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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政探討范文

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政探討

摘要:

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益有著重要作用.自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立及實施以來取得了顯著的成效,但在運行的過程中也存在著不足,通過對財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支持力度、支出結(jié)構(gòu)以及中央與地方財政責任劃分等不足之處進行研究,提出相關(guān)建議,以便不斷完善,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度促進社會和諧的作用.

關(guān)鍵詞:

養(yǎng)老保險;財政對策;社會和諧

黨的十八大報告明確提出,要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標.自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了«關(guān)于印發(fā)‹城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法›的通知»以來,我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已全面建立.在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中,財政起著至關(guān)重要的作用,不斷完善財政責任,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用,促進整個社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展.

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異,養(yǎng)老保險的財政責任也呈現(xiàn)出明顯的差異.如:財政在養(yǎng)老保險的支持力度方面,主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就顯得相對較小.不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政政策也是如此,地區(qū)差異化明顯.

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政支持的總體狀況據(jù)統(tǒng)計,2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人,比上年末增加2263萬人.全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元,比上年增長11.7%.全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元,比上年增長17􀆰7%.全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元,比上年增長11.6%.年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元.年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人,比上年末增加357萬人,其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人.全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元,比上年增長12.6%.基金支出1571億元,比上年增長16.5%.結(jié)合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表1、圖1可知:在財政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主,在基金收入與支出、財政的補助方面,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,受益程度比較低,這是不符合當前社會發(fā)展要求的.

1.2財政支持存在明顯的地區(qū)差異由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異,因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的差異.據(jù)相關(guān)資料顯示:2015年各省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在繳費檔次、財政補貼標準、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同,存在著一定的差異,其中有16個省份在國家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費檔次、19個省份在國家補貼標準上增加繳費補貼、20個省份結(jié)合實際建立可操作的長繳多得機制、28個省份在國家70元標準上適當提高,而這些省份大都位于東部沿?;蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū).究其原因,主要從以下三點具體說明:第一,由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,從而各地區(qū)的財政收支存在差異,這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐,最終將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持存在地區(qū)差異;第二,由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補貼規(guī)模上存差異,從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的不同;第三,由于財政補貼的激勵措施規(guī)定的不同,使得在選擇相同繳費檔次的情況下,財政補貼的多少也存在著地區(qū)差異.

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的問題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中,財政政策也存在著明顯的不足之處.在國家財政快速增長的情況下,財政在養(yǎng)老保險制度的運行過程中扮演著愈來愈重要的角色,但也出現(xiàn)了諸多問題,如:財政支持力度相對較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財政責任劃分不合理等問題.

2.1財政支持的力度相對較小在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程中,雖然國家在財政方面給與了大力的支持,但與當前經(jīng)濟發(fā)展水平不能相適應(yīng),仍然較低.從表2中可以清楚看到:在2011-2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財政補助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政補助占財政總支出也處于一個較低比重.基于以上分析,可以得出這一判斷:財政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度還有待提高.

2.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在,而且各級政府在社會保險支出項目上財權(quán)與事權(quán)劃分不明確,從而導(dǎo)致國家在養(yǎng)老保障財政支出結(jié)構(gòu)上并不合理.國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中,而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠低于城市.據(jù)統(tǒng)計,2013-2015年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元,而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為1453.7、1656.7、2230􀆰4億元,二者相差甚遠.所以說財政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷.

2.3中央與地方財政責任劃分不合理中央與地方財政支持責任不合理.從結(jié)構(gòu)上來看,中央財政衛(wèi)生事業(yè)費支出比重過低,雖然近年來中央財政支出比重有所提高,但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔的職能尚不相符,仍然需要進一步提高.從具體支出科目來看,就業(yè)與社會保障本應(yīng)屬于中央財政的職責,卻主要由地方財政承擔.但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中,僅僅依靠地方財政是遠遠不夠的,由于各地經(jīng)濟發(fā)展差別較大,從而各地補助差別也較大,這無疑加大了地方政府的財政壓力.

3.完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政對策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國計民生,對于提高人民生活水平,促進社會和諧,建成完全小康社會有著重要的作用.在改革的過程中應(yīng)針對相關(guān)問題進行分析解決.

3.1加大財政支持力度應(yīng)當根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展水平,增加資金的投入,加大財政在社會保障方面的支持力度,不斷提高財政社會保障支出水平,確保財政社會保障支出占財政支出的比重能夠達到25%左右的目標,同時,還應(yīng)完善財政預(yù)算管理體制,確定合理的財政社會保障的比例.這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險的財政補助,從而使得財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持力度得以提高,并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險.總而言之,財政支持力度應(yīng)當根據(jù)當前經(jīng)濟的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向和目標予以適度增加.

3.2優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴重滯后于城市,城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題,應(yīng)當合理調(diào)整現(xiàn)行的財政支持政策,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距,明確各級政府間財權(quán)與事權(quán)的責任,合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險的財政支持力度,改變社保財政支出的城市偏向,提高農(nóng)村社會保險在財政總支出中的比重.在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下,還應(yīng)加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度.這樣一來,可以更好地促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展,也會提高人民的生活水平.

3.3合理劃分中央與地方財政支持責任由于各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,中央與地方應(yīng)當明確各自的財政支持責任.從財政支出上來看,中央財政相對于地方財政較寬裕,應(yīng)當承擔較大的比重,地方財政起輔助作用.對于欠發(fā)達地區(qū),應(yīng)當完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,比如:規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度,并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求.這就要求在具體的政策實施過程中不僅要促進養(yǎng)老保險區(qū)域化的公平,中央財政也要承擔相應(yīng)的財政責任.

參考文獻:

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作者:楊健 單位:銅陵學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院

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