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“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃好“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出“十二五”規(guī)劃編制工作方案。 一、編制“十二五”規(guī)劃的重要意義 “十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素增多的背景下，科學(xué)編制我縣“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，增強(qiáng)發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，開創(chuàng)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。 二、規(guī)劃編制工作的總體要求和基本原則 “十二五”規(guī)劃編制的總體要求是：全面貫徹黨的大和屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持以人為本，客觀、準(zhǔn)確分析“十二五”期間國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，深入研究我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，豐富和完善發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。 在規(guī)劃編制過程中，要貫徹以下原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，圍繞加快發(fā)展，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。四是堅(jiān)持共建共享，統(tǒng)籌考慮富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。 三、“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù) （一）編制總體規(guī)劃 全縣“十二五”總體規(guī)劃是指《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)。“十二五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年。總體規(guī)劃由縣發(fā)改局組織編制，經(jīng)縣政府審議后，年初提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。 （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到年。各專項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)部門組織編制，原則上在年底前完成，由縣政府審定后，年6月底前印發(fā)（具體規(guī)劃任務(wù)見附件3）。 （三）編制區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃要與全縣“十二五”規(guī)劃綱要、行業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃相銜接，要突出區(qū)域特色。區(qū)域規(guī)劃編制要與全縣規(guī)劃編制同步進(jìn)行，并于年底前完成。 四、“十二五”規(guī)劃編制工作的步驟 我縣“十二五”規(guī)劃編制工作分為分三個(gè)階段： 第一階段為前期準(zhǔn)備和研究階段，從現(xiàn)在開始到年5月底。主要任務(wù)是，全面啟動(dòng)和部署“十二五”規(guī)劃編制工作。包括召開“十二五”規(guī)劃編制工作大會(huì)、組建“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專家咨詢小組；成立規(guī)劃起草小組，充實(shí)工作隊(duì)伍和力量；確定研究課題、專項(xiàng)規(guī)劃和承擔(dān)單位，保障必要專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，組織開展重大問題研究，并進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，初步形成研究課題的框架性文稿。 第二階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從年6月至年8月。主要任務(wù)是，理清發(fā)展思路，圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大舉措，形成我縣“十二五”規(guī)劃綱要的基本框架。同時(shí)開展專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。 第三階段為規(guī)劃綱要起草階段，從年9月至年12月。主要任務(wù)是，收集整理資料，組織起草規(guī)劃綱要草案，開展規(guī)劃論證，做好與省市規(guī)劃的銜接，修改完善后報(bào)縣政府審定，形成“十二五”規(guī)劃綱要草案正式文本，提交縣人民代表大會(huì)議審議。 五、認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制的前期工作 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，理清“十二五”發(fā)展思路，抓緊開展重大項(xiàng)目的篩選工作。縣發(fā)改局牽頭提出前期研究課題并組織有關(guān)部門開展研究（見附件2）。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，按時(shí)完成研究任務(wù)，確保在年8月底前形成高質(zhì)量的正式研究報(bào)告送縣發(fā)改局。對(duì)不符合編制要求的專項(xiàng)規(guī)劃，由編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出具體指導(dǎo)意見后，發(fā)回原部門進(jìn)行重新編制，確保各專項(xiàng)規(guī)劃成為該領(lǐng)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和安排投資的指導(dǎo)性依據(jù)。 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制 縣政府成立全縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡快擬訂具體工作方案，全面推動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。有規(guī)劃編制任務(wù)的單位，都要成立專門班子，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并于5月15日前將名單報(bào)送縣發(fā)改局。