農(nóng)業(yè)科技體系的革新闡述范文

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一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的機遇和挑戰(zhàn)

目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨許多發(fā)展機遇。首先，過去三十多年，我國已建立了龐大的、學科分類較為齊全的農(nóng)業(yè)公共科技體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了人才保障。其次，農(nóng)業(yè)科研單位普遍實行了全員聘任制，以“基礎工資+崗位津貼+績效獎勵”為核心的工資制度改革，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技人員的績效與收入掛鉤，運行機制得到一定程度的改善，提高了科研人員的科技創(chuàng)新積極性。第三，自2000年以來，政府財政撥款的農(nóng)業(yè)科研投入年均實際（扣除物價）增長率達到15%以上，雖然目前農(nóng)業(yè)科研的投入水平還相當?shù)停陙碚r(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的快速增長為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了一定的資金保障。第四，農(nóng)業(yè)領域開始吸引一批企業(yè)參與科研投資，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入新的活力。據(jù)本中心2007年開展的一項大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查表明，企業(yè)向農(nóng)業(yè)科研投資的經(jīng)費從1999年的不到2億元，迅速提高到2006年的近20億元，相當于當年政府農(nóng)業(yè)科研投資的15%。估計目前這一比例可能已經(jīng)達到20%。第五，過去三十多年，盡管我國的農(nóng)技推廣體系經(jīng)歷了坎坷而又艱難的改革過程，但截至目前，我國的農(nóng)技推廣體系還是世界各國中基層農(nóng)業(yè)技術推廣站分布最為廣泛的農(nóng)技推廣體系，尤其是該體系遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)，為加速農(nóng)業(yè)技術推廣提供了組織體系保障。最后，也是最重要的，即十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。對農(nóng)業(yè)部門來說，就是把國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置，這將是未來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的重要機遇。我國農(nóng)業(yè)科研體系也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，急需改革和創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)科研體系存在的突出問題主要包括如下幾方面。一是相對于其他部門的科研機構，農(nóng)業(yè)科研缺乏吸引力，從總體來看難以吸引大批的頂尖科技人才參與；二是農(nóng)業(yè)科研體系沒有很好適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的變化，農(nóng)業(yè)科研立項同現(xiàn)實技術需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，難以較好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對各種技術的需求；三是農(nóng)業(yè)公共科研單位定位不清，社會公益性和商業(yè)性科研活動混淆，難以培育和吸引大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，企業(yè)在相當長的時期內(nèi)還難以成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體；四是雖然農(nóng)業(yè)科研投資強度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比）正逐漸提高，但到2012年政府在農(nóng)業(yè)科研的投資強度也僅為0.7%左右，農(nóng)業(yè)科研投入依然不足，同時競爭性項目投入比例偏大，使科研人員忙于申請項目、應付檢查和匯報，科研方向也往往隨研究課題的變化而變，出現(xiàn)急功近利現(xiàn)象，使重大研究成果難以形成。

與此同時，基層農(nóng)技推廣體系面臨更大的挑戰(zhàn)，農(nóng)技推廣體系更需改革和創(chuàng)新。過去三十多年，我國雖然建立了龐大的國家農(nóng)技推廣體系，在糧食等主要農(nóng)作物和家禽水產(chǎn)等生產(chǎn)技術的推廣上做出重要貢獻，但基層農(nóng)技推廣體系還存在一系列的問題。一是基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門的職能定位還未完全理清，受地方黨政中心工作的影響，農(nóng)技推廣人員難以專職從事公益性的農(nóng)技推廣工作；二是基層農(nóng)技推廣管理體制沒有完全理順，一些地方的基層農(nóng)技推廣機構的人財物“三權”上收的改革還存在許多實際困難；三是技術推廣人員缺乏激勵機制，難以充分發(fā)揮積極性，同時農(nóng)技推廣人員的待遇相對較低，長期以來難以吸引優(yōu)秀人才；四是技術推廣隊伍建設薄弱，推廣能力偏低，難以適應新技術擴散要求；五是傳統(tǒng)的從上到下的技術推廣方式難以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，對農(nóng)民技術需求的信息缺乏反饋機制，推廣技術難以滿足農(nóng)民增收的多元化需求；六是農(nóng)業(yè)技術推廣投入嚴重不足，使基層農(nóng)技推廣部門難以發(fā)揮應有作用。問題不少，原因很多，但最主要的是各級政府對基層農(nóng)技推廣體系的職能與重要性認識不足。近幾年，雖然我國基層農(nóng)技推廣體制和運行機制改革取得一定進展，重新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》亦于2013年1月1日開始執(zhí)行，但要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的作用，改革仍將任重道遠。

二、推進農(nóng)業(yè)科技體系改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

推進農(nóng)業(yè)科技體系改革以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是落實十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。要建立新時期的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在加大投入的同時，急需進一步推進和深化農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體系改革。

（一）新時期農(nóng)業(yè)科研體系的改革

在建立新時期的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系方面，建議如下。（1）實施農(nóng)業(yè)科技國家創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，吸引和培養(yǎng)一批領軍級的農(nóng)業(yè)科技人才和大批優(yōu)秀創(chuàng)新群體。（2）探討建立農(nóng)業(yè)科研投入新機制，國家農(nóng)業(yè)研發(fā)項目的設置以農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和農(nóng)民技術需求為依據(jù)，使農(nóng)業(yè)科研在增加投入的同時能夠更好地滿足生產(chǎn)需求。（3）在強化農(nóng)業(yè)公共科研單位的公益職能和現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中重要地位的同時，進一步分離農(nóng)業(yè)公共科研單位可商業(yè)化的研究和產(chǎn)業(yè)化活動，把研究重點放在基礎和應用基礎研究領域，為企業(yè)進入農(nóng)業(yè)科研提供發(fā)展空間，使企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)應用研究和科技產(chǎn)業(yè)化的主體；同時，強化知識產(chǎn)權的實施力度和提供優(yōu)惠政策，建立企業(yè)進入農(nóng)業(yè)科研領域的激勵機制。（4）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，建議到“十二五”末政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度要逐漸從現(xiàn)在的0.7%提高到1%以上；同時，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)科研投入結構，提高固定經(jīng)費撥款（相對于競爭性項目經(jīng)費）在總投入中的比例，增加中央政府對中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研投入。

（二）新時期農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革

在創(chuàng)建新時期的農(nóng)業(yè)技術推廣創(chuàng)新體系方面，建議如下。（1）進一步明確基層農(nóng)技推廣的公益職能，切實保障充分發(fā)揮農(nóng)技推廣公益職能的財政支持力度。（2）基層農(nóng)技推廣改革與國家增加投入應同步推進，改革需要投入，以確保改革的順利推進；同時，也只有改革，才能使國家增加的投入產(chǎn)生更大效益。（3）進一步推進基層農(nóng)技推廣的人財物“三權”上收改革，使技術推廣人員脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政中心工作，理順和完善基層農(nóng)技推廣管理體制。（4）深化運行機制改革，完善農(nóng)技推廣職業(yè)資格準入制度、技術推廣責任制和技術需求反饋機制，建立以農(nóng)民需求為導向的考評激勵機制，體現(xiàn)技術推廣人員的收入與工作業(yè)績掛鉤的分配制度。（5）重視對技術推廣人員的專業(yè)技術培訓，提高技術推廣人員的業(yè)務能力，同時推進農(nóng)業(yè)技術推廣方式的創(chuàng)新。（6）健全國家農(nóng)技推廣預算制度，完善公共部門農(nóng)技推廣投入機制；同時，提供優(yōu)惠政策，為更多的企業(yè)進入農(nóng)技推廣領域提供激勵。

作者：黃季焜單位：中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心