(xiǎn)投資方獲得資金資助，最大程度地提高收益。因此，對(duì)于高校而言，需要緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)研究。這樣的科研成果或項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Γ軌蝽樌ㄟ^(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資方的技術(shù)評(píng)估，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，將產(chǎn)業(yè)集群做大、做強(qiáng)。

(三)利益分配機(jī)制利益分配機(jī)制主要由利益分配目標(biāo)機(jī)制、利益分配信息溝通機(jī)制、利益分配執(zhí)行機(jī)制、利益分配調(diào)控機(jī)制耦合而成［7］。1．利益分配目標(biāo)機(jī)制利益分配目標(biāo)機(jī)制主要規(guī)定整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行目標(biāo)與方向。高校和產(chǎn)業(yè)集群在協(xié)同發(fā)展中的各機(jī)構(gòu)必須明確利益分配的目標(biāo)，也就是說(shuō)，高校、產(chǎn)業(yè)集群中的各機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)都需要明確自身在協(xié)同發(fā)展中獲取什么樣的收益，只有這一點(diǎn)得到明確，才能夠科學(xué)、合理地進(jìn)行利益分配。明確利益分配目標(biāo)是有效開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2．利益分配信息溝通機(jī)制利益分配活動(dòng)是在利益分配各方的信息聯(lián)系和傳遞中進(jìn)行的。通過(guò)利益分配信息傳遞機(jī)制，將高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品、生產(chǎn)率、收益等信息進(jìn)行傳遞和溝通，使收益信息公開(kāi)、透明，為合理分配收益提供信息基礎(chǔ)。3．利益分配執(zhí)行機(jī)制在利益分配中，要設(shè)計(jì)提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股等多元化的分配方法，將高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)得的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。合作雙方按照協(xié)議進(jìn)行收益分配，從總收益中支付給高校、科研機(jī)構(gòu)固定的報(bào)酬，剩余部分歸企業(yè)所有，企業(yè)還要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn);也可以在合作成員間按照約定比例進(jìn)行收益分配，然后按照提成支付的方式付給高校或科研院所成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)，待產(chǎn)品推廣后按照合同協(xié)議的比例分紅［8］。4．利益分配調(diào)控機(jī)制在利益分配中，調(diào)控機(jī)制也是重要的一環(huán)。這包括外部調(diào)控和內(nèi)部調(diào)控兩個(gè)方面。外部調(diào)控需要健全市場(chǎng)制度，政府完善相關(guān)的利益分配政策，以便于當(dāng)協(xié)作雙方由于利益分配出現(xiàn)分歧時(shí)，有法可依，有規(guī)可循。內(nèi)部調(diào)控就是當(dāng)高校和產(chǎn)業(yè)集群成為一個(gè)“共同體”協(xié)同發(fā)展時(shí)，要在共同商議的前提下，制定良好的利益分配協(xié)議和規(guī)定，按照明確的規(guī)定進(jìn)行利益分配，當(dāng)利益分配出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)約定內(nèi)容進(jìn)行調(diào)控。

(四)信息溝通機(jī)制信息化社會(huì)信息的溝通與獲取是社會(huì)發(fā)展的重要保障，獲取信息的渠道越多、速度越快，成功率就越高。高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，尤其需要大量的信息交流。首先高校要在特定的信息平臺(tái)其科研成果和在研項(xiàng)目明細(xì)，使風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、詳細(xì)了解可開(kāi)發(fā)和投資的高科技項(xiàng)目信息，建立高校和研究機(jī)構(gòu)成果庫(kù)、人才數(shù)據(jù)庫(kù)［9］。產(chǎn)業(yè)集群中的各企業(yè)需在信息平臺(tái)上相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息，建立企業(yè)創(chuàng)新需求庫(kù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的技術(shù)需求和高校的科研成果及時(shí)。協(xié)同創(chuàng)新的各方通過(guò)平臺(tái)獲取信息，通過(guò)媒介溝通信息，通過(guò)渠道傳遞信息，最后通過(guò)反饋信息，改進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

(五)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，需要及時(shí)、科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的整理和分析，挖掘協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題和取得的成效。評(píng)價(jià)需要建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，主要包括合作程度、資源要素、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響5個(gè)維度。這5個(gè)維度又細(xì)分為若干二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的程度來(lái)評(píng)價(jià)協(xié)作效果:合作程度維度主要通過(guò)人員交換數(shù)目、人員參與程度、人員的工作量、共同學(xué)習(xí)和研發(fā)的時(shí)間4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量;資源要素維度主要通過(guò)人力資源增加率、高級(jí)技術(shù)人員比率、設(shè)施更新率、知識(shí)積累4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量;創(chuàng)新能力維度主要通過(guò)科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量;經(jīng)濟(jì)效益維度主要通過(guò)企業(yè)利潤(rùn)額、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力2個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量;社會(huì)影響維度主要通過(guò)顧客好評(píng)、知名度2個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量。在評(píng)價(jià)機(jī)制中，還需引入社會(huì)評(píng)價(jià)，定性與定量評(píng)價(jià)結(jié)合。高校可以定期召開(kāi)教學(xué)工作、科技工作、就業(yè)工作大會(huì)，邀請(qǐng)政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、教職工等就協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題開(kāi)展評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展是我國(guó)未來(lái)改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是提高我國(guó)人力資源和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。為了更好地實(shí)現(xiàn)高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，需要建立合理的制度，并形成有效的運(yùn)行機(jī)制，以保障二者的協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展。

作者：楚旋 鄭超 單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 高教所 南京大學(xué)