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一、隨著我國進入老齡化社會，城鎮退休職工越來越多，至2007年上海退休職工304萬人，全國退休職工4600多萬人，幾乎每個家庭都有他們的身影。退休職工的退休金要不要增加，怎樣增加，該不該共享經濟社會發展成果，成了改革、完善中國特色社會主義分配制度，全面提高人民生活質量和建設社會主義和諧社會的一件大事。但是，在這個問題上人們的認識并不一致。有人認為:“退休職工已退出勞動崗位，給他們發退休金只是一種照顧，不應計較多少”，甚至認為現在退休金的“負擔太重”、“養不起”等等。這些都是糊涂想法。
第一，退休金是退休職工勞動期間勞動報酬的部分延期支付。從人的成長及其勞動就業角度看，人的一生可分為三個階段。第一階段從出生到進人勞動崗位之前，稱為成長準備階段;第二階段從加人勞動崗位到退出勞動崗位時期，稱為勞動生產階段;第三階段從退出勞動崗位到去世時期，稱為退休休閑階段。如果不說第三階段還有部分勞動生產，則第一、第三階段屬于消費的階段，而第二階段屬于既生產又消費的階段。勞動者在生產勞動階段的每個工作日提供的勞動分為兩部分。一部分勞動時間用于再生產勞動的價值，即維持勞動者自己和家庭成員生活的，包括未成年的家庭成員所必要的，所以稱必要勞動時間，在這時間內支出的勞動叫必要勞動。工作日中超過必要勞動時間以外的那一部分勞動時間稱為剩余勞動時間，在這時間內支出的勞動叫做剩余勞動。這是勞動者提供給社會的勞動，用于積累和各項社會需要。
從價值形態看，勞動者勞動生產的產品價值分為三部分，即C-V+M，其中C為轉移價值，用于補償已消耗掉的生產資料價值，這部分是不能用于消費的?？鄢鼵以后，即勞動者新創造的價值包括V+MoM是剩余產品價值，這是提供給社會的，用于擴大再生產的積累和其他社會需要。V是勞動者為自己的勞動，這是必要勞動價值，它又分為V;和Vzo是勞動者勞動生產階段消費的產品價值，它會通過工資、獎金、福利等形式實現為勞動者的消費;Vz是勞動者進人退休休閑時期消費的產品價值，它會以養老保險等形式進人社會的保障基金。退休職工的退休金就是其勞動生產階段獲得的勞動報酬的一部分。只是這部分報酬(Vz)到退休以后支付，所以這是勞動報酬的部分延期支付。它是勞動力再生產費用的重要組成部分。其計發標準是勞動者勞動生產階段提供的勞動數量和質量。在公有制領域，在一定意義上體現著按勞分配規律的要求，因而它是有高有低的?？梢?，那種認為給退休人員發退休金是“照顧”或“恩賜”的想法是沒有根據的。退休金是退休職工在勞動生產階段自己生產的，它不包含任何占有他人勞動的因素。當然，就不應該把退休人員視為“包袱”，把發給退休人員退休金作為一種負擔。
第二，退休職工還有權共享經濟社會發展的成果?，F今社會發展成果包含著退休職工過去的勞動貢獻。生產力是有歷史繼承性的。今天的勞動者總是在繼承過去的勞動者即退休職工創造的生產力基礎上發展的。前面已指出，一個人在勞動生產階段創造的產品價值中有一部分M，即剩余產品價值是提供給社會的，或用作社會擴大再生產的積累，或用于其他方面需要的。這些積累已轉化為社會新的生產力，包括廠房、機器、設備、市政工程基礎設施等生產資料。這些新的生產力繼續在社會生產中發揮著作用。如果沒有前輩勞動者提供的積累，沒有由這些積累形成的新生產力，社會就難以進行擴大再生產，經濟就難以迅速發展?？梢姡裉旖洕鐣l展成果中，包含了過去幾代退休職工的貢獻。今天經濟社會發展了，理所當然不能忘記退休職工所作的貢獻。退休職工完全應該在經濟發展的基礎上共享經濟社會發展成果，相應提高退休金的水平。這是黨中央強調“共同建設，共同享有”原則的一個重要原因。
第三，還必須指出，較早退休職工把相當一部分必要勞動當作剩余勞動交給了國家。為了更快擺脫舊中國留下的“一窮二白”落后面貌，我國曾長期實行低工資制度。前輩勞動者不僅把剩余勞動(M)交給了國家，而且把相當一部分必要勞動即V的一部分當作剩余勞動交給了國家，為我國經濟的迅速發展創造了物質條件。如1957-1977年整整20年，全民所有制職工的平均工資不僅沒有增加，而且絕對水平從1957年的637元下降為1977年的602元。進人改革開放年代，開始改變上述狀況，特別是1985年和1993年兩次工資制度改革，使職工工資有了較快增長;但1985-1996年，我國又處于高通脹時期，居民消費價格指數上漲很快，其中上漲8%-10%的有4年，超過15%的有6年，其他兩年也高達6.3%，因而扣除價格因素，實際工資增長并不多。與上述狀況相一致的低工資制度的一個重要標志即工資水平上的“腦體倒掛”現象也一直延續到1995年、1996年甚至更后一些。這樣名義工資水平提高了，但實際工資增長受到很大限制，所以這一時期從總體上看仍屬于低工資制度時期。在退休職工中，多數人是在這一時期工作并退休的，從而決定了退休職工特別是較早退休職工退休金水平明顯偏低的狀況。
最后，許多退休人員還在發揮著“余熱”，擔負著大量的家務勞動和帶教兒孫后代的教育勞動。不說一些退休的知識分子仍然擔負著一些重大科學技術研究工作和課題任務，積極參與一些重要的社會活動，更多的退休職工仍然擔負著大量的家務勞動和教育兒孫后代的教育勞動。無論是家務勞動，還是家庭教育勞動，都是重要的有益的社會勞動。這兩種勞動雖然不直接創造價值，卻創造了大量使用價值，間接參與了社會財富和價值的創造。如果沒有老一輩的這些艱辛勞動，上班族能安心上班嗎?我們的后代能健康成長嗎?怎么能把退休職工看成是負擔和“包袱”呢?
上述幾個方面都說明應該給退休職工增加退休金，共享經濟社會發展的成果。
從上世紀90年代后期起，我國經濟進人持續穩定健康發展時期，在職職工工資增長較快，生活質量有了提高。在這種情況下，完全應該也有條件加快退休職工養老金制度改革，提高養老金水平，讓廣大退休職工特別是那些長期過著艱苦生活，為今天的較快發展作出了特殊貢獻的較早退休職工共享經濟社會發展成果?？倳浽邳h的十七大報告中強調關注民生，“做到發展為人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。這個“人民”就包含了廣大退休職工。對此，我們應該采取積極態度，尊重退休職工，尊重他們共享經濟社會發展成果的合法權益，落實黨中央關于關注民生的重要指導思想。
一要消除糊涂思想，尊重退休職工，尊重他們共享經濟社會發展成果的合法權益。這是貫徹黨的十七大關注民生，全面提高人民生活質量的一個重要方面，也是建設社會主義和諧社會的一項基礎性工作。
二要加快企業和事業養老保險制度的改革，建立養老金隨經濟發展，在職職工工資增長和居民消費價格指數上漲，相應增長的機制。這里要處理好五個關系:一是經濟發展與退休職工退休金相應增長的關系;二是在職職工工資增長與退休職工退休金相應增長之間的關系;三是近期退休職工退休金水平較高與較早退休職工退休金水平偏低之間的關系;四是以腦力勞動為主的機關事業單位退休職工退休金水平與以體力勞動為主的企業單位退休職工退休金水哥么間的關系;五是居民消費價格指數上漲與退休職工退休金保值之間的關系。這是建設中國特色社會主義分配關系的重要方面，要下大力氣做好。
三要積極發展老齡事業和養老服務業。一方面鼓勵和支持退休職工“老有所為”發揮余熱，為家庭、為社會、為國家“多作貢獻”;另一方面大力發展養老服務業，滿足退休職工不斷增長的物質和文化需要，在全社會形成尊老敬老愛老的新風尚。
二、有人認為現在事業單位退休職工比企業單位退休職工養老金水平高了，要“大幅度降低”。這個觀點似乎有一定道理，但實際上是不符合黨的十七大關于全面建設小康社會，全面改善人民生活，提高生活質量要求的。這樣做在理論上是站不住腳的，實踐上是十分有害的。這里有幾個問題要搞清楚。
第一，中國事業單位退休職工養老金水平本來并不高。我們曾做過一個調查，事業單位退休職工絕大多數是1997年前退休的，他們的養老金水平是明顯偏低的。從2005年的養老金水平看，明顯偏低表現在五個方面。一是與1997年后特別是21世紀退休的職工養老金的水平相比，明顯偏低;二是與在職職工的收人水平的提高相比，明顯偏低;三是與居民消費價格指數的上升以及醫療、學費、房價上漲相比，明顯偏低;四是與國內生產總值和國家財政收人的迅速增長相比，明顯偏低。這些都有大量數據可以證明。造成這種“偏低”的一個主要原因是我國長期實行的低工資制度。這是一個根本原因。這種低工資制度一直持續到上世紀90年代中期。這里有一個佐證就是“腦體倒掛”現象一直延續到1996年、1997年甚至更后一些。退休職工中大多數人是這一時期退休的。某著名高校三個院系2006年有退休人員382人，1997年前退休的占66，其中教授98人，占總數70%;副教授58人，占總數6100。這些較早退休的職工不僅把自己創造的剩余產品價值交給了國家，而且把一部分必要產品價值當作剩余產品價值，即作為積累也交給了國家。加上由于住房制度改革的滯后，住房消費未納人養老金計發基數。這些都使養老金形成基數偏低。再有，較早退休人員也往往不能分享地方職務(崗位)津貼以及單位自籌經費設置的職務(崗位)津貼。上海就是這樣。這兩塊在一些事業單位，如高校教師收入總量中占很大的比重。上述因素決定了較早退休的事業單位職工養老金形成基數明顯偏低，進而決定了其養老金水平的偏低，這是一個普遍現象。有的學者舉近幾年機關事業單位退休的職工養老金水平較高與內地一些困難企業養老金每月三四百元為例，來論證整個事業單位養老金水平偏高是不科學的，也不是實事求是的。
第二，事業單位退休職工養老金水平高于企業單位也是正常的，這是由兩個部門勞動力結構、勞動性質及其勞動力再生產費用的不同決定的。事業單位與企業單位勞動力結構是不同的，前者是腦力勞動者密集的部門，一般占職工總數85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。馬克思指出，復雜勞動是多倍的“簡單勞動”。這個原理現在仍然有效，少量的復雜勞動等于多量的簡單勞動。以腦力勞動為主的事業單位勞動者的勞動力再生產費用也高，它“需要較高的教育費用，它的生產要花費較多的勞動時間，因此它具有較高的價值”。毫無疑問，這些決定了事業單位退休職工養老金水平從總體上要高于企業單位退休職工養老金水平，這是符合客觀規律的。改革開放以來，我國曾花了很大精力在分配領域消除“腦體倒掛”，即以腦力勞動為主的勞動者工資低于以體力勞動為主的勞動者工資的不合理現象。這是分配領域的一個歷史性進步，現在難道要倒退回去嗎?這里還必須指出一種誤解，即“退休金不再是勞動報酬”。錯了，養老金不是完全意義上的勞動報酬，但千真萬確是退休人員勞動報酬的延期支付，是“工資的延續”，而不是任何人一到年齡可以無條件領取的。它的計發標準，除考慮“統籌”因素外，很重要的就是依據勞動時期提供的勞動數量和質量，因而是有高有低的。對公有制單位說，它在一定意義上體現著按勞分配規律的要求;對非公有制單位來說，也在一定程度上反映著退休人員勞動時期提供的勞動數量和質量。這說明養老金是不能平均發放的，平均主義不等于社會主義平等或公平。其實，事業單位和機關退休人員養老金水平比企業高，不僅在中國這樣，在國外也如此。當然，那種同一職務、崗位或工作，如果同時退休，“就因為企業與事業的身份差異，退休金相差三四倍甚至更多”，這種現象是不合理的，必須通過這次改革消除掉。
第三，企業退休人員養老金水平低，有欠賬、“空賬”，不是事業單位“掠奪”造成的?，F實地看，我國企業退休人員養老金的水平確實低了。其原因，一是與事業單位較早退休人員一樣，企業退休人員大多數也是在我國低工資時期退休的，因而養老金形成基數偏低。二是企業養老金計發的制度設計存在缺陷。很明顯，這不能歸罪于事業單位，不能說企業單位養老金低是因為給事業單位“掠奪”了，更不能認為企業單位個人賬戶空賬8000億元，是因為給事業單位“掠奪”了。這種“掠奪”的說法是不負責任的，是不利于社會主義和諧社會建設的。
第四，解決企業職工養老金偏低，宜選擇更有效合理的方法和途徑。在社會主義制度下，養老金這類分配問題是有剛性的，而且涉及千百萬甚至上億人的切身利益，不宜采用“大幅度減少一塊和增加另一塊”的方法來解決。在這里暫且假定事業單位養老金偏高了，在這種情況下，一般也不宜采用這種方法。何況用幾百萬事業單位退休人員降下來的錢也彌補不了4000多萬企業退休職工養老金提高所需的大筆資金。
要解決企業職工養老金偏低問題，一要深化機關、事業和企業養老保險制度改革，建立廣覆蓋、多層次、有差別、可持續的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。養老保險要“統籌”，?；荆@是公平;同時，要與勞動時期提供的勞動數量、質量，即貢獻掛鉤，這樣才能激勵人們更好的勞動，為社會主義多作貢獻。這些決定了在制度設計上既要縮小不必要的差別，又要承認地區差別、行業差別和腦體差別。二要全力以赴應對危機，保企業、保就業、保增長、促進經濟發展，效益提高。這是根本。三要節省政府開支。如每年公車上3000億元的耗費，公款請客吃喝的幾千億元耗費，還有大量不必要的名為出差和出國考察實為旅游的耗費，等等，只要稍微抓緊一點，和審批嚴格一點，就能節省大量資金。再如國企高管的高薪也應適度降下來。四要通過立法，規定每年國企上繳利潤的一定百分比和國有土地出讓收人的一定百分比例歸社會保障基金。五要擴大財政預算支持社?；鸬牧Χ?。有學者說，事業單位退休職工養老金水平偏高，使財政“不堪重負”。應該說，近幾年來國家財政對社保的支持力度是提高了，但我國經濟總規模居世界第三，外匯儲備總額居世界第一，GDP和國家財政收人迅速增長。在這種情況下，我國2005年社會保障、公共教育、公共衛生三項基本民生指標支出占國內生產總值的比重偏低，分別只有3%,2.9%和2%。除了少數國家比我國低外，絕大多數國家都高于我國。2005年，我國社會保障支出占財政收人的12%，但仍然不夠。許多國家社會保障支出與財政支出的比重在三分之一強。我國則低了很多，怎么能說財政“不堪重負”呢?目前，我國消費率只有40%左右，這種結構是落后的脆弱的，不可持續的。一般國家在50%-60%甚至更高。我國要利用這次金融危機的機會，加快結構調整，其中擴大內需，發展社會保障事業就是一個重要舉措。
黨的十七大決定加快推進以改善民生為重點的社會建設，全面建設小康社會。這是一個重大的戰略決策。實現這一戰略決策就要擴大內需，大力發展社會保障、公共教育、公共衛生等民生事業。這是改革事業單位和企業養老保險制度，關注民生問題的根本方法，這是使全體人民分享改革開放成果，全面提高生活質量的根本舉措。這也是落實知識分子政策，強化科技創新，保證社會安定，經濟持續穩定健康發展的根本方針。
三、前面已指出，我國無論是事業單位還是企業單位退休職工的退休金水平是偏低的;但就是這不高的退休金個人賬戶還存在著規模龐大的“空賬”，而且仍處于快速擴張之中。2001年遼寧、吉林、黑龍江、天津等省市開始的個人賬戶“做實”試點也步履維艱，進展緩慢。當前，必須抓緊時間，完善社會保障制度，包括“做實”個人賬戶，提高社會保障水平。我國養老保險是實行現收現付和部分積累相結合的制度。養老保險基金由三部分組成，一是由用人單位或雇主每月按員工工資的20%繳納的部分，這是社會統籌部分資金;二是參保員工每月按每人工資的8%上繳的部分，這部分記人個人賬戶;三是政府補助部分。一般情況下，社會統籌部分用于當期支付已退休人員的養老金，存于個人賬戶的那部分養老金用于緩解未來養老金壓力。
我國1997年養老金制度改革時，由于沒有設立專項的轉制成本，僅靠社會統籌部分資金發放已退休人員養老金是遠遠不夠的，也就是還要“動用”個人賬戶的資金發放養老金，從而造成個人賬戶的“空賬”。到2004年年底，空賬為7400億元，2008年底“空賬”上升為1.4萬億元。如果不采取有力措施，“空賬”還將迅速擴大，這將產生嚴重的問題。一是影響養老保險制度的改革。個人賬戶是這個制度的重要特點和優點，“空賬”等于取消了這一特點和優點。二是個人賬戶“空賬”實際上就是養老基金的“空賬”，即是養老基金存在巨大的“缺口”，從而影響其正常運行，包括養老金水平的適時提高。三是由于社保資金未列人國家財政預算，解決“空賬”的協調成本很高，不易做好。四是“空賬”做實后形成的龐大資金積累還有一個保值和增值的問題。這些都將影響社會保障制度的完善和發展，影響內需的擴大和人民生活水平以及生活質量的提高，進而影響整個社會穩定和社會主義和諧社會的建設。
怎么辦?應該十分重視這一“空賬”問題，除了繼續推進并擴大2001年開始的“做實”個人賬戶的試點外，主要從理論上和法律上明確一個問題，即必須加大公共財政對社會養老保險基金的投人，并正式列人國家財政預算，而不是將其看作為“養老保險基金出現支付不足時”的臨時性“補助”。這是由于以下原因決定的:一是我國已進人老齡化迅速發展時期，退休人員將迅速增加;二是我國現行養老保險制度還剛建立，養老基
金的“積累”部分幾乎還不存在;三是職工在國民收人初次分配中的份額偏低，1978年至1983年勞動所得由42%上升為56.5%，但此后不斷下降，2005年只占37%，這就是說職工工資水平較低，因而職工繳費部分不能提高太快。同時，由于其收人水平低，對社會保障的要求相對較高。這些都決定了必須加大公共財政對養老基金的投人，并把這種投人作為國家財政預算的一項重要內容，而且要通過人大立法程序加以制度化。
從世界范圍來看，許多國家都將財政對社會保障基金其中主要部分是養老基金的撥款作為國家財政預算的一項重要任務。社會保障資金來源于四個方面:一是參保者即職工個人的繳費部分;二是用人單位或雇主的繳費部分;三是政府財政撥款;四是其他收益，包括投資收益或其他渠道收人。其中，國家財政撥款是一個主要來源。這里有1989年西方17個發達國家的一組數據可以參考。在這些國家，財政撥款占社會保障資金來源的18.2900-29.18%的有荷蘭、法國、日本、奧地利、西班牙、美國、瑞士、西德和意大利等九國;財政撥款占社會保障資金來源32.3%-46.58%的有盧森堡、芬蘭、挪威等三國;財政撥款占社會保障資金來源50.78%-88.25%的有瑞典、英國、愛爾蘭、加拿大和丹麥等五國。與這些國家相比，我國財政撥款占社會保障資金的比重則明顯偏低。2005年全國征繳養老保險基金4312億元，各級財政補助養老保險基金651億元，合計4963億元，財政撥款占全部養老基金的13.12%;2008年征繳養老保險基金9740億元，各級財政補助1437億元，合計11177億元，財政撥款占全部養老基金的12.85%。再說，改革開放以來，我國國家經濟實力有了明顯提高，已經成了世界上第三大經濟體，國家財政收人也大幅度提高。這些都說明我國已經具備了給社會保障基金增加撥款的物質條件，能夠加大公共財政對社會保障特別是社會養老保險基金的投人，大幅度提高社會保障水平。當然也可以從每年國企利潤中和各地出讓土地的收益中提取一定的百分比，劃撥給社會養老保險基金。
四、在我國養老金水平偏低又存在巨額“空賬”的條件下，為了應對世界金融危機，轉變經濟發展方式，中央決定了加大公共財政對養老基金的投人，大幅度提高社會保障水平。這是一項重大戰略決策。大幅度提高社會保障水平這一重大戰略決策抓住了事物的根本，也就是抓住了目前我國經濟領域生產與消費這一主要矛盾。生產決定消費，消費也反作用于生產，沒有消費，也就沒有生產。這是馬克思主義基本原理。在一般情況下，生產處于矛盾的主要方面.但在一定條件下，矛盾的主要方面也會轉換，如今天在世界金融危機的沖擊下，消費成了矛盾的主要方面。我國已參加WTO，經濟正融人全球化過程，并受經濟全球化的影響。由于我國經濟結構和收人分配結構存在的缺陷，這種影響還相當嚴重。這種“缺陷”主要表現在以下四個方面:(1)經濟的出口依存度高。1998年為1800,2007年上升為38%左右。(2)第三產業在國民經濟中的比重偏低。目前只占GDP的4100，而世界平均水平是59%，發達國家超過70%江業占GDP的比重偏高，不僅高于同等收人水平國家，而且也高于發達國家當時的水平。(3)勞動者工資性收人在國民收人初次分配中份額偏低。1997年占GDP的53%,2007年則下降為41.4%(4)與上述(3)有密切關系的是消費率偏低，消費占GDP的比重1995年為50%左右，2005-2007年則分別快速下降為38.2%,36.4%和36.1%，在這種不合理的經濟結構和收人分配結構條件下，國民經濟易受外部經濟變動的影響，造成重大的負面沖擊。一是資源過度流人資本密集度高的重工業部門，全社會利潤/工資比例上升，消費在GDP中的比重下降;二是第三產業發展滯后，特別對醫療衛生、教育、文化、科技、體育、就業、社會保障、環保和社會公用事業等投人不足，就業機會減少，城鄉居民生活質量難以迅速提高;三是易受外部世界經濟或金融危機的沖擊，如在這次世界金融危機中，美歐市場對中國產品的需求大幅度下降，而內需市場又遲遲未能很好啟動，加上前兩個因素，使我國經濟遭受到嚴重的影響，導致產品滯銷，庫存增加，產能過剩，消費不足，許多企業開工不足，甚至倒閉，大批工人失業，生產與消費矛盾突出，消費成了矛盾的主要方面。因為沒有訂單，沒有需求，包括國外需求，特別是國內消費需求不足，就影響了生產的正常發展。很清楚，實踐已經反復證明，沒有消費，或者消費不足，生產就難以為繼，甚至無法正常進行。正是這樣，黨中央、國務院在大規模增加投資(中央4萬億元，地方18萬億元)計劃并開始實施之后，又不失時機地果斷采取更強有力的措施，在努力穩定外需的同時，擴大國內需求，特別是擴大消費需求。在擴大消費需求方面，一項最重大的舉措就是大幅度提高社會保障水平。
我國是社會主義國家，社會主義生產的目的就是最大限度地滿足人民的物質和文化的需要。大幅度提高社會保障水平，采取更強有力的措施擴大國內需求，特別是擴大消費需求。這是完全符合社會主義生產目的的，我國有條件也有可能這樣做，并做得更好。大幅度提高社會保障水平，包括提高住房保障、公共教育等方面的投人水平。這些都將極大地促進內需，特別是消費需求的擴大和民生的改善。
第一，大幅度提高社會保障水平，本身將在很大程度上擴大內需，尤其是消費需求。社會保障包括:(1)基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險和社會福利、救濟、撫恤;(2)公共教育;(3)公共科技研究和技術服務;(4)文化和體育類公共服務;(5)環保和公用事業類公共服務，還要加上住房保障等方面。它涉及全國13億人和以萬億元計的資金，從而將大幅度擴大消費需求并形成龐大的市場。2008年中國社會保障和就業支出占GDP的比重2.2%，而日本社會保障總費用占GDP的比重為13.7%，美國為16.8%，瑞典為32.14%。我國社會保障、公共教育、公共衛生等支出占國內生產總值的比重偏低，但隨著大幅度提高社會保障水平，這三項比重都將會迅速提高，從而將大大擴大內需特別是消費需求。
第二，大幅度提高社會保障水平將帶動其他相關的和配套的消費，提高消費的需求層次。上述社會保障消費的滿足及其水平的提高，必然引發一系列相關的和配套的消費，還會引發更高層次的需求。例如，基本醫療衛生服務的滿足，將帶動保健、美容等方面的需要;公共教育需求的滿足，將引發人們對教育的更高要求，包括文化藝術等方面的更高需求;等等。
第三，大幅度提高社會保障水平，有利于穩定人們對未來收人的預期，敢于消費，放心消費。大幅度提高社會保障水平，既包括擴大社會保險覆蓋面，也包括提高社會保障水平，從而消除人們對社會保障特別是養老金水平將下降的擔心，以及為了應對未來收人水平下降而不敢消費的心理。這樣由于人們的基本生活需要得到保障，而且保障水平不斷提高從而有利于穩定人們對未來收益的預期，就有可能把目前準備將來用于養老、看病、子女念書等積蓄的錢用于即期消費，也有利于把錢用于其他方面的消費，甚至改變消費觀念，更多地嘗試信用消費。
第四，大幅度提高社會保障水平，將大大強化分配的激勵功能。養老金是退休職工勞動時期工資的延期支付，從而決定于勞動者勞動時期提供的勞動數量和質量。勞動時期提供的勞動數量越多、質量越高，繳費貢獻越大，則退休后領取的養老金越多，因而大幅度提高社會保障水平不僅對退休職工是一項巨大的利好，而且將大大激勵在職職工，使他們更加勤奮地學文化、學技術，提高自己人力資本的技術含量，自覺投人自主創新活動，為單位、為企業和國家提供數量更多、質量更高的勞動。這是有利于人力資本成長和科技創新的重大舉措。人是生產力中最活躍、最革命的因素，我國社會的未來和希望就在于人、人才的培養及其科技創新能力的提高。而人力資本的成長和科技創新能力的增強必將提高人們的實際收人水平，回過頭來又會推動內需的擴大，特別是更高層次的需求，如旅游休閑、保健美容、更好的教育和藝術享受、更優良的環境，等等。
第五，大幅度提高社會保障水平，將加快經濟結構的調整和發展方式的轉換。大幅度提高社會保障水平，將加快農業、消費品工業，特別是第三產業的發展，促進經濟結構和發展方式的轉換，從而將直接增加就業，提高勞動者的收入水平，并帶動更多的消費需求。例如隨著服務業的發展，人均服務性消費占全部消費支出的比重將大幅度提高。2004年中國服務業增加值占GDP的比重為31.9%，城鎮居民人均服務性消費支出為2013元，占全部消費支出的比重為28%;36個中大城市城鎮居民服務性消費支出占人均消費性支出的平均比重為29%，其中深圳、廣州、長沙、哈爾濱、上海分別為37.9%,35.5%,32.8%,32.6%和32.3%。而美國和韓國服務業增加值占GDP的比重都超過了70%，因而服務性消費支出的比重也很高。美國2005年服務性消費支出占生活消費支出的比重為59.0%，韓國為56.6%。這從側面證明了我國擴大內需的空間很大，只要加快經濟結構和發展方式的轉換，加快第三產業的發展，促使我國產業結構的高度化，并由出口導向型經濟向內需主導型經濟發展，就能大大增強抗御危機能力，大大提高國際競爭力，大大擴大內需特別是消費性需求。