全區土地市場秩序整治通知范文

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各鎮人民政府、新區、經濟開發區、區各有關部門：

為鞏固治理整頓土地市場秩序成果，確保治理整頓工作取得實效，近期，國務院下發了《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發明電[2013]7號），國土資源部下發了《關于印發〈關于進一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見〉的通知》（國土資發[2013]365號）、《關于做好進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函》（國土資函[2013]382號）、省政府下發了《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的通知》（政傳發[2013]174號）、市政府下發了《關于切實做好治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的通知》（鎮政傳發[2013]138號）。根據國務院、國土資源部、省政府和市政府的通知精神，結合我區實際，現就進一步做好全區土地市場秩序治理整頓工作通知如下：

一、認真貫徹上級文件精神，切實加強對治理整頓工作的領導

今年以來，全區按照國務院、省政府和市政府的統一部署，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了明顯成效。但還存在一些問題，主要是：一些地方領導對治理整頓工作重視不夠，存在等待觀望和松勁思想；清理出來的問題工作有的仍未得到有效處理；一些征地補償安置不到位，失地農民生產生活問題沒有得到很好解決；建設用地未批先用、邊報邊用的現象仍然存在，土地粗放利用的問題也比較突出。這些問題如果得不到及時解決，將對全區經濟發展和社會穩定帶來不利影響。各鎮各部門一定要按照實踐“三個代表”重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發，堅決貫徹上級文件要求，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，進一步端正經濟發展的指導思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認識，切實加強對土地市場秩序治理整頓工作的領導，將其作為一項突出任務，進一步加大工作力度，采取有效措施，善始善終完成治理整頓任務。通過治理整頓，使全區土地市場秩序顯著好轉，土地執法環境明顯改善。

二、強化用地管理，切實處理好經濟建設和農民利益的關系

對不符合土地利用總體規劃的項目,不得批準立項,不得批準供地,不得批準貸款，嚴格規范土地供應，強化用地管理。土地是民生之本，黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，特別強調要把保護基本農田作為“一條不可逾越的紅線”，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。各鎮和各相關部門要切實加強對基本農田的保護，建立基本農田保護責任制，嚴格征用基本農田的審批制度，加強動態監測和巡查，不得擅自改變基本農田用途，禁止在基本農田建窯、建墳，不得在基本農田挖塘養魚、種樹造林。要嚴肅法紀，強化執法檢查，依法查處破壞基本農田的行為。加大土地復墾整理開發力度，確保全區耕地占補平衡，今年的土地復墾開發整理項目必須在年底前全部完成。認真做好征地補償工作，切實保障農民的合法權益，征用農村集體土地，必須嚴格按照法定程序辦理審批手續，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償安置費。當前，各鎮、新區和開發區要對征地補償安置情況進行一次全面檢查，對歷年征用土地補償安置款的行為徹底清查，摸清底數；對沒有補償到位的要想方設法籌措資金，將補償和安置費用補償到位；對欠款數額較大，一時確實難以全面兌付的，在征得被征地農民同意的前提下，制定還款計劃，簽訂還款協議，落實還款措施。同時，加強新增建設用地管理，一切新增建設項目用地必須先報批，后用地，絕不允許邊報邊用，未批先用等違法違規現象的發生。

三、嚴禁設立各類園區，鼓勵項目化運作

要認真按照中央部署和省政府84號文件，對各類園區進行清理。今后將不再設立新的鄉鎮工業園區，已設立的要做好摘牌工作。實施摘牌撤銷的各類園區，要根據城鎮規劃和土地利用規劃，實行項目落戶、相對集中管理。對符合國務院政策規定設立的園區要在統一扎口管理上下功夫，做到統一規劃，統一征地，統一供地，統一管理，依法補償。嚴格執行“兩公告一登記”制度，切實維護土地管理法律法規的嚴肅性，切實維護失地農民的合法權益，維護社會穩定。所有用地要做到按項目、按投資強度、按容積率和建設用地指標體系核定用地面積，實行項目化、規范化操作。

四、理順體制，加強配合，進一步規范土地市場行為

嚴格按照土地管理法律法規，認真落實土地集中管理制度。區國土資源局作為政府土地行政主管部門統一行使對轄區內的土地管理權，禁止任何地方和部門替代國土部門，直接與用地單位簽訂用地包干協議等行為的發生。同時，各相關部門加強配合，通力協作，嚴格按照國務院緊急通知和省、市政府部署要求，認真進行對照檢查，對治理整頓工作全面進行一次回頭看，進一步搞好自查自糾工作，努力鞏固治理整頓的各項成果，進一步完善土地管理各項制度，建立長效管理。嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號），并結合我區即將出臺的《區土地市場管理規定》，對所有經營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，做到程序規范，過程公開、透明，結果公平、公正，從而進一步規范土地市場行為。

五、認真清理整頓存在的問題，切實自查自糾

根據市治理整頓土地市場秩序工作領導小組《關于認真做好治理整頓土地市場秩序違法案件查處整改督辦通知》和市紀委、監察局、國土資源局組成的聯合督查組對我區各類建設用地和各類園區建設開發情況進行抽查檢查的結果，我區的土地市場秩序治理整頓工作時間緊、任務重，針對存在的問題，要重在自糾、自改，爭取主動。一是各鎮各部門要認真落實迅速行動，要進一步制定措施，明確任務，責任到人，并繼續做好自糾整改，掃尾總結；二是要依法嚴肅查處。對查出的違法用地既要根據不同情況予以行政處罰，更要對拒不整改的違法用地單位的責任人追究其法律責任，堅決維護土地管理法律法規的權威和執法監察的嚴肅性；三要強化責任制落實。區國土資源局和監察局，要加強對各地查處的土地違法案件情況和整改情況進行跟蹤督查和檢查，確保查處到位。四是加強建設用地管理。今后凡出現違規違法用地的，要限期整改，在整改期間，暫停當地農用地轉用和土地征用報批手續，整改仍不達標的，將予以通報，并追究有關責任人的責任。區監察局和司法部門要繼續加大對違法責任人及行政不作為責任人的責任追究力度。區國土資源局要嚴格按照監察部、國土資源部第9號令《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和省政府第159號令《省土地管理違法行為行政處分暫行規定》的規定，及時依法向監察部門或司法部門移送相關提請責任追究案件。案件應予移送而未移送的，要依法追究有關責任人的行政、黨紀責任。

特此通知，請認真貫徹執行。