行政事業單位預算管理分析（5篇）范文

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第一篇：行政事業單位政府采購預算管理分析

摘要：行政事業單位政府采購預算管理對我國行政事業單位管理與發展具有重要意義。本文從行政事業單位政府采購預算管理重要性、發展現狀以及優化對策等方面對行政事業單位政府采購的預算管理進行了分析與闡述，以期為我國行政事業單位政府采購的預算管理優化與完善提供有益參考。

關鍵詞：行政事業單位；政府采購；運算管理

一、引言

在社會經濟一體化與“新常態”轉型發展的推動下，政府采購制度已成為我國行政事業單位財政管理與政府采購規劃管理中的重要組成部分，對促進經濟效益最大化、提升行政事業單位政府采購預算管理質量具有重要意義。雖然，我國政府采購制度在不斷發展中取得了一定成效，但在實際預算管理中仍存在諸多問題。因此，對行政事業單位政府采購的預算管理開展研究，對提升政府采購預算管理質量、完善政府采購制度具有重要的現實意義。

二、行政事業單位政府采購預算管理的重要性

政府采購主要是指國家行政機關以及事業單位結合自身實際活動需求，利用國家財政或政府資金，在遵循一定原則與規范的基礎上，以既定的方式與程序，從經濟市場中購買工程、物品以及服務的消費行為。政府采購是時展的必然結果，對提升我國社會經濟效益、推動經濟行業發展具有重要意義。而預算管理作為國家行政機關以及事業單位財政支出、收入以及規劃管理的重要形式，與行政事業單位政府采購的優化發展具有密切的關聯性，對促進政府采購政策的優化執行以及行政事業單位的建設與發展意義重大。政府采購預算管理作為行政事業單位管理工作中的重要組成部分，其優化性的提升以及功能作用的有效發揮，對行政事業單位財政資源優化配置、財務管理水平的強化、政府采購預算編制與執行質量的提升以及行政事業單位政府采購規劃科學性、完整性、秩序性、實效性的發展，具有重要的促進作用。由此可見，對我國行政事業單位政府采購的預算管理進行分析與研究，具有重要的現實意義。

三、行政事業單位政府采購預算管理現狀

（一）政府采購預算管理意識缺乏

現階段，隨著我國政府采購制定的不斷發展，各行政事業單位對政府采購的預算管理進行了內部組織結構改革，但是仍有部分行政事業單位并未真正意識到政府采購預算管理對自身發展的重要性，在經濟利益的驅動下，受傳統思想的影響，其行為與管理觀念上存在偏差，加之缺乏一定的法律管理意識，從而導致政府采購預算在編制與執行中存在諸多問題，其系統系、規范性、嚴謹性嚴重缺失。

（二）沒有構建完善的政府采購預算管理監管機制

據有關調查顯示，目前我國多數行政事業單位對政府采購預算管理工作缺乏一定的監管制度，從而在一定程度上致使政事業單位政府采購的預算管理趨向形式化，各部門采購規劃不符合自身實際需求，采購超標準現象嚴重。

（三）缺乏合理、科學的政府采購預算編制體系

政府采購預算編制與執行作為行政事業單位政府采購預算管理的核心工作，在實踐中應嚴格依據相關政策方針、法律條例規范與標準，結合實際發展情況進行規劃與確立。但是，在實際編制過程中，部門行政事業單位并未對其進行合理、科學、有效、秩序化的編制，政府采購目錄錯報、漏報、多報的問題時有發生；各部門對編制工作缺乏參與性，從而導致預算編制缺乏實用性。

（四）缺乏專業管理人員行政事業單位政府采購

相對于其他采購活動而言，存在一定的差異性，其涉及的范圍與領域相對較廣，采購方法多以“招投標”、“合同制”形式進行。這在一定程度上對政府采購相關工作人員提出了更高的要求。但是，目前我國多數行政事業單位政府采購工作人員其專業技能與相關知識水平不高，部分行政事業單位缺乏獨立且完善的政府采購工作機構，多數政府采購招投標工作人員由財務部門、運營部門工作人員臨時構成，缺乏相關的工作經驗，從而制約了政府采購預算管理質量的提升。

四、行政事業單位政府采購預算管理優化對策

（一）增強政府采購預算管理意識，提升預算管理水平

行政事業單位管理人員政府采購預算管理觀念的轉變以及意識的提升，對行政事業單位政府采購制度的執行與預算管理能力的提升具有重要意義。因此，行政事業單位管理層人員應注重自身預算管理理念與知識的強化，在明確認知政府采購預算管理重要性的基礎上，遵守相關法律法規，如“采購標準規定”、《預算法》以及《政府采購法》等，杜絕采購違法違規行為的產生，并通過定期開展宣傳活動，提升事業單位內部整體對政府采購預算管理的重視程度，從而為行政事業單位政府采購的預算管理提供良好的發展環境。

（二）注重政府采購預算管理人才隊伍的培養

針對現今多數行政事業單位政府采購預算管理工作人員專業職能低下、業務知識與素養不足等問題，行政事業單位管理人員應注重對政府采購預算管理專業人才的培養與提升，避免“任人唯親”等現象的產生。通過優秀人才應聘、內部工作人員定期培訓、外出經驗交流學習、人才梯隊培養模式構建等手段，挖掘專業人才，提升工作人員整體專業素養，從而構建完善的高素質與高職能的政府采購預算管理人才隊伍。

（三）科學制定政府采購預算管理制度

政府采購預算管理制度是規范我國行政單位政府采購行為的基礎準則，為行政單位政府采購標準與系統化建設提供了依據。因此，要想提升政府采購預算管理質量，保證政府采購預算管理符合時展要求，也要注重其制度制定的科學性、合理性、完善性以及實用性。首先，行政事業單位應依據國家制定的相關政策方針，結合各部門實際情況進行合理編制。其次，在編制過程中，依據政策采購統一的預算標準，包括預算表格、預算計量方式、預算數據處理程序等，用以促進各部門預算管理協同性，強化部門間的有效溝通與數據信息共享。與此同時，在制度編制過程中，應保證預算管理項目的全面性與實用性，其內容不僅需要涉及各項財政支出，也需涵蓋一定的預算項目規劃、資金成本管理等等。

（四）構建信息化政策采購體系

在信息化技術普及應用的環境下，行政事業單位應充分利用信息化技術、大數據技術，構建信息化政策采購系統，實現政府采購數據信息的實時錄入與管理，推動各項采購數據信息共享功能的實現，用以為相關管理部門提供監督管理依據，降低行政事業單位政府采購數據不準確問題的發生。并在給予電子商務平臺、信息平臺的基礎上，提升采購效率與管理預算質量。

（五）加大政府采購監督力度

行政事業單位在進行政府采購的預算管理時應注重對政府采購預算執行的監管，用以保證政府采購的預算管理規范化、標準化、法制化執行。因此，行政事業單位應構建完善的內部監管制度，提升對預算執行流程以及重大預算項目規劃的監管。與此同時，促進政府采購審批部門、財政部門、審計部門、社會紀檢部門等之間的合作監督，用以保證政府采購政策執行的公正性、公開性、公平性。避免重復采購、過度采購、無章采購等問題的發生，從而提升政府采購預算準確性與整體管理質量。

五、結語

總而言之，預算管理在我國行政事業單位政府采購中占有重要地位。在新時期市場經濟轉型發展過程中，行政事業單位應準確認知政府采購以及預算管理內涵，明確掌握我國行政事業單位政府采購預算管理發展現狀，并針對存在的問題，采用科學、合理、有效的方式方法進行處理與解決，用以促進我國行政事業單位政府采購制度的優化實行，提升預算管理質量。

參考文獻：

[1]王勐.淺析新預算法的出臺對我國行政事業單位政府采購的積極意義[J].內蒙古科技與經濟，2016（03）.

[2]張克明.事業單位政府采購預算管理中存在的問題與對策——以A事業單位政府采購為例[J].財會學習，2016（10）.

[3]龔珂青.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用分析[J].會計師，2016（06）.

[4]王芳.淺談行政事業單位部門預算管理存在問題及改進措施[J].才智，2015（03）.

[5]潘曉玲.基于新《預算法》下的行政事業單位政府采購預算管理研究[J].當代會計，2015（10）.

[6]王瑜杰.淺談行政事業單位部門預算管理存在的問題及對策[J].技術與市場，2015（11）.

作者：趙文平；趙玉新

第二篇：全額撥款事業單位預算管理探討

摘要：當前，我國市場經濟處于不斷發展之中，事業單位的改革改制也正在不斷的推進。在此過程中，事業單位的內部管理也正處于不斷的調整與轉型。而無論何種組織類型，財務管理都是內部管理的重點。作為財務管理的重要內容，預算管理更是關系著事業單位的運營與發展。鑒于此，筆者立足于全額撥款事業單位，圍繞預算管理試展開論述，探討了當前我國全額撥款事業單位預算管理的有效性，并提出了相關建議。

關鍵詞：全額撥款；事業單位；預算管理；有效性

一、概述

目前，我國預算管理機制已成為我國近年來主力推行的一種事業單位財務管理機制。然而，該機制在事業單位中尤其是在全額撥款事業單位中的應用情況并不樂觀。有效的預算管理機制，能夠有效保障我國現代公共預算體系，促進財政收支的合理合規，促進經濟的發展。因此，作為全額撥款事業單位實施預算管理機制，具有一定的必要性。這種必要性主要體現在兩個方面，即宏觀方面與微觀方面。

（一）在宏觀方面，預算管理機制

能夠有效保證國家資源的合理利用，是國家調控政策的體現。全額撥款事業單位編制預算的目的是為了更加有效、合理的利用與分配國家資源，從而實現將有效的財政資源用于國民建設等基本需求。

（二）在微觀方面，全額撥款

事業單位實施預算管理機制，能夠實現財政資源的優化配置。全額撥款事業單位是我國國民經濟的重要構成，其承擔著一定的社會公益性質，直接或間接的參與社會服務、經濟建設等社會活動，并提供一定的監督作用。有效的預算管理機制不僅能夠控制財政收支平衡，而且還能保證其合法合規，大大提高資金的使用效率，最終實現財政資源使用效率的最大化。

二、全額撥款事業單位預算管理現狀

（一）當前我國全額撥款事業單位預算編制不夠科學

眾所周知，預算管理是財務管理的重心。而預算編制則是預算管理的起點。因此，預算編制對預算管理，甚至對事業單位整個財務管理體系而言都極為重要。然而，預算管理并不僅是預算管理部門或者財務部門的工作，其需要單位上下各個部門與人員的“通力合作”與積極配合。不僅如此，在編制程序與方法方面也都“環環緊扣”，內容嚴謹，各環節關聯度高。然而，在現實中，全額撥款事業單位對預算管理重視不足，在編制預算時存在考慮不周詳、耗時短、過程簡單等問題。其次，全額撥款事業單位進行預算編制的依據通常是上年度的實際支出。在具體編制中多依靠主觀經驗與理解，導致預算與實際情況存在一定偏差。

（二）我國全額撥款事業單位的財務預算難以有效落到實處

主要體現在以下幾個方面：第一，全額撥款事業單位的預算管理目標不夠明確，預算考核機制也相對薄弱。而且，在預算編制中，針對資金預算，很多單位負責人和預算編制人員缺乏對資金分配的認識，隨意性較大。不僅存在一定風險，而且大大影響了預算的有效性和指導作用；第二，目前我國大多數全額撥款事業單位的預算考核機制并未與單位員工的薪酬與績效相連。導致預算在執行中的力度不足；第三，當前全額撥款事業單位的預算管理機制缺乏有效監督。導致預算在實際執行中存在人為制定資金使用用途的情況，間接影響了資金的利用效率。

（三）當前我國全額撥款事業單位的預算執行力不強

如今，我國全額撥款事業單位預算執行力不強，主要體現在：第一，單位沒有建立專門有效的預算約束機制。很多事業單位并沒有針對預算管理設立專門的工作小組，從而對預算的實際執行情況缺乏必要的實時監督。事業單位的公益性決定了其在經營管理方面要具有一定的透明度，以體現單位的公平和公正性。但是，事業單位對于預算的監督和約束仍缺乏重視；第二，單位預算管理的考評機制不健全。部分事業單位對于預算執行情況的考核并不嚴格，考評過程甚至夾雜了部分個人情緒和主觀判斷，這使得預算考核隨意性較大；第三，單位沒有建立必要的預算激勵機制。預算的執行結果和個人的收入情況并沒有建立一定的聯系，預算的參與者缺乏熱情和積極性。

三、全額撥款事業單位預算管理對策研究

全額撥款事業單位的預算管理主要由四個環節組成：編制、執行、監督和評價。若要改進當下事業單位預算管理的現狀，就需要在這四個環節逐步入手，細化每個環節的工作，注重各個環節之間的銜接，才能從整體上改善預算管理，提高預算的質量和實施效率，使單位的利益得到保障。

（一）重視事業單位的預算編制工作改善

全額撥款事業單位的預算編制，要做好以下幾個方面的工作：

1.提高事業單位財務人員的整體素質，打下良好的人才基礎。全額撥款事業單位的預算編制一般都是由財務人員負責，財務人員素質的高低直接關系到預算質量的好壞。所以，事業單位在聘用財務人員時，要適當提高專業門檻，從源頭嚴把“素質關”；同時，單位要注重財務人員的再教育，加強日常業務學習和培訓，不斷提升財務隊伍的整體質量，使預算編制的專業性得到保障。

2.適當延長預算編制的時間。事業單位的預算編制應當從年度過半就開始著手了。預算編制人員在日常的預算執行過程中，就應當注意搜集下期的預算編制材料，使年底匯集資料后能夠有的放矢的展開編制工作。同時，日常工作中，財務人員應注意原始憑證的真實性和準確性，注意對財政撥款的核算管理，做好預算編制的基礎工作。

3.采取科學的編制方法。如今，各大企事業單位都開始摒棄“基期預算”方式，推崇“零基預算”方式，以保證每項預算數據編制的科學性和合理性。全額撥款事業單位應做好各層級預算編制的審核工作，自上而下依次匯總數據，將“零基預算”的編制方式貫徹始終。

（二）強調事業單位預算的執行和監督

全額撥款事業單位的預算執行是預算管理的重中之重。沒有執行力，再好的預算也僅僅是個形式。而預算的監督又是預算執行力的一種有力保障。事業單位應當對預算監督給予足夠的重視，加強內部監督和外部監督。

1.單位應組建自己的預算管理小組，專門負責預算的監督、管理和考評。管理小組應定期、不定期的對預算執行全過程進行監督，隨時挖掘預算執行過程中的缺陷和漏洞，并將這些信息詳細記錄下來，反饋給預算編制人員。同時，小組可以通過完善內部監控制度，實現執行的剛性約束，對于發現的預算執行力不強的部門和個人予以警告，督促其及時改善管理，提高執行力度。

2.事業單位可以聘請有資質的外部審計機構對單位的預算執行情況進行定期審計，以專業的視角查找預算執行中存在的問題，并提出相應的改進措施，幫助單位不斷完善預算體系，調整預算結構，全面提升預算管理水平。

（三）完善事業單位預算評價體系

全額撥款事業單位還應當重視預算評價，建立適合本單位特點的預算評價體系。關于預算評價體系的建立，可以從以下幾方面入手：

1.預算細目要落實到具體的部門和個人，建立預算責任管理制度。預算小組定期考核（每季度）預算執行情況，對執行進度偏慢或者過快的預算指標，要求相關責任人給予合理解釋，對預算執行中發現的不合理、不合規行為要逐條記錄在冊，每條記錄都會影響最終的預算評價指標。

2.將預算執行情況與績效考核成績相掛鉤，執行的好壞直接影響到獎金的多少。對預算執行情況不理想的部門和個人嚴格扣除相應的績效考核分數，用物質獎勵給予每個執行人員較為直觀的刺激或者激勵，使得每個預算執行人員更加積極地投入到預算管理活動中，使預算的執行力得以加強。

3.保證預算考核的公開、公平、公正。預算執行分數的計算方式要設計的科學合理，并根據預算反饋情況不斷加以修訂和完善；每次的預算考核結果和考核計算過程都要定期公示，全體員工都可以對考核過程和結果進行監督，以保證考核過程的公開、公平、公正。

參考文獻：

[1]羅紅輝.淺談行政事業單位預算管理存在的問題與對策[J].財經界(學術版)，2016（09）.

[2]景云娥.如何加強全額撥款事業單位預算管理[J].財經界(學術版)，2015（07）.

[3]劉磊.淺析事業單位預算管理的問題及對策[J],商業經濟，2016（06）.

[4]陸偉堅.強化行政事業單位預算管理之我見[J].現代商業，2016（26）.

作者：王帥 單位：山東省海洋生物研究院

第三篇：二級參公事業單位預算管理分析

摘要：隨著國家預算改革的全面深化，部門預算改革已經邁出了實質步伐，對中央二級參公事業單位的預算管理提出了更高要求，加強預算管理，健全預算制度勢在必行。目前中央二級參公事業單位在執行預算法規中存在一些突出問題，如預算編制不實，預算審核不嚴，預算執行隨意，資產管理薄弱，重支出，輕績效。筆者針對于這些問題，對中央二級參公事業單位的預算編制、預算執行、績效管理三方面提出了改進方法。希望提高中央二級參公事業單位的預算管理水平。

關鍵詞：參公事業單位；預算編制；執行；考核

一、引言

參公事業單位預算是依據國家政策需要及行使職能需要而編制，經上級財政主管部門審核，財政部批準，反映各項收支情況的綜合財政計劃，是單位履行職能和事業發展的物質基礎。參公事業單位占有和使用的資金、資產主要來自中央財政預算安排，隨著財政對預算管理科學化精細化要求的提高，如何管好、用好錢，使財政資金發揮效益最大化，預算編制和預算執行極其重要。

二、預算編制管理

預算編制是預算管理的基礎，要實現預算編制真實、全面、科學，應該要做好以下四方面。

1.預算制度要合法合規。無規矩不成方圓，要管理好單位預算首先須樹立“靠制度管理，按制度理財”的理念。參公預算單位應該根據中華人民共和國預算法和國家其他法律、法規的要求，結合實際制定單位的預算管理辦法。始終堅持用制度來規范預算管理行為，使預算管理每一項工作的開展都做到有章可循，明確操作程序，分清職責，明確主要領導對預算資金的使用管理負全面責任，領導重視是預算管理的關鍵。成立預算審核小組，各部門按照預算管理相關工作要求，各司其職、各負其責。及時傳達、學習預算管理相關文件，使單位每一個成員了解單位及國家的預算文件。預算一經批復，必須嚴格執行。預算執行過程中發生終止、撤消、變更、追加支出等預算調整事項，必須按照規定程序報財政部批準后執行。

2.預算內容要真實完整，突出重點。部門預算收支的預測必須以國家社會經濟發展規劃和履行部門職能的需要為依據，對每一筆收支項目的數字指標應認真測算，力求各項收支數據真實準確。機構、編制、人員、資產等基礎數據資料要按實際情況如實填報。各部門應將所有收入和支出全部納入部門預算，全面準確地反映部門各項收支情況。在兼顧一般的同時，優先保證重點支出。

3.預算編制要科學、穩妥、透明。增強預算編制的準確性和預算安排的科學性，提高預算執行的可操作性。在編制預算時，要做到穩妥可靠，量入為出，收支平衡。同時還要體現公開、透明，實現預算分配的標準化、科學化，減少預算分配中存在的主觀隨意性。

4.預算編制須頂層設計，提前謀劃。領導對單位事業發展要有前瞻性、系統性和全局性考慮。使長遠發展和目標任務有效結合。事前謀劃和提前收集整理與項目支出預算相關的重要基礎資料，重大項目的編制工作可委托第三方機構參與。財務部門根據上年決算支出結合業務部門實際工作需求，嚴格按支出要求編制預算草案，提交預算審核小組討論，報領導辦公會審定，財務修改后正式上報財政主管部門。

三、預算執行管理

加強預算管理，預算編制是基礎，預算執行是關鍵。只有把資金用到實處，方能實現預算管理的目標。

1.完善制度體系，提高支出的規范性。根據國家最近修訂和出臺的有關規定，即時修訂和制定本單位的制度體系，使各項支出都在制度的監管下執行。特別是要完善“三公”經費制度和管理，加強“三公”經費執行管理，明確要求使用財政資金安排的“三公”經費支出不得超過預算規模。

2.加強資產管理，堅持資產管理與預算管理相結合原則，做好資產配置工作。資產配置計劃要與資產配置標準、部門預算、政府采購預算銜接，加強新增資產配置審核工作。

3.提高預算執行的動態監管，加強對預算執行的督導，督促加快預算執行。年初制訂詳細的預算執行計劃，財務定期報告預算執行進度，對支出進度較慢的項目，及時和項目承擔部門溝通，共同分析解決預算執行中遇到的困住和問題，及時研究提出改進預算執行工作的具體措施和建議，把重大項目作為預算執行工作的重點抓，定期組織召開預算執行專題會，提高部門的預算執行的重視程度。領導須密切關注預算執行的進度和質量，關注預算執行。

四、推進績效管理，加強信息公開，建立先進的考評體系

通過績效考核，才能發現問題，整改問題，進一步提升預算管理水平，邁向管好錢、用好錢的目標。

1.全面推進績效管理，繼續完善績效目標及指標體系，對于中央二級事業單位來說，主要是設定二級項目績效目標和指標。加強績效目標審核，強化績效目標與資金的匹配度。

2.加大部門預算公開力度，不斷擴大和細化部門預算公開內容，逐步將重點項目績效目標和評價結果隨部門預、決算向社會公開，接受社會監督。

3.建立先進的績效考評體系建設是提高財務工作效能的有力抓手，將績效考評的工作寓于預算編制、執行和分析評價各階段，既重視預算執行結果的運用，又從源頭、過程管理效益。年度預算執行完畢后，按照財務制度規定編制財務報告，對財務收支情況、預算執行情況等進行必要的說明和分析。對預算的實施過程及完成結果進行績效評價,分析差異原因，總結經驗，績效考評結果作為加強項目管理和以后年度項目支出預算的重要依據。不斷提高預算管理水平。

五、結語

通過建立完善的預算管理制度，制定嚴密的預算執行流程和完善的評價體系，對財政收支情況進行事前審核、事中監控和事后績效考核，提升了預算編制的規范性，使得預算管理更加公開透明，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，為履行職能和單位事業發展提供了可靠的財務保障；增強了部門預算的嚴肅性，預算管理的隨意性得到了控制，如有調整必須按程序審批；提高了預算編制的科學性，為部門全面、準確、科學、細化地編報預算提供了保障；明確了預算編制的權責，明確中央部門既是預算編制的主體，也是預算執行和績效評價的主體；提高了財政資金使用效益，不斷提高加強和完善財政資金管理措施，讓有限的財政資金發揮出最大的使用效益。優化資金支出結構，確保中央財政資金規范、安全、有效的運行。

參考文獻：

[1]中華人民共和國預算法.

[2]國務院關于深化預算管理制度改革的決定.

[3]財政支出績效評價管理暫行辦法.

[4]中央部門預算績效目標管理辦法.

作者：熊細連

第四篇：行政事業單位建設全面預算管理系統存在問題及對策

摘要：經濟新常態的新形勢下，要求各級政府和部門要進一步完善治理體系，實現治理能力現代化，建立全面規范、公開透明的現代預算制度，強化預算控制、規范政府支出、實施有效監督，切實把權力關進制度籠子。本文從研究全面預算管理系統的建設意義入手，介紹了該系統設計的整體思路，使行政事業單位的預算提升一個新高度。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理系統

在構建現代財政制度體系進程中，根據財政部2014年新制定或修訂的《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務制度》、《行政事業單位內部控制規范》等法規，行政事業單位預算全面、科學、精細、可行性及目標明確，預算執行全過程可控已成為行政事業單位基本要求和標準。全面預算管理信息系統以適應內外部環境的要求，以新會計制度體系為基礎，運用管理會計的工具方法，在提高工作效率，規范工作流程和較少工作量等方面展開探索和實踐。

一、建設全面預算管理信息系統的意義

全面預算管理信息系統是制定合理的工作流程，包含全范圍的基礎信息，結合單位的戰略發展及核算、核算、決算和分析的一體化系統。一方面要最大可能的節約財務管理機構的人力、時間，用程序替代重復繁雜的日常工作，做到工作有序，又快又準。解放財務人員，讓大家有更多的精力可以投入到對未來的思考和工作創新中去。在系統建設和制度建設過程中，整體提升財務人員素質，發揮員工的聰明才智，使財務職能真正從傳統的核算型向決策支持型轉變；另一方面，通過系統構建可以將會計科目細化到經濟活動和財務管理的具體環節中去。

二、建設全面預算管理信息系統的內容

為切實降低財務管理成本，提高財務工作效率，提升財務服務能力，做到預算全面、規范、精細，符合教育規律、內控原理，預算執行全過程可管控等財務工作基本要求和標準，同時，在“程序驅逐勞動力”方面展開探索和實踐，全面預算管理系統建設需要在全范圍內實施，并包括以下基本內容：

1．預算編制。（1）基礎信息庫整合。通過基礎信息數據庫和預設的定額標準，自動生成收支預算和決算。包含：全年收入測算，全部人員的信息采集、整理、分析中心；信息統計查詢和存儲；各種口徑的信息分析。（2）支出定額標準庫。根據基礎信息數據庫的工作人員人數等數據自動生成預算中部門的剛性支出。（3）項目申請、審批和下達。項目申請實行在線申報，財務處審核，層層審批，最后確定全年的預算。

2．決算報表按模板自動生成。主要實現采集單位綜合信息、在職人員信息、離退休人員信息、其他人員信息、單位資產信息以及其他按需填報的信息，經過審核程序后，自動生成預算報表、決算報表，提高準確率。

3．分析指標體系。動態查詢、生成統計表和分析表，自動生成統計和分析報告，實現對項目申報全過程、寬口徑的查詢統計；數據時間序列橫縱向對比。

三、建設全面預算管理信息系統的創新

1．針對現行預算管理存在預算不能與單位戰略有效銜接的缺陷，以管理會計工具為切入點，以單位的戰略發展為抓手。資金安排以發展戰略為方向，最終實現單位的發展目標。

2．結合單位發展戰略制定預算目標。確定科學的預算目標是預算管理工作的重要開端，為預算工作的實施奠定良好的基礎，為建立內容全面、及時、完整的管理信息體系奠定基礎。

3．在預算管理體系的構建方面，整合單位全部信息庫，將預算、核算、決算、財務報告和財務分析一體化，實現大數據下的全面預算管理體系。

四、全面預算管理信息系統建設存在的問題

1．沒有解決單位管理問題。全面預算管理的實施，將人事、財務、業務管理等權力進行統一安排，各部門之間存在分工不均，權力權衡上存在著問題。

2．與單位的發展戰略結合不夠。很多單位沒有根據發展戰略制定預算目標，預算對戰略脫節，預算沒有更好的服務單位的發展戰略。

3．對單位的管理決策沒有提供有用性的評價。全面預算管理體制克服了傳統管理模式只計投入不計產出的弊端，沒有重視單位的產出和結果。

五、經驗總結

1．全面預算管理信息系統的基本應用條件。領導高度重視，工作安排具有整體性和合理性。需要成立預算科，全面負責預算管理的各項事務。

2．全面預算管理信息系統成功應用的關鍵因素。（1）需要制訂預算的相關制度，具有一定的強制性。（2）改變思想觀念。經常組織全面預算管理信息系統的相關培訓，具體學習，對實際遇到的問題開展討論，提出解決的措施，使系統運用得更好。

3．全面預算管理信息系統的應用效果的思考。根據系統計算出的項目預算執行情況，為領導者提供了決策依據。

4．對發展和完善全面預算管理信息系統的建議。（1）對系統使用的工作進行總結、分析，并與兄弟單位進行經驗交流，提出全面預算管理信息系統在運行中存在的問題。在此基礎上，以人為本，需要改進的方面，更貼切工作的需要。（2）在全面預算管理信息系統運用中，不斷完善，適應單位的發展要求。

5．對推廣應用全面預算管理信息系統的建議。結合學校自身特點，按照自己的發展戰略確定預算目標，從而制定閉合式全面預算管理信息系統。

參考文獻：

［1］林雪娥．關于企業彈性預算方法的研究［J］．財會月刊，2012，（01）．

［2］郭麗明．高校財務預算管理研究［J］．現代商貿工業，2009，（23）．

［3］牛林．高校財務管理的相關制度［J］．財會通訊，2009，（12）．

［4］陳曉紅，鄒韶祿，劉宣瑜．全面預算管理理論［M］．長沙：湖南人民出版社，2002年．

［5］潘愛香，高晨．全面預算管理［M］．杭州：浙江人民出版社，2001.

作者：張程 單位：云南民族大學

第五篇：提升行政事業單位預算管理效益的現實分析

摘要:隨著行政事業單位運行體制的不斷完善，特別是事業單位財政撥款政策的調整，使得關注預算管理效益成為了當前必須要引起重視的問題。盡管行政單位與事業單位作為不同性質的體制內組織，但其都需要遵循財務內控原則，并在此原則下履行成本控制職責。

關鍵詞:行政事業單位;預算管理;思考

行政事業單位執行預算會計制度，在長期的預算管理實踐中較為重視對資金總量的控制，而對于資金使用的效益問題則較為忽視。對此不難理解，作為非盈利性組織的行政事業單位，并不存在著嚴格的“產出/投入”計量，從而也就對由資金效益所表示的“產出/投入”比值不做過多的考慮。但隨著行政事業單位運行體制的不斷完善，特別是事業單位財政撥款政策的調整，使得關注預算管理效益成為了當前必須要引起重視的問題。那么在非盈利性組織體系下，如何來評價預算管理效益呢。筆者認為，盡管行政單位與事業單位作為不同性質的體制內組織，但其都需要遵循財務內控原則，并在此原則下履行成本控制職責。因此，結合成本控制績效來評價預算管理效益，便成為了本文立論的出發點。

一、對“預算管理效益”的內涵解讀

由上文所提出的觀點出發，這里從以下兩個方面進行內涵解讀：

(一)較低的預算管理成本

本文以行政事業單位內部預算管理為考察對象，這里所提出的“較低的預算管理成本”，其中主要指向交易成本，即單位財務部門與各職能部門之間建立起充分的信息交互關系，進而能夠在預算管理制度下助力各職能部門工作的開展，而不會或較少出現因“人際關系影響力”而導致的預算資金錯配現象。從中不難看出，這主要是就單位財務管理本身而言的。但事實上，在遵循權威式管理的行政事業單位，“人際關系影響力”則深刻影響到預算資金的配置方向與額度。在“人際關系影響力”與權威式管理出現共振的條件下，行政事業單位（特別是事業單位）的專項資金配置，可能會朝向組織內人際關系處于強勢的一方傾斜，這樣將在體制內造成不可避免的“馬太效應”，從而制約行政事業單位組織運行中的目標管理。

(二)較高的財務內控績效

財務內控的主要方式便是全面預算管理，即全員參與和全過程的預算管理。行政事業單位財務內控所追求的目標則是，實現“物盡其用”的成本控制目標。具體而言，通過計算已發生的經費額度，并與事由和事項最終結果進行比較，能夠使預算資金在預算范圍內得到使用，便可以理解為具有較高的財務內控績效。這里需要指出的是，行政事業單位的工作內容具有極強的外部性，所以不能按照企業的成本控制標準來進行財務內控績效評價。但在行政事業現有的組織生態環境下，實現全員參與下的預算管理目標則受制于組織文化因素，以及由此而形成的普遍具有共性的成本控制觀念。這就表明，達成較高的財務內控績效在目前仍存在著難度，其關鍵在于解決人的因素。

二、制約行政事業單位預算管理效益的原因分析

反觀當前的行政事業單位預算管理現狀，制約預算管理效益的原因可分析如下。

(一)預算管理常態所形成的制約原因

在行政事業單位職能化組織結構下，財務管理部門只是作為一個特定的職能部門，而非企業式的成本控制中心。因此，這就使得單位預算管理長期以管控資金總量為己任，即只要年度資金使用總量不多于預算資金總量即可。這樣一來，從“平均量”上來評價預算管理效益則成為了盲區。事實上，這一原因的形成與行政事業單位的財務管理意識無關，其主要是由頂層財務制度設計而造成的。但這種頂層設計所導致的衍生影響卻是，行政事業單位管理層更為關注預算資金使用的總量水平，并在合規條件下盡可能的配置完一個年度的預算資金。

(二)預算管理生態所形成的制約原因

正如上文所提到了，在行政事業單位權威式管理氛圍下，以及在財務管理部門現有的職能地位決定下，“人際關系影響力”具有左右預算資金配置的作用。特別作為向社會提供公益性專業技術服務的事業單位，在資產采購、基建項目立項等環節，則可能存在著違背預算管理規律的問題。然而，在缺少對資產使用績效進行有效評價的情形下，上述可能存在的背離現象仍無法被及時給予糾正。從而，這就在一定程度上激勵了背離行為的再次發生。

三、提升預算管理效益的現實路徑

根據以上所述，提升行政事業單位預算管理效益的現實路徑，可從以下三個方面展開構建。

(一)提升財務管理部門的職能地位

針對行政事業單位財務內控現狀，若要提升預算管理效益首先需要提升財務管理部門的職能地位，即財務管理部門直接對單位一把手負責；同時，需要落實單位一把手在財務內控績效中的主體責任。另外，在對相關事項進行財務審計時，應給予財務部門行使職能的充分權利。所有這些，都需要在行政事業單位內部的頂層設計中進行制度化。實踐表明，這里的關鍵在于切實提升財務管理部門負責人的工作主體性，使之能在上傳下達中做好財務建議和預算資金使用情況的說明工作。另外，在落實單位一把手主體責任的基礎上，需要建立自律和外部規制的權力影響力體系。

(二)嚴格黨委負責制下的預算管理

為了規避“人際關系影響力”對預算資金配置的干擾，今后還需要嚴格黨委負責制下的預算管理工作。具體而言，就是通過黨委集體研究、民主決策，來確保重要事項的預算資金配置的合規性和正確性。同時，在“終身負責制”下，倒逼行政事業單位的“人際關系影響力”不斷衰減。為了加強黨委在做研究和決策時的務實效應，這里需要借助“互聯網+”平臺，及時收集單位基層的預算資金要求信息，并結合單位整體發展規劃在雁型發展模式下做到決策精準的要求。同樣，在增強預算管理效益的要求下，還應進一步落實部門負責人的主體責任，使之能真實預算資金要求信息。

四、對行政事業單位預算管理工作的展望

(一)財務管理手段的創新

行政事業單位的財務管理團隊應吸收專業技術人員進入，來為資金預算、成本控制等環節做技術顧問。除此之外，該專業技術人員不能對財務管理工作施加其它影響。

(二)財務審計制度的完善跟蹤

審計制度的完善工作，需要事業單位管理者、財務部門管理者、各業務部門管理者共同實施。其中，事業單位管理者應提出跟蹤審計的總目標；然后，在總目標的指導下財務管理部門細化自身的分目標。

(三)財務管理的績效評價

財務管理目標是否達到事業單位組織目標的要求，則需要建立針對財務人員的績效考核體系。并在對上負責的機制下，進行人員績分量化、考核。最后，根據評價結果，分別給予財務人員年終獎勵或是懲戒。

五、結束語

本文認為，行政事業單位執行預算會計制度，在長期的預算管理實踐中較為重視對資金總量的控制，而對于資金使用的效益問題則較為忽視。對此不難理解，作為非盈利性組織的行政事業單位，并不存在著嚴格的“產出/投入”計量，從而也就對由資金效益所表示的“產出/投入”比值不做過多的考慮。盡管行政單位與事業單位作為不同性質的體制內組織，但其都需要遵循財務內控原則，并在此原則下履行成本控制職責。具體的思路包括：提升財務管理部門的職能地位、嚴格黨委負責制下的預算管理、增強財務管理人員的大局意識。

參考文獻：

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[2]周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].特區經濟,2012(10):299-301.

[3]王勤.構建新形勢下行政事業單位預算管理模式[J].合肥學院學報(社會科學版),2008,25(6):90-93

[4]成宇暉.行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策研究[J].財經界:學術版,2010(9):134-135

作者：車文生 單位：安徽省六安市舒城縣財政局