探討社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的措施范文

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一、養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的方式

(一)瞞報(bào)職工人數(shù)

企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額與本企業(yè)職工人數(shù)密切相關(guān)，因此企業(yè)通常通過(guò)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的方式來(lái)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納。具體方式主要有多雇傭臨時(shí)工、農(nóng)民工或者通過(guò)勞務(wù)派遣方式雇傭工人，不與職工簽訂正式用工合同，以此來(lái)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)少報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)

按照法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)以職工工資總額的百分之二十繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)的工資總額是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。許多企業(yè)在辦理參保手續(xù)的過(guò)程中通過(guò)各種方式減少申報(bào)工資總額，降低繳費(fèi)基數(shù)，減少繳費(fèi)數(shù)額。例如職工工資總額包括基本工資、各種津貼、獎(jiǎng)金等。許多企業(yè)為了減少繳費(fèi)數(shù)量，只以基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另外也有許多企業(yè)人為改變工資結(jié)構(gòu)，增加各種福利，而減少工資收入，以此來(lái)減少應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)故意不繳或遲繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

一些企業(yè)總是以各種理由遲繳或不繳，想方設(shè)法拖延繳費(fèi)時(shí)間，對(duì)社保人員避而不見(jiàn)，既有企業(yè)由于效益不好，資金困難不繳或遲繳的情況，也有很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益很好卻以資金緊張為由拒絕繳納的情況。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)原因分析

(一)企業(yè)方面的原因

主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，這導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。孫祁祥認(rèn)為由于一些效益差的企業(yè)不能按時(shí)足額繳費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)減少，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，國(guó)家不得不提高繳費(fèi)率，使經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)也開(kāi)始逃費(fèi)。

(二)職工個(gè)人方面的原因

在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位繳納工資總額的20%，職工個(gè)人繳納8%，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)的逃費(fèi)中也有職工個(gè)人方面的原因。劉華認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)職工方面的原因有個(gè)人短視、養(yǎng)老保險(xiǎn)期望回報(bào)較低、職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)。許多年輕職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題考慮甚少，因?yàn)楫?dāng)前的需要更注重眼前利益，認(rèn)為現(xiàn)在拿在手里的更實(shí)在，另外養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，目前繳費(fèi)與待遇關(guān)系不太明確，職工很難預(yù)測(cè)自己未來(lái)的收入，因此積極性較低。陳偉誠(chéng)認(rèn)為目前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，職工個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，職工往往因?yàn)閾?dān)心失業(yè)或受到威脅而不敢爭(zhēng)取自己的權(quán)益。

(三)政府方面的原因

(1)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。楊立雄認(rèn)為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定職工只需繳費(fèi)滿15年達(dá)到退休年齡時(shí)就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就使許多職工認(rèn)為只要繳滿十五年就可以了，不需多繳，多繳就等于多吃虧，于是便產(chǎn)生了個(gè)人逃費(fèi)動(dòng)機(jī)。

(2)征繳主體不確定。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳主體沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省級(jí)單位自行在地方稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行選擇。截止2009年有18個(gè)省是由地方稅務(wù)部門(mén)擔(dān)負(fù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳任務(wù)，其他的省由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。征繳主體不確定，反復(fù)變更，地稅部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)都想獲得征收權(quán)，爭(zhēng)取部門(mén)利益最大化，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力不相適應(yīng)。目前我國(guó)企業(yè)繳費(fèi)率明顯高于世界平均繳費(fèi)水平，過(guò)高的繳費(fèi)水平增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了企業(yè)的逃費(fèi)動(dòng)機(jī)。

三、解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的措施

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行，損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，長(zhǎng)久下去將會(huì)影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性、可信性和公平性。為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象，很多學(xué)者做了大量的研究，提出了很多解決措施，這些措施可以歸納為制度措施、法律措施、監(jiān)管措施和其他措施。

(一)制度措施許多專家學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在的缺陷是導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的一個(gè)重要原因，因此要解決逃費(fèi)現(xiàn)象，必須對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行一些改革。

1．修改我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限陳偉誠(chéng)認(rèn)為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)該調(diào)整相關(guān)條款解決“15年”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)解決，一是可以延長(zhǎng)領(lǐng)取基礎(chǔ)退休金資格的繳費(fèi)年限，二是可以增加長(zhǎng)期繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。楊立雄認(rèn)為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)滿十五年，達(dá)到退休年齡即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，使許多職工繳滿十五年就不再繳納，因此應(yīng)加強(qiáng)職工繳費(fèi)與待遇之間的聯(lián)系，進(jìn)一步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年限要求。

2．政府承擔(dān)部分歷史債務(wù)由于我國(guó)建國(guó)后實(shí)行特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，導(dǎo)致改革后形成大量的隱性負(fù)債即轉(zhuǎn)軌成本，這部分債務(wù)本應(yīng)由政府承擔(dān)，但政府在設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案時(shí)并未采取專門(mén)方式處理轉(zhuǎn)軌債務(wù)，而是將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重企業(yè)逃費(fèi)現(xiàn)象。彭宅文認(rèn)為強(qiáng)化征繳激勵(lì)首先需要政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳壓力。“代際轉(zhuǎn)移支付”的轉(zhuǎn)軌成本使一些歷史債務(wù)較重，且經(jīng)濟(jì)狀況較差的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，與其被動(dòng)的通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)緩解壓力，不如政府主動(dòng)積極的承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本。李娟(認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)歷史債務(wù)，多渠道籌措資金，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。轉(zhuǎn)軌債務(wù)是歷史舊賬，政府必須責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)責(zé)任，而不能將這筆債務(wù)強(qiáng)加于企業(yè)。政府可以通過(guò)變賣國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)型養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票等方式充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，也可以汲取智利等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行特種債券等。

3．適度降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率陳磊認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低的國(guó)家征繳率通常是很高的，我國(guó)目前的繳費(fèi)率遠(yuǎn)高于世界平均水平，較高的繳費(fèi)率一方面增加企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本，使企業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中喪失主動(dòng)權(quán);另一方面給收入較低的職工或有意加入社會(huì)保障的職工設(shè)置了一個(gè)障礙。因此降低繳費(fèi)率，就會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率，減少逃費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

(二)法律措施

2011年7月1日我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的空白，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳提供了法律保障，但是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法仍然存在一些不足，為了更好地解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家需要從法律方面采取一些措施完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法，以解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象。

1．國(guó)家應(yīng)加緊依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則董恩剛認(rèn)為我國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)法，但是社會(huì)保險(xiǎn)法內(nèi)容涉及整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，內(nèi)容比較寬泛，因此我國(guó)應(yīng)制定涉及社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，以便征繳機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人能夠更好的理解和實(shí)施。

2．從法律上確定唯一的社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳實(shí)行的是有地方稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)雙頭征收的制度，在實(shí)施中同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)影響制度整合，導(dǎo)致記賬不清等問(wèn)題，而且還不利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金的精細(xì)化管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此我國(guó)應(yīng)從法律上確定唯一的征收主體。劉軍強(qiáng)通過(guò)對(duì)1999年到2008年各省級(jí)單位征繳制度的變遷，構(gòu)建了一個(gè)歷時(shí)十年的面板數(shù)據(jù)庫(kù)，最后發(fā)現(xiàn)由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行征收更有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)。

(三)監(jiān)管措施

1．加大稽核力度養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核審查工作做得好，可以從源頭上來(lái)預(yù)防和防止逃費(fèi)行為。劉華認(rèn)為加大稽核力度首先要健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè);其次要加強(qiáng)行政強(qiáng)制力，國(guó)家應(yīng)賦予稽核部門(mén)一定的行政強(qiáng)制力，稽核部門(mén)可對(duì)一些有能力繳費(fèi)而又逃費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制措施。另外還要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的內(nèi)部審核，主要包括企業(yè)是否按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參保人員的工資總額是否正確，企業(yè)是否將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金挪作他用。

2．政府部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題，必須各個(gè)政府部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)一些逃費(fèi)企業(yè)在貸款、征地審批、購(gòu)車建房等方面予以限制，以促使其按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3．要?jiǎng)澢骞室馇防U和無(wú)力繳納的界限監(jiān)管部門(mén)對(duì)于逃費(fèi)的企業(yè)要進(jìn)行合理的劃分，將養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)企業(yè)劃分為有能力繳納和沒(méi)有能力繳納的企業(yè)，對(duì)于有能力繳納而又逃費(fèi)的要予以懲治，該收的收，該罰的罰，絕不姑息;對(duì)于有些確實(shí)因資金緊張無(wú)力繳費(fèi)的企業(yè)要履行正常的緩交手續(xù)，給予一定的時(shí)間寬限。

(四)其他措施

1．加強(qiáng)宣傳和充分發(fā)揮輿論媒介作用政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，使企業(yè)和職工更好的了解養(yǎng)老保險(xiǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)，董恩剛認(rèn)為要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，利用普法教育、疑難解答、政策法規(guī)等形式普及教育讓更多公民能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)有全面的了解和掌握，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外也要引導(dǎo)職工正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，廣大輿論媒介也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的監(jiān)督，對(duì)一些有能力繳費(fèi)而又逃費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行曝光施加外部壓力。

2．完善資本市場(chǎng)拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資渠道陳偉誠(chéng)認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資渠道相對(duì)較少，收益較低，當(dāng)前政府應(yīng)積極培育高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)投資者對(duì)企業(yè)的滲透，不斷擴(kuò)大資本市場(chǎng)規(guī)模，健全多層次資本市場(chǎng)，減少市場(chǎng)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期投資創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。四、結(jié)論及進(jìn)一步研究方向?qū)τ诮鉀Q我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界提出的解決對(duì)策基本都是一些宏觀方面的對(duì)策，這些對(duì)策一般都是針對(duì)所有逃費(fèi)企業(yè)，很少有學(xué)者從微觀方面出發(fā)即從各個(gè)企業(yè)自身的狀況，區(qū)分不同的企業(yè)來(lái)解決我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象，雖然有些學(xué)者也提出了針對(duì)一些確實(shí)困難的企業(yè)比如一些負(fù)擔(dān)重的國(guó)有企業(yè)可以采用緩交方式或者國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)助，但是沒(méi)有提出如何區(qū)分一個(gè)企業(yè)是否財(cái)務(wù)困難，是否有能力繳納。筆者認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)逃費(fèi)企業(yè)的現(xiàn)金流、息稅前利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行分析，區(qū)分企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的能力，對(duì)逃費(fèi)企業(yè)進(jìn)行分類管理，采取不同的措施，這樣可以更好的解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的問(wèn)題。

作者：杜克猛單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院