建立國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)制通知范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，有效遏制土地違法違規(guī)行為，維護(hù)土地管理秩序，現(xiàn)就建立健全土地執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制通知如下：

一、土地執(zhí)法責(zé)任主體及共同責(zé)任

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)土資源管理工作，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用和本轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)國(guó)土資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土資源日常監(jiān)管，對(duì)本轄區(qū)違法占地和盜采礦產(chǎn)資源的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，協(xié)助國(guó)土、公安、監(jiān)察等部門(mén)查處違法占地和盜采礦產(chǎn)資源案件以及違法占地上建筑的拆除和復(fù)耕工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員在查處土地違法案件中應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)履行職責(zé)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、發(fā)改、公安、國(guó)土、建設(shè)、交通、工商、電力、金融、水務(wù)、法制等部門(mén)和單位，依照職責(zé)共同做好土地違法聯(lián)合遏制工作。

國(guó)土部門(mén)是查處土地違法行為的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；落實(shí)監(jiān)管措施，預(yù)防違法占地的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作；對(duì)違法違規(guī)用地案件進(jìn)行查處。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法占地上建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和查處。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)、單位及工作人員土地執(zhí)法工作的依法行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)移交的國(guó)土資源違法案件予以立案查處。

公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土部門(mén)和公安機(jī)關(guān)移送的案件依法處理；對(duì)國(guó)土部門(mén)建議立案監(jiān)督的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。

法院負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案條件的土地違法案件依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，快立快結(jié)；涉及重大疑難案件，積極參與嚴(yán)格執(zhí)行，與土地部門(mén)積極配合、密切協(xié)作。

發(fā)改、工商、供電、金融、水務(wù)、法制等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，共同做好土地執(zhí)法工作。

二、建立健全國(guó)土資源執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制

（一）各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制止和查處土地違法行為，遏制違法用地行為，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15%，確保不造成惡劣影響及其它嚴(yán)重后果。

1、要建立健全由國(guó)土、發(fā)改、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、工商、交通、法制、供電、金融、水務(wù)等部門(mén)和單位組成的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。在查處土地違法違規(guī)案件中，按照各自職責(zé)，共同開(kāi)展工作。聯(lián)席會(huì)議要定期通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處工作中的情況，研究解決執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，研究制定相應(yīng)對(duì)策措施。聯(lián)席會(huì)議由縣政府組織，每季度至少召開(kāi)一次，需要臨時(shí)召開(kāi)的，可根據(jù)情況確定召開(kāi)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地行為，應(yīng)在接到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國(guó)土、建設(shè)、交通、公安等相關(guān)部門(mén)，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

（二）國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，依法查處土地違法案件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

1、落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。國(guó)土部門(mén)和基層所要堅(jiān)持“每日一巡、每周一報(bào)、每月通報(bào)”制度，建立巡查臺(tái)賬和巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其他部門(mén)告知的涉嫌違法用地案件要在2個(gè)工作日到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查。縣國(guó)土資源部門(mén)要每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地情況進(jìn)行通報(bào)。

2、落實(shí)報(bào)告制度。國(guó)土部門(mén)要把本轄區(qū)內(nèi)違法占地特別是違法占用耕地情況，以及對(duì)依法依規(guī)查處、移送公安機(jī)關(guān)、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行有困難的違法違紀(jì)案件，及時(shí)向縣政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)報(bào)告。對(duì)難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法問(wèn)題，要在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向縣政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)報(bào)告。

3、發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，對(duì)確屬違法用地行為的，應(yīng)立即責(zé)令違法當(dāng)事人改正，立案查處。

4、國(guó)土部門(mén)應(yīng)將違法用地情況及時(shí)告知發(fā)改、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、工商、交通、法制、供電、金融、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位，各有關(guān)部門(mén)和單位要按各自職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

5、對(duì)已立案的土地違法案件依法調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌犯罪的案件，自調(diào)查終結(jié)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送。需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)在作出行政處罰決定后3個(gè)工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門(mén)或相應(yīng)的干部任免機(jī)關(guān)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)方面的責(zé)任追究。

（三）建設(shè)部門(mén)應(yīng)在國(guó)土部門(mén)告知違法用地后3個(gè)工作日內(nèi)，查處違法施工行為；責(zé)令施工單位停止施工，并依法對(duì)施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰；應(yīng)在收到國(guó)土部門(mén)書(shū)面告知違法用地后，在告知中規(guī)定的期限內(nèi)暫停辦理該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的，不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

（四）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

1、對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法做出立案或不立案決定，并書(shū)面通知國(guó)土部門(mén)；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并將案卷材料退回移送部門(mén)。

2、相關(guān)部門(mén)在制止土地違法行為時(shí)，可根據(jù)需要請(qǐng)求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施，對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法，并依法從嚴(yán)處理。

3、對(duì)當(dāng)事人阻礙國(guó)土執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷(xiāo)毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，國(guó)土部門(mén)可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)視情派員介入。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)查處土地違法行為的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。

1、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為負(fù)有查處職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不依照法律法規(guī)進(jìn)行查處的職能部門(mén)進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的土地違法案件，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的國(guó)土部門(mén)；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的國(guó)土部門(mén)并退回案卷資料。

（六）發(fā)改部門(mén)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（七）對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的，工商部門(mén)不得核發(fā)有關(guān)證照。交通部門(mén)對(duì)公路兩側(cè)的違章建筑不得批復(fù)增設(shè)平交道口。

（八）供電、供水部門(mén)應(yīng)在國(guó)土部門(mén)告知違法用地后，5個(gè)工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

（九）金融機(jī)構(gòu)對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款。

三、建立健全共同責(zé)任追究機(jī)制

（一）有下列行為之一的，由縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或縣政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話(huà)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2、國(guó)土部門(mén)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的，對(duì)違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知縣政府或相關(guān)部門(mén)的。

3、建設(shè)部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的；在收到國(guó)土部門(mén)違法占地書(shū)面告知后，在暫停期限繼續(xù)辦理違法占地項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的。

4、公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為，接到報(bào)告后沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

5、供水、供電部門(mén)沒(méi)有查驗(yàn)建設(shè)、規(guī)劃和土地等合法手續(xù)，給予新裝供水、供電的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒(méi)有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供電的。

6、國(guó)土部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二）有下列行為之一的，縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或縣政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)誡勉談話(huà)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

2、國(guó)土部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)，導(dǎo)致違法行為在違法用地初期未被查處的。

3、建設(shè)部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4、公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5、供水、供電部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6、國(guó)土部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受誡勉談話(huà)兩次以上的。

（三）有以下情形之一的，年度考核中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，按照15號(hào)令和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)，并由縣政府追究相關(guān)職能部門(mén)和單位責(zé)任人的責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪(fǎng)和社會(huì)不穩(wěn)定的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

（四）、有關(guān)職能部門(mén)及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受到通報(bào)批評(píng)兩次以上的，在年度考核中，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

四、建立健全保障機(jī)制

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)土地違法案件查處工作的組織保障，支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)土地違法違規(guī)行為予以制止和查處。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，將土地執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)執(zhí)法工作必需的執(zhí)法車(chē)輛、辦案設(shè)備、通訊工具及費(fèi)用、外業(yè)工作補(bǔ)貼，以及對(duì)申請(qǐng)法院執(zhí)行費(fèi)、衛(wèi)片專(zhuān)項(xiàng)檢查、拆除等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。按照上級(jí)要求，對(duì)執(zhí)法人員按特崗人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)工作制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。