公文寫作與處理課程建設的價值取向范文

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從專業(yè)課程設置到課程教學活動的實際開展，從課程教學資源積累到課程建設標準的逐步生成，從課程建設標準的建設實施到反思課程建設實踐中的成就與問題，期間任何一個環(huán)節(jié)都離不開課程建設價值取向的指引。可以說，課程建設的價值取向從理性思維的高度對課程建設發(fā)揮概括、解釋、指導功能。公文寫作與處理課程本身雖具有較強的實用性、工具性、內部性特征，但蘊含在實用性功能背后的專業(yè)性理論、工具性特征背后的價值性內涵、實踐性發(fā)展背后的理論性訴求，均要求公文寫作與處理課程建設主體從學理層面探討其建設的價值取向問題。然而，以主題含“課程建設”并含“價值取向”在中國知網檢索到的340篇文章中，尚沒有專門論述公文寫作與處理課程建設價值取向問題的文獻。因此，從價值取向問題著手探討公文寫作與處理課程建設的基本問題勢在必行。

一、公文寫作與處理課程建設的價值取向

（一）專業(yè)性與實用性的統(tǒng)一

這里的專業(yè)性至少體現在兩個方面。一方面，高校專業(yè)設置規(guī)定了專業(yè)的內涵與外延邊界。從開設公文寫作與處理課程的專業(yè)看，公共管理類、文秘類、司法類、經濟類等專業(yè)當屬重鎮(zhèn)。當公共管理類、司法類、經濟類等專業(yè)所關涉的職、責、權與文秘類等專業(yè)所關涉的文字修辭、寫作處理流程相融合時，職、責、權訴求框定了公文寫作的語言特征及寫作內容，文秘寫作與處理文件的過程彰顯了職、責、權的運轉流程。由此可見，公共管理類、文秘類、司法類、經濟類等專業(yè)的基本理論自然要在公文寫作與處理實踐中發(fā)揮其理論闡釋與引領作用。因此，闡釋與引領公文寫作與處理課程建設的基本價值取向，不僅來自課程本身，更來自各類專業(yè)自身對公文寫作與處理課程性質的定位以及對該課程在人才培養(yǎng)目標實現中的“課程貢獻率”的基本訴求。專業(yè)性的另一方面則體現在黨政機關、企事業(yè)單位以及高校所培養(yǎng)的公文寫作與處理人才，在實際公文寫作與處理過程中所表現出來的能力素質基本樣態(tài)。拋開黨政機關、企事業(yè)單位中的辦文人員不談，僅從高校相關專業(yè)人才的寫作能力的專業(yè)性培育與塑造看，這自然應成為公文寫作與處理課程建設的基礎價值取向。高校寫作人才專業(yè)性素養(yǎng)的提升，將為黨政機關、企事業(yè)單位辦文隊伍素養(yǎng)的整體提高提供源頭活水。而之所以要實現公文寫作與處理課程建設價值取向在專業(yè)性與實用性二者間的統(tǒng)一，是因為不論法定公文寫作、事務公文寫作、專用公文寫作，都有著比較明確的格式規(guī)范、行文規(guī)則，甚至部分文種行文時在語言運用上都有著比較模式化的用語形式。因此，除了掌握相關專業(yè)的基本理論在公文寫作與處理課程建設中的功能映射外，還要關注公文寫作與處理在實際寫作與處理環(huán)節(jié)上的相對規(guī)范化、模式化特點。而相對規(guī)范化、模式化的特點則要求在公文寫作與處理課程建設中將其實用性可復制、易學易懂的特點加以體現，從而普惠更多公文寫作與處理主體。

（二）目的性與價值性的統(tǒng)一

公文作為承載行政思維目的性與行政行為目標性的載體，除了表明公文的特殊屬性外，還說明公文中這種達至目標的思維與行為并不是完全超然的，而是公文的制發(fā)主體結合公務實踐活動中的基本情況、發(fā)展導向制定并執(zhí)行的具有一定的價值內在指向性的文字材料。這具有實然層面的意義。可以說，政府公務活動的目的性與價值性的發(fā)展演變過程，體現在文字材料上，就是公文寫作與處理活動的目的性與價值性發(fā)展演變的過程。這將政府公務活動與公文寫作與處理活動緊密結合起來。在這一層次的結合過程中，公文寫作與處理活動處于相對被動環(huán)節(jié)。這也就要求公文寫作與處理教學、科研工作須緊密圍繞黨和國家方針政策運轉。否則，就失去了公文寫作與處理教學、科研工作得以安身立命的根本。為將上述根本筑牢，則需要兩方面主動實現課程建設的目的性與價值性的統(tǒng)一。一方面，從教學目的看，除了要教給學生公文寫作與處理必要的基礎知識外，還要在課堂上引導學生通過公文寫作與處理課程內容的學習，掌握公文文本背后所表達的來自黨和國家的目的、價值，從而為公文文本分析、語義修辭等研究奠定基礎。另一方面，從科研角度看，教師、學生在開展公文領域科研工作時，除了要作公文寫作、處理基本規(guī)范的研究外，還要跳出公文寫作與處理課程所劃定的限閾，站在宏觀政府管理的視角分析文件出臺的背景、原因、目的，從而為黨和國家方針政策的發(fā)展走向與發(fā)展趨勢做出理性的預測。這一預測的過程，本身便是探尋公文寫作與處理課程建設價值取向的目的與意義所在。

（三）理論性與實踐性的統(tǒng)一

基于精品課、精品資源共享課、精品視頻公開課、慕課、微課、云班課等課程建設平臺以及新興的課程建設手段，承擔公文寫作與處理課程建設的教學團隊、科研團隊，開展了大量的課程建設工作，建設效果比較顯著。具體表現為，公文精品課以及精品資源共享課的建設工作持續(xù)進行，公文類的論著呈逐年遞增趨勢出版發(fā)行，公文領域關于公文評改等新的研究增長點逐步占領前沿陣地，從事公文寫作教學、研究的團隊不斷壯大等。這些成果的取得，增強了公文研習者的實踐動力，為在實踐中檢驗公文寫作與處理思維成果的正確性，從而創(chuàng)造性地建構公文寫作與處理理論體系提供了實踐基礎。實踐的前導性和理論的相對滯后性特征，要求公文寫作與處理教研團隊必須充分關注公文寫作與處理基本理論體系的研究與建設工作。例如，可從政治學、管理學、法學、文學、政策學、檔案學、歷史學、哲學等學科專業(yè)視角界定公文寫作與處理同相關學科的關系，從而定位公文寫作與處理學科的內涵與外延邊界；可從性質的角度和層次角度兩個視角來定位公文寫作與處理的存在樣態(tài)；可從歷時態(tài)與共時態(tài)相結合的視角來研究與建構公文寫作與處理課程的教學、研究內容；可從本土化公共管理研究的視角探尋公文寫作與處理課程理論性建設問題研究的價值所在。通過上述公文寫作與處理理論體系的建設與完善，必將發(fā)揮理論解釋、引領、指導公文寫作與處理實踐發(fā)展的目的，從而真正將公文寫作與處理活動中的實踐性和理論性有機結合起來。

二、公文寫作與處理課程建設的價值取向面臨挑戰(zhàn)

（一）翻轉課堂改變傳統(tǒng)教研格局

翻轉課堂打破了傳統(tǒng)教與學概念，部分教學內容通過課下觀看視頻、研討等形式完成，課上需要教師和學生協(xié)作對那些課下難以解決的問題進行研討，從而完成授課內容。在這一過程中，教師由傳統(tǒng)的單一講授知識的角色，轉變?yōu)檎n堂的組織者角色；學生也由傳統(tǒng)的被動聽課，變成課堂上的主角。然而，縱使翻轉課堂本身有著不少缺陷，如致使課程的技術性沖淡學理性、時間掌控不好致使難以完成授課計劃、學生課前準備不足致使翻轉內容枯燥乏味無新意、所提供的課下觀看的視頻材料斷章取義、難以評價每一個學生的準備狀況等，但此種新生并被廣泛應用的授課形式要求公文寫作與處理課程團隊必須改變傳統(tǒng)教研格局。如果說翻轉課堂是公文寫作與處理課程教學方法上的新形式，那么，公文寫作與處理課程的教學團隊必須合力想辦法解決翻轉課堂實踐中面臨的上述乃至更多缺陷與問題。否則，這一形式的運用必將導致公文寫作與處理課程教學質量的不足。凡事都有兩面，早些年被各大高校廣泛重視并寫進教師教學質量評價體系中的多媒體（PPT）課件，其建設與使用情況成為評價教師教學效果的標準之一。然而，當理性反觀多媒體（PPT）課件的課堂應用情況后，紙質版講義變成電子版講義、照著電子版PPT念授課內容、復制使用他人課件而缺少授課邏輯等問題，成為人們吐槽的關節(jié)點。為了避免同樣的問題再次出現在公文寫作與處理課程的翻轉課堂上，有效地引導使用翻轉課堂等新興的授課形式成為當下要解決的關鍵問題之一。

（二）海量數據挑戰(zhàn)教師信息素養(yǎng)

“互聯(lián)網+”背景、大數據分析方法的廣泛應用、交叉學科的深入研究等，督促所有的公文寫作與處理教學、科研、工作人員從最基本的公文格式、行文規(guī)范等比較程序化的研究領域跳出來，去關注公文中具體內容所發(fā)生的變化以及未來發(fā)展趨勢。進而通過海量政府信息資源數據收集、整理工作，將“數據大”變成“大數據”，在公文寫作與處理課堂上與聽課對象一同分享數據分析的結果，共同就公共管理實踐中面臨的問題，提出合理化的解決問題的意見與建議。可以說，這是公文寫作與處理課程教學的深層次內容，也是所有該領域工作的同仁應該重點關注的內容。因此，從黨和國家領導人的講話、工作報告、大會研討等工作情境所形成的文獻信息資源中探尋黨和國家方針政策的走向，從各級政府機關及其職能部門頒布實施的公文中探尋不同層級機關單位的職、責、權運轉狀況，從國外報刊媒體等信息載體上挖掘其他國家的方方面面政策走向及對我國政策環(huán)境的評價等等，每一項都極大地挑戰(zhàn)了公文從業(yè)者的信息素養(yǎng)。可以說，這些準備工作不是簡單地選取三五個病文做背景案例進行分析，而是要通過大數據分析將公文內容中所承載信息的來龍去脈，用大數據分析方法邏輯清晰地呈現在課堂上、研究成果中。這一過程本身是理性邏輯地闡明“是什么”“為什么”“怎么樣”的過程，因此也就在無形中將公文寫作與處理課程的邏輯性延展開來。否則，公文寫作與處理課程就會變成“一堆一塊”的內容，以文種“通報”為例，一般講授的內容為通報的含義、通報的特點、通報的種類、通報的寫法。如果有數據分析過程，就會不斷豐富課程的內容。2017年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，如果做一般的課程講解，除了分析格式規(guī)范、層次結構以及問責基本情形外，也就不會有其他的課程設計了。相反，如果加入大數據分析環(huán)節(jié)，將祁連山國家級自然保護區(qū)建設的歷史與現實做數據分析處理、將黨的十八大以來黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護的數據做深入分析處理，則能增強課程的學理深度。但是，這一數據加工整理過程的工作量是龐大的，而且要求數據分析整理結果的客觀性，所以也就對公文寫作與處理任課教師的信息素養(yǎng)提出了較高的要求。但這一工作是大數據背景下任何學科專業(yè)教師都要開展的必修課，否則就真的只能在課堂上自說自話了。

（三）交叉研究敦促課程轉型升級

黨和國家的方針政策、地方政府的公務活動安排、企事業(yè)單位的重要工作布置等，無不是通過公文這一載體進行傳遞、實施的。從政策制定與執(zhí)行的角度看，這期間就包含著信息資源管理、法律、倫理、語用修辭、經濟、文化等學科專業(yè)的內容。所以，若只囿于某一學科專業(yè)開展公文寫作與處理問題的研究，無異于作繭自縛。而破繭成蝶的過程，就是不同學科專業(yè)凝聚起來開展交叉研究的過程。最基本的問題是，由于每一位公文寫作與處理任課教師所從事的專業(yè)領域的細密性，致使其難以突破專業(yè)格局而大踏步地、迅速地融入其他學科專業(yè)的研究領域中，研究的結果是縱深有余，橫向拓展不足。因此，有效整合現有公文寫作與處理從業(yè)者的研究成果，實現公文寫作與處理精品數據資源的無縫傳遞和有效共享，這不僅是公文寫作與處理課程建設的需要，更是大數據時代通過交叉研究以促進學科專業(yè)融合、課程共建的需要。這一過程勢必又引出另外一個問題，即公文寫作與處理課程建設的課程標準問題。這一標準下的共建過程，將為匯集各方力量提供一個基本指針。

三、公文寫作與處理課程建設的價值取向實現

（一）建設主體由一元向多元轉變

傳統(tǒng)的公文寫作與處理課程建設主體主要指課程授課團隊及學生。即使翻轉課堂、MOOC、微課、云班課等新興課程形式存在，高校部分課堂依舊難以保證到課率、抬頭率、聽課率。因此，建設主體中的學生部分，幾乎處于“癱瘓”狀態(tài)。部分可利用的學生資源多是碩士研究生和博士研究生，然而從其實際貢獻率來看，也基本維持在教材建設環(huán)節(jié)所承擔的部分章節(jié)的編寫任務。由此可見，以往的公文寫作與處理課程建設主體主要集中在授課團隊上。轉變后的課程建設主體則更廣泛地涵蓋高校、政府、企事業(yè)單位以及其他方面。上述各方面主體圍繞提升各領域、各行業(yè)人員公文寫作與處理能力這一主旨，共謀公文寫作與處理課程建設的內容與方法，以使公文寫作與處理課程建設成果最大可能地在社會各領域、各行業(yè)廣泛應用。從高校建設主體看，主要關注公文寫作與處理課程本身的理論性、價值性建設，進而為培養(yǎng)適合各領域使用的“筆桿子”奠定理論基礎；政府機關、企事業(yè)單位可通過提供實習崗位形式，為高校教師、學生提供專業(yè)性、實用性強的實踐平臺，從而為高校、政府、企事業(yè)單位合作尋求關節(jié)點。上述主體可就公文寫作與處理領域共同關注的話題，例如公文文稿撰擬、公文評改、電子公文管理、公文語用修辭、公文模糊語言運用等等，展開深入的交流研討。可以說，這一交流研討的過程既可以是專門的學術會議環(huán)節(jié)上的交流，也可以是高校教師開展對外培訓過程中的交流。

（二）建設內容由簡單課程資源推送向交互供給需求轉變

精品課、精品資源共享課建設過程中，主要依賴互聯(lián)網平臺建設課程網站，但資源上傳、檢索利用、信息反饋等環(huán)節(jié)存在明顯的滯后性。因此，依托當前先進的移動終端設備，可最大限度地傳遞課程資源、交互利用課程資源。精品課、精品資源共享課、慕課等在線開放課程平臺建設，將某一課程團隊在某一時間節(jié)點上的建設成果，通過網絡平臺的形式進行了資源推送。但從建設的內容看，多是以課程主體在網絡平臺傳遞加工整理后的課程資源為主，真正交互使用這一環(huán)節(jié)還存在欠缺。所以，打造真正能夠交互使用的云教材、課程在線交流、學習平臺，成為公文寫作與處理課程建設在內容上必須要突破的瓶頸。部分精品資源共享課實現了在線提問+在線回答、在線配題+在線測試等功能。然而，從國家精品資源共享課建設主管部門發(fā)出的消息看，重申報輕維護，重初期輕后續(xù)等問題依舊存在。因此，在線交互使用環(huán)節(jié)基本成了“擺設”。根本原因不是受眾不用，而是建設主體提供的資源不新、資源量不足、資源形式不便于觀看、閱用。慕課逐步解決了上述問題，但慕課的章節(jié)內容又太短小、內容又相對零散，導致學習的系統(tǒng)性明顯不足。因此，緊密聯(lián)系超星、微軟、藍墨等企業(yè)，以“產學合作•協(xié)同育人”為主題，共同開發(fā)公文寫作與處理課程的云教材、云班課、云在線，成為便捷、實用的解決問題的途徑。

（三）建設方法由“自主建設”向“團隊聯(lián)盟攻關”方向轉變

基于學校、專業(yè)的差異性，公文寫作與處理課程在各大高校、專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的課程性質、授課學時、授課內容等均有比較明顯的差異性。因此，在公文寫作與處理課程建設實踐中，結合本校、本專業(yè)實際開展的自主建設工作，占據了當前公文寫作與處理課程建設的主要方面。自主建設的優(yōu)長主要體現在能夠及時解決本校、本專業(yè)人才培養(yǎng)的基本需求。但其中也存在比較明顯的不足，例如在課程建設中是否將課程建設的價值取向融入其中以實現設置課程和學習課程的目的？是否汲取了課程建設的最新成果以避免重復建設耗費不必要的人力物力？是否使用了前沿的課程建設方法以實現教和學事半功倍的效果？帶著這些疑問，在當前校際聯(lián)盟、校府社企聯(lián)盟大背景下，促進公文寫作與處理課程的建設方法由“自主建設”向“團隊聯(lián)盟攻關”方向轉變就成為必然。團隊聯(lián)盟攻關至少可以解決如下三個方面問題，一是通過聯(lián)盟平臺建設將課程建設的價值取向進一步加深、夯實，從而在理論層面指引公文寫作與處理課程建設，發(fā)揮該理論的解釋、引領功能；二是團隊聯(lián)盟可共享最新研究成果，從而讓處于相對弱勢的學科團隊直接采用“借腦”“拿來”的方法即可短時間內提升教學、科研檔次；三是團隊聯(lián)盟攻關可集中優(yōu)勢力量解決課程建設中的重點、難點問題，從而為課程建設成果由“以量求大”向“以質圖強”戰(zhàn)略轉變提供必要的智庫成果支撐。

（四）建設效果由“校內”評價向“校內+校外”評價方向轉變

課程建設首要解決的問題是：教師“教什么”，即教學目的；學生“學什么”，即學習目的。所以，在對課程建設效果評價的過程中，要在諸多專業(yè)課程中定位公文寫作與處理課程應實現的“能力目標矩陣”，每一教學內容和教學環(huán)節(jié)應實現的某一“能力目標”，進而通過學生學習達成度評價標準檢測學生的學習效果。“能力目標矩陣”中的掌握公文擬稿的基本要求，提升公文寫作能力，掌握公文的修改方法，提高語言文字表達能力，掌握公文發(fā)文辦理、收文辦理程序，塑造職業(yè)規(guī)范，具有熟練使用公文寫作與處理規(guī)范性文件能力，具有通過研究學習解決公務活動中具體問題的能力，等等，均可為后續(xù)環(huán)節(jié)評價提供必要的目標導向。在上述規(guī)范化的教學大綱設計指引下，同行評價、學生評教、教師自評等常規(guī)方式依舊可用于校內評價工作中。基于在線開放課程平臺以及云教材推廣應用平臺，讀者在閱讀使用某課程組關于公文寫作與處理方面的知識信息后，可即時在線提供閱讀使用意見與建議。這一廣泛的社會評價，有助于課程組及時了解課程教材、課程網絡平臺開發(fā)建設中尚需解決的問題。這對持續(xù)地更新課程平臺本身、完善課程知識信息內容具有重要的作用。同時，校外評價也有助于推廣課程的研究成果，為擴大課程的影響力提供了必要的前提。

（五）建設動力由“內生”向“內生+外推”方向轉變

內生的課程建設動力，主要來源于課程團隊對課程本身的熱愛、對提高學習群體公文寫作與處理能力的責任意識，來源于學校對教學質量、人才培養(yǎng)質量不斷提升的關切。但在具體建設中，也常會遇到瓶頸問題，如精品課、精品資源共享課后期如何進一步建設，課程團隊成員公文寫作與處理教學成果、科研成果如何有序銜接，如何將研究成果進一步轉化為教學內容等。因此，在處理瓶頸問題時，內部團隊成員做認真思考，外部有機力量做深入助推，將更加有效地解決課程建設動力需求問題。課程內部團隊成員不僅要考慮本門課程的建設發(fā)展趨勢，還要考慮在當前“互聯(lián)網+”背景下高校課程建設的整體思路與趨勢，查找本門課程建設中存在的不足。查擺問題后要做集中深入探討，哪些可通過自主力量解決，哪些需要借助外推力量實現。這里所談的外推力量，不僅指國內背景下的課程建設推動力量，還包括來自“互聯(lián)網+”視域下高等教育國際化發(fā)展的推動力。

2015年底，國家頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確將推進國際交流合作，加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，加強國際協(xié)同創(chuàng)新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權作為改革任務之一。因此，“主動在全球教育發(fā)展議題上提出新主張、新倡議和新方案，從國際教育規(guī)則的被動接受者轉變?yōu)橹鲃又贫ㄕ吆头e極倡議實施者”，成為所有從業(yè)者必需要思考并積極踐行的問題。同理，將公文寫作與處理課程納入大的教育背景下，才能深切地感受與那些高端前沿課程的差距，才能走出內生動力不足的瓶頸，從而合著“內生+外推”合力的節(jié)奏持續(xù)不斷地開發(fā)建設課程。基金項目：黑龍江大學新世紀教改重點項目“公共管理類青年教師教學能力培養(yǎng)平臺建設研究”階段成果。

作者：付傳 單位：黑龍江大學政府管理學院