農(nóng)業(yè)科技體系的革新闡述范文

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一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨許多發(fā)展機(jī)遇。首先，過(guò)去三十多年，我國(guó)已建立了龐大的、學(xué)科分類(lèi)較為齊全的農(nóng)業(yè)公共科技體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了人才保障。其次，農(nóng)業(yè)科研單位普遍實(shí)行了全員聘任制，以“基礎(chǔ)工資+崗位津貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”為核心的工資制度改革，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技人員的績(jī)效與收入掛鉤，運(yùn)行機(jī)制得到一定程度的改善，提高了科研人員的科技創(chuàng)新積極性。第三，自2000年以來(lái)，政府財(cái)政撥款的農(nóng)業(yè)科研投入年均實(shí)際（扣除物價(jià)）增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，雖然目前農(nóng)業(yè)科研的投入水平還相當(dāng)?shù)?，但近年?lái)政府農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的快速增長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了一定的資金保障。第四，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始吸引一批企業(yè)參與科研投資，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入新的活力。據(jù)本中心2007年開(kāi)展的一項(xiàng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查表明，企業(yè)向農(nóng)業(yè)科研投資的經(jīng)費(fèi)從1999年的不到2億元，迅速提高到2006年的近20億元，相當(dāng)于當(dāng)年政府農(nóng)業(yè)科研投資的15%。估計(jì)目前這一比例可能已經(jīng)達(dá)到20%。第五，過(guò)去三十多年，盡管我國(guó)的農(nóng)技推廣體系經(jīng)歷了坎坷而又艱難的改革過(guò)程，但截至目前，我國(guó)的農(nóng)技推廣體系還是世界各國(guó)中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站分布最為廣泛的農(nóng)技推廣體系，尤其是該體系遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了組織體系保障。最后，也是最重要的，即十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是把國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置，這將是未來(lái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的重要機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，急需改革和創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)科研體系存在的突出問(wèn)題主要包括如下幾方面。一是相對(duì)于其他部門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研缺乏吸引力，從總體來(lái)看難以吸引大批的頂尖科技人才參與；二是農(nóng)業(yè)科研體系沒(méi)有很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)同現(xiàn)實(shí)技術(shù)需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，難以較好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)各種技術(shù)的需求；三是農(nóng)業(yè)公共科研單位定位不清，社會(huì)公益性和商業(yè)性科研活動(dòng)混淆，難以培育和吸引大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還難以成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體；四是雖然農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比）正逐漸提高，但到2012年政府在農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度也僅為0.7%左右，農(nóng)業(yè)科研投入依然不足，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投入比例偏大，使科研人員忙于申請(qǐng)項(xiàng)目、應(yīng)付檢查和匯報(bào)，科研方向也往往隨研究課題的變化而變，出現(xiàn)急功近利現(xiàn)象，使重大研究成果難以形成。

與此同時(shí)，基層農(nóng)技推廣體系面臨更大的挑戰(zhàn)，農(nóng)技推廣體系更需改革和創(chuàng)新。過(guò)去三十多年，我國(guó)雖然建立了龐大的國(guó)家農(nóng)技推廣體系，在糧食等主要農(nóng)作物和家禽水產(chǎn)等生產(chǎn)技術(shù)的推廣上做出重要貢獻(xiàn)，但基層農(nóng)技推廣體系還存在一系列的問(wèn)題。一是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的職能定位還未完全理清，受地方黨政中心工作的影響，農(nóng)技推廣人員難以專(zhuān)職從事公益性的農(nóng)技推廣工作；二是基層農(nóng)技推廣管理體制沒(méi)有完全理順，一些地方的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人財(cái)物“三權(quán)”上收的改革還存在許多實(shí)際困難；三是技術(shù)推廣人員缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以充分發(fā)揮積極性，同時(shí)農(nóng)技推廣人員的待遇相對(duì)較低，長(zhǎng)期以來(lái)難以吸引優(yōu)秀人才；四是技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)薄弱，推廣能力偏低，難以適應(yīng)新技術(shù)擴(kuò)散要求；五是傳統(tǒng)的從上到下的技術(shù)推廣方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)民技術(shù)需求的信息缺乏反饋機(jī)制，推廣技術(shù)難以滿足農(nóng)民增收的多元化需求；六是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入嚴(yán)重不足，使基層農(nóng)技推廣部門(mén)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。問(wèn)題不少，原因很多，但最主要的是各級(jí)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的職能與重要性認(rèn)識(shí)不足。近幾年，雖然我國(guó)基層農(nóng)技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制改革取得一定進(jìn)展，重新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》亦于2013年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，但要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的作用，改革仍將任重道遠(yuǎn)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是落實(shí)十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。要建立新時(shí)期的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在加大投入的同時(shí)，急需進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系改革。

（一）新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研體系的改革

在建立新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系方面，建議如下。（1）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技國(guó)家創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，吸引和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人才和大批優(yōu)秀創(chuàng)新群體。（2）探討建立農(nóng)業(yè)科研投入新機(jī)制，國(guó)家農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的設(shè)置以農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)民技術(shù)需求為依據(jù)，使農(nóng)業(yè)科研在增加投入的同時(shí)能夠更好地滿足生產(chǎn)需求。（3）在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共科研單位的公益職能和現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中重要地位的同時(shí)，進(jìn)一步分離農(nóng)業(yè)公共科研單位可商業(yè)化的研究和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，把研究重點(diǎn)放在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研提供發(fā)展空間，使企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和科技產(chǎn)業(yè)化的主體；同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施力度和提供優(yōu)惠政策，建立企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制。（4）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，建議到“十二五”末政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度要逐漸從現(xiàn)在的0.7%提高到1%以上；同時(shí)，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，提高固定經(jīng)費(fèi)撥款（相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）在總投入中的比例，增加中央政府對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研投入。

（二）新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革

在創(chuàng)建新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系方面，建議如下。（1）進(jìn)一步明確基層農(nóng)技推廣的公益職能，切實(shí)保障充分發(fā)揮農(nóng)技推廣公益職能的財(cái)政支持力度。（2）基層農(nóng)技推廣改革與國(guó)家增加投入應(yīng)同步推進(jìn)，改革需要投入，以確保改革的順利推進(jìn)；同時(shí)，也只有改革，才能使國(guó)家增加的投入產(chǎn)生更大效益。（3）進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣的人財(cái)物“三權(quán)”上收改革，使技術(shù)推廣人員脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政中心工作，理順和完善基層農(nóng)技推廣管理體制。（4）深化運(yùn)行機(jī)制改革，完善農(nóng)技推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、技術(shù)推廣責(zé)任制和技術(shù)需求反饋機(jī)制，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)技術(shù)推廣人員的收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度。（5）重視對(duì)技術(shù)推廣人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式的創(chuàng)新。（6）健全國(guó)家農(nóng)技推廣預(yù)算制度，完善公共部門(mén)農(nóng)技推廣投入機(jī)制；同時(shí)，提供優(yōu)惠政策，為更多的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)技推廣領(lǐng)域提供激勵(lì)。

作者：黃季焜單位：中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心