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一、前言
于2013年10月出席亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議，期間提出建立亞洲基礎設施投資銀行的建議，這也是中國政府的倡議。建立亞洲基礎設施投資銀行能夠促進中國—東盟協同發展、加強亞洲各國相互協作、推動亞洲經濟一體化發展，建立亞洲基礎設施投資銀行也是推動中國—東盟自由貿易區進一步升級、深化的一項重要舉措，建立亞洲基礎設施投資銀行的倡議得到印尼、馬來西亞、文萊和泰國等東盟國家領導人的積極響應。
亞洲人口占世界人口的60%，亞洲經濟占世界經濟總量的三分之一，亞洲經濟是全球經濟中最具活力和增長潛力的部分。但受資金的限制，亞洲很多國家鐵路、橋梁、公路、港口、和通訊等基礎建設嚴重不足，限制了亞洲國家經濟發展。據預測，亞洲國家至少需要8萬億美元用于基礎設施建設以保持現有經濟增長速度。建設資金68%用于新增建設投資，32%用于維護或維修現有設施。現有的多邊金融機構（亞洲開發銀行、世界銀行等）無法滿足如此龐大資金需求，亞洲開發銀行和世界銀行每年能夠提供給亞洲國家的資金只有200億美元左右。此外基礎設施建設資金需求量大、資金回收時間長、未來現金流不確定，吸引社會資本廣泛參與難度較大。中國目前是世界第三大對外投資國，改革開放30多年來的發展，中國在基礎設施建設方面已形成完整的產業鏈，在鐵路、公路、橋梁、隧道等工程領域的建造能力已達世界先進水平。中國有能力也希望為亞洲基礎設施建設及亞洲經濟增長做出貢獻，但亞洲各國缺乏有效的多邊合作機制，無法廣泛調動各國存量資本優勢以用于支持亞洲基礎設施建設。
成立亞洲基礎設施投資銀行已成為大勢所趨。本文將全面分析建立亞洲基礎設施投資銀行的對我國政治、經濟發展的戰略意義，建立亞洲基礎設施投資銀行所面臨的困難，最后提出相關的對策建議以供決策參考。
二、建立亞洲基礎設施投資銀行的戰略意義
東盟是“21世紀海上絲綢之路”的必經之地，也是促進亞洲經濟一體化的關鍵區域，亞洲基礎設施投資銀行的建立有利于促進東盟基礎設施建設從而促進地區經濟持續發展。此外，建立亞洲基礎設施投資銀行還能從宏觀層面上提升我國以及東盟各國在全球政治、經濟領域的地位。亞投行的建立對我國的戰略意義主要體現在以下幾個方面。
（一）為“21世紀海上絲綢之路”構建提供戰略支點亞投行的建立能夠為東盟地區提供融資平臺，將對中國—東盟區域間的經濟合作產生積極影響，豐富經濟一體化發展內涵，激發區域經濟活力，提高區域經濟發展質量；此外，亞投行的建立將促進中國—東盟互聯互通建設，尤其是雙方在金融、互聯網領域的合作，并促進網絡信息的發展，進而為構建海上絲綢之路提供重要戰略支點。
（二）進一步推進人民幣國際化亞投行的設立能夠推進人民幣走向國際化，亞投行將與上海合作組織開發銀行、金磚國家開發銀行一道推進人民幣國際化進程。目前，人民幣跨境貿易結算已在緬甸、柬埔寨、越南、新加坡等國開展，但實現人民幣國際化還需借助亞投行的力量。我國與周邊國家及地區建立自由貿易區，簽訂雙邊貿易本幣結算協定、貨幣互換協議等貨幣結算協議。此外我國經濟及金融體系的不斷完善提高人民幣的世界地位，越來越多的國家將人民幣作為儲備貨幣。亞投行的建立將加快人民幣在區域內流通，促進人民幣由周邊向區域發展，從而推動人民幣實現國際化進程。
（三）提升中國及發展中國家的話語權亞洲投行是對世界銀行及亞洲開發銀行支持亞洲國家發展的重要補充。亞投行的作用更加凸顯，中國及東盟各國的廣泛參與將有力提升各方在國際金融領域的地位。以世界銀行為代表的多邊銀行改革滯后，固守舊國際金融秩序，少數發達國家掌控國際金融秩序，嚴重影響國際金融資源公平分配。而亞投行由發展中國家發起設立，發展中國家能夠主導亞投行的發展并通過該多邊組織提高發展中國家在世界金融領域的地位，此外，新建的亞投行在借鑒傳統多邊金融機構發展經驗的基礎上取長補短發揮自身優勢，提高經驗、治理水平。同時，通過亞投行作用的發揮促進發展中國家乃至世界經濟的發展。通過亞投行的發展示范作用推動傳統多邊開發銀行政治體制、金融制度改革。改變舊的世界金融秩序，促進國際金融體系不斷發展完善。
（四）促進中國融入國際市場亞投行的建立能夠促進中國融入國際金融、商品、勞務、技術市場。亞投行將為區域內中國企業與其他國家合作交流構建平臺，金融的互聯互通將提升區域乃至全球經貿合作的層次和水平，促進中國產品及服務融入區域乃至世界高端市場，提升“中國創造”水平。此外我國積極實施多邊自貿區發展戰略，北京亞太經合組織領導人會議開啟了亞太自貿區發展進程，中澳、中韓自貿區建設已取得實質性進展，包括中國—東盟在內的多個自貿區已經建立并順利發展。亞投行將為自貿區發展提供資金及合作平臺支持，改善區域貿易投資環境、優化區域資源尤其是金融資源的配置。
（五）加速亞洲經濟一體化1997年亞洲金融危機的爆發，中國與東盟國家攜手共同應對金融危機，為雙方進一步合作奠定基礎。2010年中國—東盟自貿區正式成立，未來中國與東盟將展開有利于多變發展的全方位合作，2020年預計雙邊貿易額將突破萬億美元大關。在中國—東盟自由貿易區的帶領下，雙邊及多邊自貿區建設將加速推進。亞投行的建立能夠大力推進以亞歐大陸橋、泛亞鐵路等標志性項目為主的區域互聯互通發展，推進孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊、南新經濟走廊建設，加快GMS合作、東北亞合作、東盟一體化、上海合作組織等區域合作發展，加快亞洲經濟一體化發展。
三、建立亞洲基礎設施投資銀行面臨挑戰
（一）運營資金不足問題亞洲基礎設施建設面臨巨大資金需求，現有的多邊金融機構（如亞洲開發銀行、世界銀行）所能提供給亞洲國家的資金數量有限，所以亞投行所面臨的任務更加艱巨，如何籌集足夠的資金用于支持亞洲基礎設施建設成為亞投行必須解決的關鍵問題。
（二）國際金融人才匱乏問題改革開放30多年中國金融業飛速發展培養了眾多金融領域的專業人才，但離國際化、市場化要求還有一定差距；此外亞洲基礎設施投資銀行屬于多邊合作金融機構，需要具有多邊乃至亞洲全局視角的金融專業人才。復合型及全球視角的金融人才培養是建立亞投行面臨的緊迫問題。
（三）運營機制建設問題多邊金融機構不同于國內傳統金融機構，其資金來源的多樣化及資金投放區域的擴大都對機構的營運管理提出更高要求。亞投行要按照多邊合作章程為亞洲發展中國家提供貸款，為了保證資金投放的安全性，需要幫助資金使用方建立基礎設施項目資金投資、運營、循環的資本運營機制和項目管理辦法，既要符合多邊合作章程又要顧及和尊重各國實際情況。
（四）來自美日等發達國家及組織壓力美國憑借其在世界金融領域的霸主地位長期左右亞洲金融市場，近年來，隨著包括中國在內的亞洲發展中國家的崛起使美國感到不安，美國實施重返亞太戰略加快重返亞洲的步伐，對中國發展采取防范的態度。此外，已經建立并運營的亞洲開發銀行在亞洲長期占據重要地位，亞投行的建立將對其產生直接競爭威脅，削弱日本在亞洲的政治及經濟地位，因此，美日將會對亞投行的建立及運營運行施加壓力。
（五）區域內存在摩擦和分歧目前東盟部分國家政局動蕩，地區發展形勢不明朗，但當前中國同東盟國家采取“暫時擱置爭議，顧全發展大局”的問題處理方式，因此政治分歧和領土爭端對亞投行的運行雖然能夠產生影響，但影響較弱。此外中國經濟的快速發展以及國際地位的不斷提升伴隨著“中國威脅論”的傳播，使部分國家對建立亞投行存在疑慮和擔憂，不僅不益于亞投行建立及運營，還會影響中國在亞投行中的地位。
四、建立亞洲基礎設施投資銀行的思路與對策
（一）激發社會資本廣泛參與、促進行業協作構建亞洲基礎設施投資銀行，一要要調動社會資本廣泛參與亞洲基礎設施建設，據估計：在2008－2018年10年間約需要4.7萬億美元的資金用于支持亞洲基礎設施建設，從目前來看政府的投入已無法滿足龐大的資金需求，需要發揮市場主導作用激發社會資本參與。社會資本的參與不僅彌補了建設資金匱乏問題，減輕亞洲各國財政壓力，還為私營部門帶來經濟利益，促進全社會經濟協同發展。二要借鑒并吸取已經運營的多邊開發銀行的運作及管理經驗，世界銀行、美洲開發銀行、亞洲開發銀行等多邊開發銀行對區域乃至世界經濟發展起到重要作用，他們在運作過程中積累了豐富的運營、管理、治理經驗。亞投行應取長補短，創新思維，建立更具加科學、規范、透明和全球視角的亞洲專屬銀行。三要促進亞洲地區銀行合作交流及優勢互補，亞投行與亞州開發銀行應當優勢互補以發揮促進亞洲經濟全面發展的作用，雙方應加強資源互補和信息共享。此外亞投行應加強與成員國內部金融機構的合作以實現資源與本土優勢相結合。
（二）加強國際金融人才培養金融專業人才的培養應借鑒世界銀行、亞洲開發銀行等多邊金融機構的經驗，運用全球視角與本土方案相結合的方式培養各層次金融人才。既培養優秀管理團隊也培養金融專業技術人才，既培養具備國際金融視角人才，也培養亞洲本土金融人才。培養重點在于使相關金融人才熟悉國際及本土金融業務并掌握具體業務操作。
（三）建立完善的組織管理機構借鑒世界銀行及亞洲開發銀行等多邊金融機構的管理體制。亞洲基礎設施投資銀行應分層建立組織管理機構。亞投行的決策及最高權力的行使應由理事會執行，理事會由成員國代表組成。理事會下設董事會，董事會主要對亞投行管理運營進行決策、監督。董事會指派管理層管理具體職能部門的日常運營，職能部門可以設置業務部、財務部、審計部、風險管理部和市場部，各職能部門負責人分別負責管理各自領域的日常工作，亞投行發展穩步并擴大規模之后可以考慮在亞洲各國開設分行或分理處。
（四）加強與各國溝通，尊重各國意見與建議雖然亞洲各國在共同致力于亞洲整體發展方面保持一致步調，但亞洲各國文化、價值觀等各不相同，因此籌建亞洲基礎設施投資銀行必須加強與各國溝通交流。不斷交換各方的意見、建議，尊重各方的態度和立場。對存在分歧的問題應共同協商、相互讓步；對已經達成的共識應積極維護。可以參考借鑒亞洲投資銀行的做法，在亞投行組建之前成立專家委員會，該委員會對亞洲各國進行考察，認真深入地交流各國對建立亞洲基礎設施投資銀行的意見和建議，并詳細備案登記各國的意見、建議及要求，應協商并采納具有建設性的意見和建議。這樣才能減少亞投行建立的阻力并促進亞投行的和諧穩定發展。
（五）設計科學的商業戰略，保證亞投行穩健運營亞洲基礎設施投資銀行定位于支持亞洲各國基礎設施建設以促進區域內互聯互通和經濟一體化。考慮到基礎設施建設項目具有投資大、資金投放時間長和項目風險性高等特點，亞投行對相關基礎設施建設項目的風險評估和風險管理至關重要。此外，亞投行的運營會對世界銀行、亞洲開發銀行、金磚國家開發銀行產生直接競爭威脅，勢必會產生各方加強競爭的困難局面，因此設計科學的商業戰略減少彼此之間的競爭和摩擦對于亞投行順利開展業務至關重要。亞投行可以以提供商業性貸款為主并借助援助性貸款輔助開展業務，在現存多邊銀行尚未開展業務或無法滿足市場需求的領域加大業務開發力度。同時應與其他多邊金融機構特別是金磚國家開發銀行開展合作，擴大雙方在南亞及中亞地區的合作范圍并加強合作力度。根據區域證券市場發展程度考慮通過基礎設施資產證券化來提高投資市場化，吸引私人及機構投資。
作者：劉剛 林宏烈 單位：陜 西科技大學管理學院 中國銀行股份有限公司海南省分行