林業投資監管機制的建構范文

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以林業生態建設為主體，以發揮林業生態功能為主要目的，并兼顧林業經濟功能和社會功能的林業生態工程建設是一項具有公益性的社會活動。其典型的公共物品特征就決定了其投資主體的角色須由國家來承擔。而各級地方政府和林業部門以及工程區內的農戶是林業生態工程投資的實施主體，各級財政部門和審計部門等相關部門承擔著重要的監督任務。林業生態工程投資的實施主體比較多，由于各實施主體目標不同、利益傾向不同以及對林業生態工程建設的重要性認識不同，加之監督不到位等，導致林業生態工程資金的使用效率并不高?？梢姌嫿ㄒ惶缀侠?、科學的林業生態工程投資管理監督機制對有效利用林業生態工程建設資金及促進林業生態狀況的改善具有非常重要的意義。

1實施林業生態工程投資監督管理的原因

由于林業生態工程建設自身的特點，如投資額度大、涉及范圍廣、建設規模大、建設周期長等，決定了對其投資管理進行監督是一項重要且艱難的工作。對林業生態工程投資管理進行監督，有預防、補救、完善及評價等相關功能，可以降低其投資風險、減少浪費，為林業生態工程建設的順利實施提供保障。

1．1國家是林業生態工程建設的投資主體林業部門編制資金預算，上報全國人大審批，全國人大批準(調整)后的資金預算由財政部撥款，然后林業部按照人大批準的預算將資金進行配置，審計部門、林業部門、財政部門對資金的管理和使用進行監督。從中可以看出，林業生態工程投資管理過程具有明顯的自上而下的政府安排特征。在林業生態工程建設中政府既是投資主體，也是管理主體以及工程建設的直接干預者及監督者，如果監督制約機制缺失或監督管理不到位，難免會出現投資決策失誤、投資預算遠遠超出實際需求量等現象，從而導致國家資金浪費且不利于林業生態工程建設。為避免這種情況的發生，應該建立一套完善的嚴格的林業生態工程投資監督管理機制。

1．2對林業生態工程投資進行監督管理是由其自身特點所決定的林業生態工程投資涉及范圍廣。目前我國正在實施的重點林業生態工程幾乎覆蓋了全國97%的縣市，這就要求林業部門和財政部門在配置資金時，既要保證林業生態工程資金覆蓋到工程的所有區域，同時又要根據區域任務的不同配置不同數量的資金。既要做到人人有份，又要做到人人不同，做到資金的合理有效配置。這就需要建立一套科學合理的監督管理機制來保障林業生態工程建設資金的合理配置及使用。其次，林業生態工程建設周期長。國家重點林業生態工程的建設周期均在10年之上，最高的竟達73年。在如此長的周期內，無論是宏觀環境還是微觀環境都會發生很大的變化，因此，對林業生態工程建設資金進行跟蹤監督管理必不可少。最后，林業生態工程建設投資額巨大。如何對資金的使用區間和時間進行合理分配，將會是具體實施工程投資管理過程中需要解決的核心問題。另外，在對區間和時間配置資金的基礎上，更要對每一分錢的用途做到詳細規劃，以免資金的無故流失或浪費。

1．3投資管理失控，監督存在問題由于部門利益的驅使，各部門均把精力放在對林業生態工程項目的爭奪上，一旦項目款項到位，便不去認真落實資金的用途。由于林業生態工程建設涉及多個部門，多部門管理下的多部門監督較容易出現管理縫隙與監督漏洞。在山區和林區，地方財政是“木頭財政”，“靠山吃山、靠林吃林”，常以財政困難為由，以各種名義調控、擠占、攤派林業專項資金。育林基金是國家憑借行政職能依法征收用于扶持林業的專項資金，財政部已明確規定不得用于平衡財政預算。但不少地方政府巧立名目，調控、攤派、借調林業專項資金。

2林業生態工程投資管理的監督主體

林業生態工程投資管理采取的是內部監督和外部監督相結合的方式。其監督主體有各級林業部門和財政部門、審計部門、媒體及社會大眾。

國家林業局林業基金管理總站配合計資司研究擬定林業重點工程資金稽查工作規章制度和工作計劃，承辦林業重點工程資金及有關專項資金的稽查工作，并提出處理意見和建議。指導省級林業基金管理機構和林業基金稽查機構的業務工作，負責相關業務的培訓。同時，各級林業部門和財政部門對林業生態工程資金管理及時進行跟蹤監督，發現問題及時更正，引導林業生態工程資金用在合理的地方。

林業生態工程投資的監督主體之一的審計部門會對林業生態工程投資的實施情況進行監督檢查，審核資金的落實是否按預算執行，資金的使用效果是否達到預期目的等。同時各級財政部門、林業部門也要配合審計部門對林業生態工程投資進行監督檢查，檢查有關部門及項目建設單位是否嚴格按照國家規定管理和使用資金，對發現的問題要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和國家林業局。

相關媒體對林業生態工程投資建設過程進行跟蹤采訪報道，對其也是一種監督。另外，社會大眾的輿論與反映更能真實地反映林業生態工程投資建設的方方面面，如種糧補貼及生活補助費的發放情況等，因此，要暢通社會言論通道，延續各種監督形式。

3林業生態工程投資管理監督的內容

對林業生態工程投資管理進行監督，主要對其投資目的、投資決策、投資過程以及投資效果進行跟蹤，評定投資是否達到預期目標、投資規劃是否合理有效、主要效益指標是否實現等。

3．1對投資決策進行監督決策是林業生態工程投資活動的首要環節，它關系到整個林業生態工程投資建設的成功與否。因此，對其源頭即投資決策進行監督顯得非常重要。

3．2對投資過程進行監督林業生態工程投資額度大、時間跨度長、實施范圍廣、涉及省份和部門多，同時需要各級政府相關部門之間充分協調運作，因此，要對林業生態工程投資過程進行實時監督。對林業生態工程投資過程進行監督包括資金到位情況、具體實施與計劃是否相符、成本是否得到有效控制等。當工程所面臨環境發生變化時，能夠及時對其投資計劃進行調整;當投資實施活動與計劃相背離時，應及時予以糾正;同時要對林業生態工程投資活動的各主體進行監督控制，杜絕不良情況的發生，進而確保林業生態工程投資的順利實施。

3．3對投資效果進行監督通常情況下，林業生態工程投資效果主要從生態效益、社會效益及經濟效益3方面考慮。所以，對其效果進行監督也主要從上述3個方面進行評價，看其是否與實施林業生態工程投資目標相一致。生態效益是林業生態工程投資所追求的首要效益，主要包括改善作物生長環境、防風固沙、提高土壤肥力等方面。在強調生態效益的同時也要兼顧社會效益和經濟效益。

4林業生態工程投資監督管理系統的構建

4．1引入第三方監督與評估為了避免政府一手包辦會導致感性行為的出現，可以引入第三方對林業生態工程投資某些階段進行監督與評估。由獨立的第三方來監督造林任務的完成情況、種糧補貼及生活補助費的發放情況、待核銷基建支出等內容，其監督的結果更客觀、準確，提出的意見與建議更合理。

4．2建立林業生態工程投資問責制為了避免出現問題責任不清的現象，制定投資項目問責制。在資金使用過程中的各個環節均設定責任人，要求各責任人必須嚴格按照國家審批的預算予以執行資金的使用，并定期向相關部門提交工作報告，同時對這些責任人實行問責制。同時要配套懲罰力度比較大的懲罰制度，從而對林業生態工程投資進行全過程的監督管理，從每一個環節保證資金的合理管理與利用。

4．3建立完善的政府投資項目的監管體制建立政府投資行政監督網絡系統，通過該系統對政府投資的中長期規劃和年度計劃、政府投資資金的撥付、項目資金申請報告和政府投資項目的審批、政府投資項目招標結果、資金使用情況、項目工期、質量以及政府投資項目的第三方服務機構等進行全程監管，實現部門之間、地區之間網絡的互聯互通。同時，利用該網絡平臺，為政府投資項目參建各方和公眾提供網上投訴、舉報、申訴、政策法規咨詢等服務。

5結語

林業生態工程建設是以生態公益建設為目的的一種具有明顯生態公益性的工程。這就決定了林業生態工程將獲取生態效益、社會效益和必要的經濟效益。林業生態工程投資管理是一項復雜的系統工程，涉及到資本、體制和利益等各層面的問題。只有站在全局的高度，考慮全局的利益，采取認真負責的態度，充分尊重科學技術，建立一套科學合理的監督管理機制，認真完成好每一個環節，林業生態工程投資管理才會取得建設性的成就。