淺談生態旅游發展財政政策范文

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摘要：鄉村生態旅游對促進城鄉一體化發展和貧困地區脫貧工作具有重要意義，對加快實現鄉村振興有著重要作用，而積極的財政政策又能夠有效地促進鄉村旅游業的發展。以蚌埠市發展鄉村生態旅游業，實現精準扶貧為背景，在分析蚌埠鄉村旅游發展現狀的基礎上，探討了制約蚌埠鄉村旅游發展的原因，總結了蚌埠市為促進鄉村旅游發展而出臺的財政政策，提出了增加鄉村旅游基礎設施投資、加大保護鄉村旅游資源的投資、加強宣傳鄉村旅游產品的投資、加大農村旅游人才培養投入等建議。

關鍵詞：鄉村生態旅游；鄉村振興；財政政策；財政對策

發展鄉村生態旅游產業是一條可持續的扶貧之路，是實現鄉村振興的關鍵。發展鄉村生態旅游業既可改善農村人居環境，又可促進當地經濟發展，增加農民收入，縮小城鄉收入差距，拉動農民就業。在旅游供給側改革的背景下，蚌埠市依托生態農業，將鄉村獨有的生態優勢轉化為發展經濟的優勢[1]，通過建立特色鄉村旅游示范村鎮，發展綠色、生態、環保的鄉村生態旅游產業，實現鄉村振興的目標。現階段，蚌埠市鄉村地區的生態旅游面臨諸多挑戰，需要政府在財政資金方面給予大力支持，因此研究蚌埠市支持鄉村生態旅游產業發展的財政政策，具有重要的現實意義。

1蚌埠市鄉村旅游發展現狀

2017年，蚌埠市一村一品特色專業示范村的名單中，共有64家村莊成為市級特色專業示范村。其中，懷遠縣有徐圩鄉梨園村等20個村莊、五河縣有城關鎮漴南村等14個村莊、固鎮縣有連城鎮強樓村等20個村莊、淮上區有吳小街鎮九臺村等10個村莊，重點開發了禾泉小鎮、藍莓莊園、蚌埠市花卉科技產業園、茂森生態園、荊涂石榴采摘園等特色旅游項目，建設特色農業生態觀光休閑旅游帶，力爭在全省范圍內將蚌埠市打造成具有一定知名度的休閑農業和鄉村旅游地。蚌埠市鄉村旅游的類型較多，具體有以下幾種。①休閑采摘型。在藍莓莊園、萬綠生態園等農業園區種植無公害優質蔬菜、開發水果采摘休閑項目。②休閑漁業型。依靠天然的生態資源優勢，在張家湖、胡洼閘等較大養殖水面上，建立集垂釣、休閑、游樂和觀光等于一體的漁家休閑基地。③農業觀光型。建立一批優質休閑農業旅游園區，如淝河鄉綠色田園農莊、玉鵬生態農業文化園等。④景區周邊農家樂。在鄉村旅游景點周圍興辦農家樂，以鄉村與農家風情吸引城市居民。蚌埠市的鄉村旅游服務體系較為完善，在接待服務方面，以桃花節、梨花節為重點，在景區附近建設具有交通、游覽、咨詢、購物等服務功能的旅游集散中心，為游客提供便捷的服務。在餐飲、住宿服務方面，為滿足不同層次游客的需求，在旅游景區周圍建設星級賓館、特色農家樂、民宿等不同層次、不同風格的住宿地，完善多類型的餐飲服務體系。2017年，蚌埠市建設了四星級酒店1家、三星級酒店2家、經濟型旅館30家，其他各類住宿機構50家，高中低檔旅游餐廳100多家。在購物服務方面，景區周圍開設旅游購物商店，大力開發旅游商品，豐富旅游產品種類[2]，推出徐郢富硒草莓、花鄉炒貨、任橋安師傅牛肉等地方特色旅游商品，注重提高旅游商品質量，完善旅游商品體系。

2推動鄉村旅游發展的財政政策

2.1加大旅游基礎設施投入

加大財政投入，以加快3大旅游基礎設施建設為重點，促進鄉村旅游產業的發展。①升級道路，打造便捷的旅游交通。蚌埠市開展了農村道路鞏固提升行動，加快農村道路建設。在通往旅游村鎮的道路上，設立道路標識，改造沿途村舍，沿線建立景區服務站等。②新建和改造旅游區供水、排水系統。蚌埠市加快建設符合發展旅游產業標準的供水、排水設施，保證旅游景區和接待中心的用水，實現旅游區和居民區污水的綜合處理。③建設通訊基礎設施。在鄉村旅游的主要景區內，實現免費無線網和移動通訊全覆蓋，為消費者提供高效、穩定的通訊服務。

2.2落實旅游教育扶貧政策

要想進行鄉村旅游扶貧，必須要培訓一批會管理、會服務、會營銷的鄉村旅游從業人員。①蚌埠市財政資金支持強化教育扶貧，培訓有較好發展基礎的貧困村帶頭人，推薦其到鄉村旅游發達地區學習管理經驗和經營模式，從而強化貧困村有關人員對旅游項目的開發和管理能力，通過財政支持、稅費減免等方式，鼓勵大學生、農業科技人員返鄉、下鄉，推動貧困村旅游業快速發展[3]。②培訓基層負責人和服務人員，注重提高服務、衛生、安全、禮儀等素質和技能。2018年11月，蚌埠市旅游局開辦了鄉村旅游暨旅游扶貧培訓班，蚌埠鄉村旅游點、星級農家樂等旅游企業的負責人，蚌埠市部分旅游鄉鎮及旅游扶貧重點村的負責人均積極參加了此次培訓。課程將理論與實踐結合，提高了鄉村旅游從業人員的綜合素質，推動鄉村旅游持續發展，助力全市鄉村振興工作。

2.3出臺優惠鼓勵政策

蚌埠市把發展鄉村旅游列入旅游業和新農村建設的范圍內，在貸款、用地、稅收等方面給予了一定的優惠。對于貧困村發展中的融資難問題，蚌埠市旅游局充分利用扶持政策，積極爭取市政府的財政支持，為各村旅游規劃和旅游廁所等項目的建設提供幫助，并向省政府申請鄉村扶貧專項資金。對于重點幫扶的村莊來說，若成功打造國家A級旅游景區、鄉村旅游示范村、安徽省星級農家樂等，或者已完成鄉村旅游規劃、建設旅游廁所以及開展智慧旅游等項目，將會獲得財政獎勵和補助。

3蚌埠市鄉村旅游發展的問題

3.1資金投入不足

鄉村旅游的發展需要投入大量的資金，資金短缺是導致企業經營困難的主要原因之一。若只靠政府的補助資金發展鄉村旅游，所建設的旅游配套設施往往達不到發展鄉村旅游的標準，而投資者又無力建立完善的基礎設施，使得部分旅游景區的基礎設施和公共服務供給不足，道路、通信等設施較為落后，阻礙了貧困村脫貧的步伐。

3.2檔次較低、模式單一

蚌埠市貧困村內大多數農家樂檔次較低、規模較小、設施簡陋、文化資源挖掘力度不夠，沒有形成獨特的鄉村旅游特色。在已形成的農業休閑園中，大多數莊園產品單一，服務項目幾乎相同，游客大多只能采摘蔬果、品嘗農家飯、住農家屋等，以鄉村節慶旅游等展示特色民俗文化方面的活動較少，很難吸引游客，發展后勁不足。

3.3部分景區知名度不高

部分鄉村旅游景區分布在城市郊區，遠離客源，宣傳力度不夠，導致很多城市居民和外地居民不知道這些景點的存在。一些地區不能將鄉村旅游產品與當地的特色結合起來，旅游形象不突出，難以形成品牌效應。農產品及鄉村旅游線上線下展示平臺建設相對滯后，未充分利用網絡宣傳旅游產品，導致品牌知名度較低。3.4從業人員專業水平較低發展鄉村旅游需要具有接待服務、經營管理等方面的人才，而在實際中，從事鄉村旅游行業的人員大多為當地的農戶，其旅游服務行業的職業能力和職業素質較低。政府對旅游從業人員的培訓尚不能做到全面覆蓋，而且培訓的教材相對較少，這在一定程度上加大了培訓難度。

4促進蚌埠市鄉村旅游發展的財政政策建議

4.1增加鄉村旅游基礎設施投資

發展鄉村旅游業必須要建設鄉村公路、改善當地環境以及完善周邊的一系列配套設施，但其直接以及間接的經濟效益不高，需要依靠政府的資金支持。目前，我國農村的優惠政策較多，但是較為分散，因此要加大對鄉村旅游基礎設施的財政投入，將部分鄉村建設的財政資金投入到旅游項目中，安排專項資金，列入年度預算，建設具有特色、前景較好的休閑旅游項目。

4.2增加保護鄉村旅游資源的投資

優美的生態環境和多元的文化是促進鄉村旅游可持續發展、實現鄉村振興的有力保障。蚌埠市地處淮河流域，文化及自然資源豐富。2016年，蚌埠市的1區、4鄉、33村被授予森林城市、森林城鎮和森林村莊，其發展鄉村旅游產業的潛力巨大。對于這些寶貴的生態資源，有關人員必須要嚴格將科學保護和合理開發相結合，加大財政投入，挖掘、整理、傳承、保護這些旅游資源，實現鄉村旅游的可持續發展。

4.3增加宣傳鄉村旅游產品的投資

只有讓消費者充分了解旅游產品信息，才有可能引起消費者游玩的興趣。因此要加大對外宣傳、推廣的力度，增加財政資金在宣傳推廣方面的投入。在本地的新聞媒體、微信公眾號和旅游平臺上重點推送介紹鄉村旅游產品的信息，做好蚌埠市鄉村旅游整體形象的宣傳工作。蚌埠市有鳳陽花鼓、五河民歌、臨北獅子舞、涂山禹王廟會以及地方傳統美食等豐富的非物質文化資源，鄉村旅游可以結合這些非物質旅游資源，宣傳并推廣具有特色的旅游產品，吸引省內外消費者。

4.4加大培養農村旅游人才的投入

高素質的旅游從業者是推動鄉村旅游發展的重要因素。在鄉村旅游開發管理過程中，要加大培養旅游人才的財政投入，設立專項資金，提高鄉村旅游從業人員的整體水平。結合蚌埠市的人才政策，吸引高層次的專業技術人才和管理人才，使旅游從業者在數量、質量和結構上為蚌埠市鄉村旅游發展提供有力支撐。

參考文獻：

［1］秦鳳華，郝世綿.長尾理論視角下的旅游市場營銷研究———以蚌埠市鄉村旅游市場為例［J］.農村經濟與科技，2018，29（14）：68-71.

［2］林溫迪.潮州旅游消費產業的可持續性財政支持研究［J］.赤峰學院學報（自然科學版），2017，33（10）：114-115.

［3］胡德期.促進廣西鄉村旅游發展的財政政策研究［J］.財政科學，2016（6）：135-145.

作者：張婷 史文杰 單位：安徽財經大學財政與公共管理學院